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注意！寧夏通報(bào)10個(gè)政府采購項(xiàng)目存在的主要問題 
   獲悉，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于政府采購項(xiàng)目有關(guān)情況的通報(bào)》，涉及變相限制中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)、違規(guī)拆分政府采購項(xiàng)目、未有效落實(shí)采購人?主體責(zé)任等十個(gè)主要問題。

基于此，該財(cái)政廳提出嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政策、依法委托代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)、合理設(shè)置資格條件和評審因素等九個(gè)要求，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，對涉及違法違規(guī)的行為及時(shí)移送同級財(cái)政部門依法處理。?

原文如下：

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于政府采購項(xiàng)目有關(guān)情況的通報(bào)

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，各采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商：

近期，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳通過匯總政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、投訴、舉報(bào)等案件中的違法違規(guī)行為，結(jié)合政府采購各主體座談反饋情況，梳理出一批政府采購違法違規(guī)典型問題，現(xiàn)予以通報(bào)：

一、主要問題

（一）變相限制中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。部分采購人為將政府采購項(xiàng)目歸屬為不適宜面向中小企業(yè)采購的情形，人為在項(xiàng)目中增加個(gè)別只能由大型企業(yè)生產(chǎn)的貨物，或?qū)⒈緫?yīng)分包采購的項(xiàng)目整體打包采購，變相提高中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的門檻，如對既包含臺式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品也包含集成服務(wù)但兩者關(guān)聯(lián)性不緊密，且采購的臺式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品總額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目未單獨(dú)分包采購。

（二）違規(guī)拆分政府采購項(xiàng)目。部分采購人對一個(gè)采購項(xiàng)目中的政府集中采購目錄內(nèi)、外品目人為拆分為不同采購項(xiàng)目，化整為零，采取不同采購方式開展采購活動(dòng)，或部分采購人為規(guī)避政府采購程序，將一個(gè)采購項(xiàng)目變相分拆為多個(gè)金額低于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照單位內(nèi)控自行采購。

（三）未有效落實(shí)采購人主體責(zé)任。一是部分采購人為規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，在組成評審小組（含評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組等）時(shí)，未依法派出采購人代表，評審小組成員全部由抽取的評審專家組成；二是參與前期采購需求、單一來源、進(jìn)口產(chǎn)品論證、后期履約驗(yàn)收等的相關(guān)專家，采購人對其未按照政府采購法律法規(guī)要求開展論證或驗(yàn)收，并發(fā)表不恰當(dāng)意見等行為，未追究相關(guān)責(zé)任；三是部分采購人在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺少驗(yàn)收方案或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，或驗(yàn)收人員未按照采購合同約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，出現(xiàn)“貨物看數(shù)量，服務(wù)看期限”的現(xiàn)象，或驗(yàn)收結(jié)果未與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，履約驗(yàn)收形式重于實(shí)質(zhì)問題突出。

（四）資格條件、評審因素與采購需求不相適應(yīng)。部分采購人將國家已明令取消的資質(zhì)認(rèn)證作為資格條件或評審因素，設(shè)置的資質(zhì)認(rèn)證與采購需求無直接關(guān)聯(lián)，個(gè)別資質(zhì)認(rèn)證的取得條件對供應(yīng)商限制了成立年限、人員規(guī)?；蛴麠l件等；對采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，仍將客觀但不可量化的指標(biāo)作為評分項(xiàng)，對涉及后續(xù)采購的采購項(xiàng)目，如大型裝備等，未充分考慮后續(xù)配件、耗材等的供應(yīng)價(jià)格、可替代性等，變相被生產(chǎn)制造商長期“綁架”。

（五）質(zhì)疑投訴工作重視程度較低。部分采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑投訴工作不夠重視，未及時(shí)接收或直接拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，未在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容“答非所問”、敷衍了事表面化，答復(fù)認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)成立但后續(xù)仍按原采購文件或采購結(jié)果執(zhí)行，配合財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)較為被動(dòng)，未按投訴答復(fù)通知書要求按時(shí)提供相關(guān)說明及證據(jù)材料。

（六）政府采購合同簽訂、公告超期。除因投訴事項(xiàng)被財(cái)政部門暫停采購活動(dòng)、因不可抗力或供應(yīng)商單方原因暫時(shí)無法簽訂合同等情形外，部分采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同超過中標(biāo)或成交通知書發(fā)出之日起30日，采購合同簽訂后超過2個(gè)工作日在“寧夏政府采購網(wǎng)”公告。經(jīng)梳理，個(gè)別采購人簽訂采購合同超期300余天，合同公告超期100余天。

