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《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》解讀之三 | 深入推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度不斷完善
　　市場準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，對(duì)實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度多次作出部署。近年來，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)修訂4次，禁止許可事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場活力得到有效激發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。中辦、國辦出臺(tái)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出要加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要制度安排。

　　一、新形勢下完善市場準(zhǔn)入制度的重要意義

　　當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提出了更高要求。從全球看，當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，亟需進(jìn)一步全面深化改革，完善市場準(zhǔn)入制度，加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，迫切需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。同時(shí)還應(yīng)看到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

　　完善市場準(zhǔn)入制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。建立完善的市場準(zhǔn)入制度，使各類經(jīng)營主體依法享有平等的市場準(zhǔn)入條件，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入制度也是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，通過建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入規(guī)則，有利于明確政府的職責(zé)邊界和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范政府管理行為，提高政府管理效率和服務(wù)水平。

　　完善市場準(zhǔn)入制度是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。伴隨新技術(shù)快速迭代升級(jí)，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題，迫切需要持續(xù)完善相關(guān)準(zhǔn)入政策，及時(shí)更新市場準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有利于讓更多社會(huì)力量進(jìn)入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入并非一蹴而就，而是需要多方探索與實(shí)踐。鼓勵(lì)地方因地制宜先行先試，有利于發(fā)揮首創(chuàng)性改革示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，探索形成新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更完備更寬松的制度環(huán)境，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

　　二、持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，以更大力度激發(fā)市場活力

　　《意見》是國家層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，并結(jié)合新形勢新要求，提出一系列新內(nèi)容新表述，從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度等方面作出系統(tǒng)性部署。

　　一是市場準(zhǔn)入制度體系更加清晰�！兑庖姟诽岢觥皹�(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，首次正式明確了市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點(diǎn)，完善市場準(zhǔn)入核心在于確保各類經(jīng)營者能夠享有平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，這五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

　　二是市場準(zhǔn)入體制機(jī)制更加健全。《意見》提出了一整套市場準(zhǔn)入制度框架，形成放寬市場準(zhǔn)入限制的工作機(jī)制�！兑庖姟访鞔_了負(fù)面清單管理模式在市場準(zhǔn)入制度中的重要地位，強(qiáng)調(diào)將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)另設(shè)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入條件�！兑庖姟穼�(duì)市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)的設(shè)定作出進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)未實(shí)施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可。同時(shí)明確了嚴(yán)格依法調(diào)整市場準(zhǔn)入管理措施的相關(guān)程序，嚴(yán)格規(guī)范了臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施的設(shè)定條件和設(shè)定程序。《意見》還就放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

　　三是放寬市場準(zhǔn)入路徑更加暢通�！兑庖姟穼ｉT強(qiáng)調(diào)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步明確在不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的充分競爭領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的行業(yè)穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，及時(shí)清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，不得違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。特別提出“推動(dòng)市場準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理”，有利于提高中介服務(wù)的透明度、便捷性和高效性，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。?

　　四是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化�！兑庖姟穼�(duì)“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”作出專節(jié)部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域新亮點(diǎn)新提法。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確聚焦深海、航天、航空等十個(gè)新興領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案。強(qiáng)調(diào)用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提出率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系。在電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天等九大領(lǐng)域，推動(dòng)建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　五是市場準(zhǔn)入制度落實(shí)閉環(huán)更加完善�！兑庖姟诽岢隽耸袌鰷�(zhǔn)入制度的落實(shí)舉措，要求全面開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，在全國范圍內(nèi)開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例排查工作，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關(guān)情況納入全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會(huì)通報(bào)。提出要建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，打破原來主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“大監(jiān)管”格局，提升綜合監(jiān)管能力和水平，努力以監(jiān)管促準(zhǔn)入、減限制，為放寬準(zhǔn)入保駕護(hù)航。

　　三、扎實(shí)抓好《意見》重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)

　　深入落實(shí)《意見》有關(guān)要求，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，持續(xù)放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場開放透明、規(guī)范有序，企業(yè)平等競爭，政策權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制，推動(dòng)建立以負(fù)面清單為核心的市場準(zhǔn)入政策制定調(diào)整機(jī)制，形成更加成熟完備的市場準(zhǔn)入制度體系。

　　一是全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。強(qiáng)化各類市場準(zhǔn)入管理措施的清理規(guī)范，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行制定發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門擅自增減調(diào)整清單條目，可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，需及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院同意，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法依程序動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)與特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的動(dòng)態(tài)銜接，及時(shí)根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行依規(guī)修訂。各地定期自查自清與全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相違背的規(guī)定和做法，并形成常態(tài)化工作機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性。

　　二是有序開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在國家戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)地區(qū)率先開展試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，及時(shí)組織開展試點(diǎn)效果評(píng)估，實(shí)施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)具備復(fù)制推廣條件的事項(xiàng)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和操作指南，適時(shí)在更大范圍推廣條件成熟的事項(xiàng)，及時(shí)推動(dòng)修改國家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)在全國范圍不斷放寬市場準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)。

　　三是加大力度破除準(zhǔn)入隱性壁壘。持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)主管部門、設(shè)立依據(jù)、審批層級(jí)、辦理流程條件等全面公開，全面落實(shí)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”，確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入辦理透明、便捷、高效。建立完善的破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘工作機(jī)制，暢通經(jīng)營主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道，多渠道聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應(yīng)機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起。

　　四是加快創(chuàng)新完善市場準(zhǔn)入效能評(píng)估方式。全面開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，以市場準(zhǔn)入行政審批為核心，對(duì)準(zhǔn)入政策設(shè)立調(diào)整、準(zhǔn)入審批辦理、經(jīng)營主體意見等各方面準(zhǔn)入效能數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集與深度挖掘。對(duì)列入清單的管理措施進(jìn)行全方位跟蹤，定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行綜合研究，適時(shí)按照程序優(yōu)化辦理流程、調(diào)整相關(guān)措施等。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入評(píng)估指標(biāo)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，構(gòu)建評(píng)估系統(tǒng)、建立分析模型、持續(xù)完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)準(zhǔn)入政策合理性、審批辦理便利度、經(jīng)營主體滿意度等的精準(zhǔn)分析與量化評(píng)估。

　　五是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，正確處理好放開準(zhǔn)入與完善監(jiān)管的關(guān)系，建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。針對(duì)審批事項(xiàng)取消后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施或替代方法，明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和手段，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)警體系，為防范市場風(fēng)險(xiǎn)和提高監(jiān)管效率提供有效保障。推動(dòng)協(xié)同化市場監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。增強(qiáng)經(jīng)營主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織等自律作用，針對(duì)相應(yīng)準(zhǔn)入領(lǐng)域建立健全行業(yè)自治與管理規(guī)則。形成適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，運(yùn)用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等手段，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 王琛偉 杜爽）來源：政研室