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潤隴東之城　澤崆峒之境 ——甘肅平?jīng)龃蛟禳S土高原河谷地區(qū)海綿城市建設(shè)典范
　　巍巍崆峒腹地，滔滔涇水縱橫，這里深耕著華夏農(nóng)耕文明之根，洋溢著中華道源文化之魂，讓甘肅省平?jīng)鍪羞@方熱土文脈璀璨、獨(dú)具魅力。

　　平?jīng)�，是關(guān)中西去北上的古道要沖，依六盤三關(guān)之險(xiǎn)，位居秦隴咽喉，作為“西出長安第一城”，古因“平定涼國”之意而得名，現(xiàn)因國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國綠化模范城市、海綿城市建設(shè)示范城市、城市黑臭水體治理示范城市、國家森林城市而聞名，是黃土高原—川滇生態(tài)屏障和國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要組成部分，肩負(fù)著黃土高原生態(tài)保護(hù)和水土保持的重要任務(wù)。中心城區(qū)呈“兩塬夾一川”地理形態(tài)，黃河二級(jí)支流涇河穿城而過，為黃土高原溝壑區(qū)河谷城市，是隴東黃土高原集中連片建設(shè)海綿城市的填空補(bǔ)齊區(qū)域。

聚焦主業(yè)　突出主責(zé)
示范建設(shè)“步子穩(wěn)”

　　海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)海綿城市建設(shè)必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，不能單打獨(dú)斗，更不能因小失大，應(yīng)緊扣“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”建設(shè)思路，切實(shí)做到系統(tǒng)化推進(jìn)、精細(xì)化管理。平?jīng)鍪性谕七M(jìn)海綿城市建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，始終堅(jiān)持“全域謀劃”“系統(tǒng)施策”“多專業(yè)協(xié)同”“多目標(biāo)融合”“全生命周期優(yōu)化設(shè)計(jì)”等多項(xiàng)原則，突出海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性特征。

　　健全“科學(xué)化”組織，以更高效率完成海綿城市建設(shè)目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立海綿城市管理技術(shù)協(xié)同體系，形成市區(qū)政府統(tǒng)籌、專業(yè)力量融合、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦五組”，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。組建海綿技術(shù)服務(wù)中心和第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。強(qiáng)化調(diào)度考核，形成“一辦五組”聯(lián)動(dòng)、“市區(qū)統(tǒng)籌、全年考評、技術(shù)咨詢?nèi)^程審查”的調(diào)度考核機(jī)制，堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，形成系統(tǒng)化、精細(xì)化、規(guī)范化海綿城市項(xiàng)目管理推進(jìn)機(jī)制。

　　加強(qiáng)“制度化”管理，以更高標(biāo)準(zhǔn)助推海綿城市管控體系全面升級(jí)�？茖W(xué)編制規(guī)劃，建立海綿城市規(guī)劃管控體系，制定海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化完善平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)實(shí)施方案，頒布實(shí)施中心城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃等涉水規(guī)劃20余項(xiàng)。健全法規(guī)制度，建立海綿城市法規(guī)制度體系，頒布實(shí)施平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理?xiàng)l例，研究出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)、資金管理、績效評價(jià)等辦法5項(xiàng)，制定海綿城市項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等實(shí)施細(xì)則60余項(xiàng)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集、植物技術(shù)導(dǎo)則、驗(yàn)收及運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，頒布技術(shù)導(dǎo)則1項(xiàng)，配套出臺(tái)平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇編制要點(diǎn)等制度文件10余項(xiàng)。強(qiáng)化管控約束，認(rèn)真落實(shí)海綿城市“8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”全過程管控體系，緊盯項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從指標(biāo)核發(fā)、可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、專篇審查、圖紙審查、過程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)維等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，有效落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系。

　　落實(shí)“常態(tài)化”督查，以更嚴(yán)要求全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。高位調(diào)度統(tǒng)籌部署，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、專題調(diào)度會(huì)議等會(huì)議11次，各部門密切配合，開展日常調(diào)度，現(xiàn)場交辦問題550余條。全程跟蹤精準(zhǔn)服務(wù)，建立項(xiàng)目分片包抓、責(zé)任到人機(jī)制，會(huì)同第三方技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)全流程落實(shí)技術(shù)審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)海綿城市控制指標(biāo)、海綿城市設(shè)計(jì)專篇等指標(biāo)體系。