（七）拖延退還保證金或支付資金。一是部分采購人對委托的采購代理機(jī)構(gòu)缺乏有效管理，未能及時(shí)督促采購代理機(jī)構(gòu)退還中標(biāo)或成交供應(yīng)商投標(biāo)保證金；二是中標(biāo)或成交供應(yīng)商合同主要義務(wù)履行完畢后，采購人經(jīng)驗(yàn)收符合合同要求的，仍暫扣履約保證金不予退還，或?qū)⒙募s保證金變相違規(guī)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金；三是部分采購人以資金緊張、預(yù)算不足、人員輪崗、領(lǐng)導(dǎo)出差、機(jī)構(gòu)改革等理由拖延支付供應(yīng)商合同資金，個(gè)別項(xiàng)目拖延長達(dá)一年以上，嚴(yán)重影響了供應(yīng)商正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；四是無故不予支付或長期拖延支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬，個(gè)別項(xiàng)目支付期限甚至超過評審項(xiàng)目結(jié)束后半年。

（八）供應(yīng)商非法轉(zhuǎn)包或違法分包。部分供應(yīng)商利用自身資質(zhì)或業(yè)績獲取政府采購合同后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，或通過采取合作、聯(lián)營等名義，直接或變相將項(xiàng)目的全部采購標(biāo)的轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商，從中獲取“管理費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)”；部分供應(yīng)商未經(jīng)采購人同意或違反采購文件不得分包的要求，擅自將部分采購標(biāo)的分包給其他供應(yīng)商，或雖符合分包要求，但分包項(xiàng)目內(nèi)容為主體、關(guān)鍵性的標(biāo)的，影響采購項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（九）供應(yīng)商無故放棄中標(biāo)結(jié)果。部分供應(yīng)商被確定為中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，以市場行情發(fā)生變化、或?qū)Σ少徫募?、?xiàng)目實(shí)施條件理解偏差、或項(xiàng)目無利可圖等為由，放棄中標(biāo)或成交資格，拒絕與采購人簽訂采購合同；個(gè)別供應(yīng)商為規(guī)避拒簽合同的法律責(zé)任，在無明確意思表示拒簽的同時(shí)無故不領(lǐng)取中標(biāo)或成交通知書、拖延推脫簽訂采購合同、拒絕按規(guī)定期限和金額繳納履約保證金等，影響了采購項(xiàng)目的正常開展；個(gè)別供應(yīng)商以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)惡意參加政府采購活動(dòng)，通過低價(jià)中標(biāo)后，在合同簽訂或履約過程中借故要求修改合同標(biāo)的內(nèi)容、提高價(jià)格、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、延長交貨期等，或收到預(yù)付款項(xiàng)后直接跑路，嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購市場秩序。

（十）評審專家作用發(fā)揮不到位。部分專家對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，自行商量確定認(rèn)定結(jié)果，限制了供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或補(bǔ)正的權(quán)利；對報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，且有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，未要求供應(yīng)商在合理時(shí)間內(nèi)提供書面說明及相關(guān)證明材料；對發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行或采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，未按規(guī)定停止評審工作，未及時(shí)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)反映。

二、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政策。一是采購人要準(zhǔn)確把握政府采購促進(jìn)中小企業(yè)政策的扶持對象和范圍，嚴(yán)格界定不適宜面向中小企業(yè)采購的情形，做好前期市場調(diào)查、專家論證及調(diào)研分析等工作。自治區(qū)財(cái)政廳將適時(shí)公開各采購人采購政策落實(shí)情況及不適宜面向中小企業(yè)采購的理由及依據(jù)。二是采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則合理分包，嚴(yán)格按照批復(fù)的采購預(yù)算采購貨物、服務(wù)和工程，不得擅自增加或刪減采購需求內(nèi)容。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部發(fā)布的臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等7個(gè)強(qiáng)制性政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，對既包含臺式計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等軟硬件產(chǎn)品也包含集成服務(wù)的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)合理劃分采購包，盡可能將臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購；采購的臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等軟硬件產(chǎn)品總額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分包采購。