　　開展“系統(tǒng)化”培訓(xùn)，以更細(xì)措施提升海綿示范城市建設(shè)水平。全面加強(qiáng)城市建設(shè)管理技術(shù)人員專業(yè)教育培訓(xùn)，組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位技術(shù)團(tuán)隊(duì)召開海綿專篇答疑會(huì)109次、海綿城市業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)8次，赴國內(nèi)先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)海綿城市建設(shè)和智慧管控平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營、管理的經(jīng)驗(yàn)做法，邀請國內(nèi)外知名專家來平?jīng)鲩_展技術(shù)交流、專題講座，有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)難題，確保海綿城市建設(shè)“不走樣”。

　　擴(kuò)大“多樣化”宣傳，以更高平臺(tái)展現(xiàn)海綿城市建設(shè)成效。高度重視海綿城市建設(shè)理念和成效的宣傳，積極對接各大媒體發(fā)表文章和視頻，持續(xù)擴(kuò)大影響力。通過制作微視頻、宣傳冊、公眾號(hào)等形式，累計(jì)開展宣傳60余次，深入公園、社區(qū)、企業(yè)、廣場舉辦主題宣傳活動(dòng)4次，制作海綿城市建設(shè)專題宣傳片5部，全方位、多層次宣傳海綿城市建設(shè)新理念、新舉措、新成效。

　　打通“多元化”渠道，以更大力度保障海綿項(xiàng)目落地。聚焦海綿城市建設(shè)資金籌措和使用，堅(jiān)持上爭、內(nèi)籌、外引，同向聚焦發(fā)力，緊扣中央和省級(jí)投資導(dǎo)向，綜合考量市區(qū)財(cái)政能力，制定《海綿示范城市項(xiàng)目資金籌措方案（2022─2024年）》《2022年、2023年中央補(bǔ)助資金分配方案》，精細(xì)使用資金，力爭讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

把準(zhǔn)脈象　開對藥方
統(tǒng)籌建設(shè)“路徑新”

　　平?jīng)鍪袑儆邳S土高原丘陵溝壑區(qū)，地基土主要以自重濕陷性黃土為主，水土流失面積占到市域總面積的三分之一。全年70%以上的降水集中在6～9月份，時(shí)空分布不均。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市與水的矛盾日益尖銳，城市內(nèi)澇、河流污染、水資源短缺等與水相關(guān)的“城市病癥”頻繁出現(xiàn)。保障水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、提高城市韌性等，成為平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)的首要關(guān)注點(diǎn)。要解決這些問題，須將多方面有機(jī)結(jié)合、綜合考慮、全盤謀劃、統(tǒng)籌解決。

　　面對迫切需要解決的若干問題和城市經(jīng)濟(jì)水平的雙重壓力，平?jīng)鍪绣^定建設(shè)目標(biāo)，梳理重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持結(jié)合自身實(shí)際，系統(tǒng)分析、全域謀劃，以緩解內(nèi)澇、固溝保塬、水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，遵循滯蓄為主、適度滲透、涵養(yǎng)水源、有序排放的技術(shù)路線，創(chuàng)新制定了一套以海綿城市理念為核心的漸進(jìn)式水系統(tǒng)綜合治理方案，主要通過節(jié)約型、微改造、低成本、綠色低碳的海綿城市建設(shè)模式，解決與水相關(guān)的“城市病”，推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

　　平?jīng)鍪袑⒑＞d城市建設(shè)與“護(hù)山、固塬、治水、潤城”一體統(tǒng)籌、融合推進(jìn)，以全域“+海綿”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、城市更新、固溝保塬和生態(tài)修復(fù)、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈等工作。以流域、城市、設(shè)施、社區(qū)為突破口，以統(tǒng)籌區(qū)域流域和小流域治理、加強(qiáng)城市雨水資源化利用、提高城市防洪排澇系統(tǒng)韌性、打造高品質(zhì)的海綿社區(qū)為切入點(diǎn)，謀劃實(shí)施7大類226個(gè)項(xiàng)目，全力建設(shè)特色鮮明、高效協(xié)同的黃土高原丘陵溝壑濕陷性黃土地區(qū)海綿綜合示范區(qū)，形成“一屏兩區(qū)七廊”生態(tài)保護(hù)格局。

　　平?jīng)鍪懈鶕?jù)功能分布，將中心城區(qū)劃分為西部水資源及水生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部人居環(huán)境提升及小流域綜合治理區(qū)、東部水環(huán)境治理及水生態(tài)保護(hù)區(qū)3個(gè)功能分區(qū)，精心打造16個(gè)重點(diǎn)排水分區(qū)，探索實(shí)踐三種示范模式。

　　一是黃土高原河谷地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)治理示范�；凇皟绍珜χ�、一水中流”的地形地貌特點(diǎn)，針對“防洪和排澇雙重壓力并存、山洪水漲落快、自重濕陷黃土地區(qū)雨水管道病害”等問題，平?jīng)鍪型ㄟ^“河谷地區(qū)防洪和排澇體系建設(shè)、雨水管網(wǎng)病害治理”等措施進(jìn)行示范探索。在流域方面，實(shí)施涇河干流綜合治理、鴨兒溝及甘溝等小流域治理，打造超標(biāo)雨水、過境洪水、境內(nèi)山洪協(xié)同防治體系。在建成區(qū)方面，利用城市綠色節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)成面，形成防洪排澇調(diào)蓄空間，構(gòu)建“八溝一河”、城市主干道、綠地系統(tǒng)、調(diào)蓄系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合的“南北為主、東西為輔”大排澇系統(tǒng)。

　　二是西北水資源缺乏地區(qū)雨水資源化利用示范。平?jīng)鍪袆?chuàng)新建立“目標(biāo)－設(shè)施－運(yùn)行－評估”雨水資源化利用動(dòng)態(tài)管理模式，通過科學(xué)謀劃雨水資源化利用目標(biāo)、本地雨水資源利用設(shè)施建設(shè)、智慧雨水資源化利用管理體系等措施進(jìn)行示范探索。結(jié)合天然調(diào)蓄水體、市政集中調(diào)蓄設(shè)施、地塊分散調(diào)蓄設(shè)施共同構(gòu)建雨水收集－凈化－利用系統(tǒng)，累計(jì)實(shí)施雨洪調(diào)蓄利用等海綿項(xiàng)目7個(gè)、市政調(diào)蓄設(shè)施19處、地塊和道路內(nèi)調(diào)蓄設(shè)施27處，雨水調(diào)蓄容積達(dá)到11.5萬立方米。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行監(jiān)督管理臺(tái)賬，對設(shè)施使用、維護(hù)等情況進(jìn)行日常跟蹤管理，2023年雨水資源化利用量達(dá)到16萬立方米，雨水資源化利用能力顯著提升。

　　三是黃土高原小流域水生態(tài)修復(fù)示范。針對“塬上塬下雙重生態(tài)基底、復(fù)合型河道功能要求、河道治理新階段需求”等特點(diǎn)，平?jīng)鍪袌?jiān)持以溝道綜合治理為核心，塬上、塬下、流域共同推進(jìn)，探索“上游固溝、下游增綠”的小流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線，對上游實(shí)施北部面山修復(fù)，以及水橋溝、紙坊溝小流域生態(tài)修復(fù)、攔沙固溝工程，對下游實(shí)施地塊源頭減排、管網(wǎng)截污、河道生態(tài)修復(fù)工程，有效增強(qiáng)小流域生態(tài)韌性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)124.21公頃，打造涇河生態(tài)廊道11.25公里，新增生態(tài)岸線23公里。

示范帶動(dòng)　成效凸顯
城市建設(shè)“顏值高”

　　截至目前，平?jīng)鍪邢到y(tǒng)謀劃實(shí)施的226個(gè)項(xiàng)目，已開工200項(xiàng)，建成140項(xiàng)，完成海綿城市相關(guān)投資21.5億元。累計(jì)新增透水鋪裝面積73.61萬平方米，年雨水資源化利用量達(dá)到18萬噸，可透水地面面積比例達(dá)到45.31%，達(dá)標(biāo)面積23.32平方公里，2023年平?jīng)鍪谐晒θ脒x“中國海綿城市十年成就展”城市典范案例，3項(xiàng)工程入選項(xiàng)目典范案例，海綿城市建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