（二）依法委托代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)。一是目前我區(qū)五市均已在本級公共資源交易中心成立集中采購機(jī)構(gòu)，各市及所屬縣區(qū)預(yù)算單位政府集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)要求委托集中采購機(jī)構(gòu)代理，屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國政府采購法》第十八條執(zhí)行。二是采購項(xiàng)目既包括政府集中采購目錄內(nèi)品目又包括政府集中采購目錄外品目的，應(yīng)將整體項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理，不得委托社會代理機(jī)構(gòu)?！蹲灾螀^(qū)財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整政府集中采購目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧財(cái)（采）發(fā)〔2022〕458號）與本文件內(nèi)容不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

（三）有效發(fā)揮采購人主體責(zé)任。一是采購人要嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)中關(guān)于評審小組的組成要求，委派熟悉采購項(xiàng)目的人員擔(dān)任采購人代表，依法從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。二是對參與論證、驗(yàn)收的專家要加強(qiáng)管理，明確專家責(zé)任和義務(wù)，對發(fā)表不恰當(dāng)意見的專家要追究其相應(yīng)責(zé)任。三是采購人應(yīng)當(dāng)在合同中約定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。四是驗(yàn)收時(shí)，采購人可以邀請專家、參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，對于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。

（四）合理設(shè)置資格條件和評審因素。一是采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)設(shè)置供應(yīng)商資格條件，資格條件要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。二是采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定，將資質(zhì)、認(rèn)證或獎(jiǎng)項(xiàng)等設(shè)置為評審因素時(shí)，要充分考慮其與采購需求的相關(guān)性，以及供應(yīng)商獲得資質(zhì)、認(rèn)證或獎(jiǎng)項(xiàng)的基本條件是否含有對企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面構(gòu)成差別或歧視待遇的條款。三是對涉及后續(xù)采購的采購項(xiàng)目，采購人要考慮兼容性要求，可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評審時(shí)考慮的因素。

（五）依法開展質(zhì)疑答復(fù)、配合投訴處理。一是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)接收供應(yīng)商質(zhì)疑函并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)，對質(zhì)疑事項(xiàng)要逐項(xiàng)核實(shí)回復(fù)，不得消極對待供應(yīng)商的質(zhì)疑，對質(zhì)疑認(rèn)定成立后要嚴(yán)格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十六條規(guī)定執(zhí)行。二是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要積極配合財(cái)政部門開展投訴處理，在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料；財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況。

（六）按期簽訂并公告采購合同。一是采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確合同文本，合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，作為簽訂采購合同的主要依據(jù)。二是采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的采購合同不得對采購文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。三是采購人應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)將政府采購合同在“寧夏政府采購網(wǎng)”公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（七）按期退還保證金及支付資金。一是采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對委托的采購代理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議督促代理機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)收取并公告服務(wù)費(fèi)、及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。二是采購人在采購文件中要求收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)或成交供應(yīng)商留有選擇履約保證金形式的余地，履約保證金的有效期應(yīng)自合同生效之日起至合同約定的中標(biāo)或成交供應(yīng)商主要義務(wù)履行完畢止，對供應(yīng)商履行完合同義務(wù)并驗(yàn)收合格后，及時(shí)退還履約保證金，并支付合同資金。三是采購人應(yīng)嚴(yán)格按照評審專家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)向評審專家支付勞務(wù)報(bào)酬。

（八）依法簽訂并履行采購合同。一是無正當(dāng)理由，中標(biāo)或成交供應(yīng)商不得放棄中標(biāo)或成交結(jié)果，無故放棄的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是采購合同簽訂后，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，不得將合同非法轉(zhuǎn)包或違法分包。三是經(jīng)采購人同意且在采購文件中明確允許供應(yīng)商分包履行的，供應(yīng)商可以將項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包，但供應(yīng)商應(yīng)就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，均可向同級財(cái)政部門進(jìn)行反映或舉報(bào)。

（九）有效發(fā)揮評審專家作用。一是評審專家應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升政府采購政策能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確參與評審活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。二是對采購文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評審專家應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或補(bǔ)正；對報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，且有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在合理時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；對發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行或采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審工作，并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)反映。

請各采購主體對照以上十個(gè)方面的問題開展全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，對涉及違法違規(guī)的行為及時(shí)移送同級財(cái)政部門依法處理。

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2024年8月22日邢海紅