　　全域打造海綿綠廊，構(gòu)建系統(tǒng)生態(tài)體系。城市綠地是海綿城市建設(shè)的重要載體，平?jīng)鍪姓驹谌伺c自然和諧共生的高度謀劃海綿城市建設(shè)，將城市與自然基底有機(jī)結(jié)合。把海綿城市建設(shè)理念與“攔沙、固塬、潤城、治河”的固溝保塬理念融會(huì)貫通，對一些危險(xiǎn)山體、塬面進(jìn)行削坡處理，并進(jìn)行綠化。同時(shí)，實(shí)施山水林田湖草塬系統(tǒng)治理和城區(qū)面山護(hù)溝保塬綜合治理示范工程。以“海綿+”生態(tài)廊道為建設(shè)主線，結(jié)合涇河干流綜合治理項(xiàng)目一期工程，突出精品化和多元化，重點(diǎn)打造了龍隱多功能生態(tài)公園、活力公園、體育運(yùn)動(dòng)公園等一批高品質(zhì)城市公園和玄鶴園、甘霖園等一批高水平口袋公園，連點(diǎn)成線、集中連片，將分散綠地串聯(lián)成一塊塊會(huì)呼吸的“海綿體”，累計(jì)建設(shè)口袋公園28座，形成了11萬平方米帶狀海綿公園，城市人居環(huán)境得到顯著提升，“300米見綠、500米入園”成為市民生活新常態(tài)。

　　改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市品位內(nèi)涵。為了市民生活得更舒心、更美好，平?jīng)鍪形�、市政府�?jiān)持將海綿城市建設(shè)與城市更新行動(dòng)有機(jī)融合，打造精品工程、示范工程、民生工程。在新建、改造道路中充分融入海綿元素，完成道路暢通工程25條16.68公里、老舊道路改造27條39.55公里，有效增強(qiáng)雨水消納滯蓄能力。創(chuàng)新建設(shè)思路，將文化元素融入主題游園，在園內(nèi)設(shè)置停車場、公廁、閱書亭、售賣亭、健身器材等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化完善服務(wù)功能，進(jìn)一步補(bǔ)齊城市建設(shè)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。

　　扮靚老舊小區(qū)環(huán)境，提升群眾幸福指數(shù)。老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，平?jīng)鍪袌?jiān)持為民、便民、安民，聚焦群眾實(shí)際需求，在世紀(jì)花園、新北嘉園、隴東明珠等老舊小區(qū)改造中創(chuàng)新“居住小區(qū)微改造”模式，以解決積水內(nèi)澇、配套不足、雨污水合流等問題為突破口，在小區(qū)道路沿途布置透水地面、雨水調(diào)蓄池、下沉式綠地、雨水溢流通道等海綿設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，示范期內(nèi)累計(jì)完成小區(qū)海綿化改造45個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了居住小區(qū)的路平、水通、景美。

　　構(gòu)建防洪排澇體系，筑牢城市安全防線。治理城市內(nèi)澇是保障城市安全發(fā)展的重要措施，平?jīng)鍪幸灾行某菂^(qū)的地形地貌為基礎(chǔ)，圍繞“海綿+城市防洪排澇能力提升”，構(gòu)建“涇河為干、多溝匯流”的防洪排澇通道體系，中心城區(qū)達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)、20年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為消除中心城區(qū)易澇點(diǎn)，對原有城市雨水管網(wǎng)、排水設(shè)施、人行道地磚進(jìn)行病害修復(fù)和提標(biāo)改造，累計(jì)新建、改造雨水管網(wǎng)34公里，排查修復(fù)雨水管網(wǎng)47公里，消除積水隱患點(diǎn)21處，有效提升了城市超標(biāo)降雨應(yīng)對能力。

　　搶抓機(jī)遇增強(qiáng)信心，做優(yōu)做強(qiáng)海綿產(chǎn)業(yè)。平?jīng)鍪芯o抓海綿示范城市建設(shè)契機(jī)，高效統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，全力培育海綿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過研究制定支持政策、提高生產(chǎn)水平、拓寬銷售渠道，將科研、生產(chǎn)、運(yùn)用緊密結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)海綿城市產(chǎn)業(yè)。目前已建成年產(chǎn)100萬平方米海綿城市產(chǎn)品生產(chǎn)線，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)成立中建研建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項(xiàng)海綿城市產(chǎn)品，獲得國家質(zhì)量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　站在涇河岸邊，仰望天際，可見那令人心曠神怡的平?jīng)鏊{(lán)；俯視水面，是那令人沉醉的涇河碧波；四周環(huán)視，盡是令人賞心悅目的生態(tài)綠意。從蜿蜒的河流到連片的公園，從城市的主干道到幽靜的小巷，從公共設(shè)施到居民區(qū)，平?jīng)鍪姓龍?zhí)海綿之筆，繪制生態(tài)宜居的城市畫卷。

　　在平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)理念的引領(lǐng)下，“群山環(huán)繞、雙塬相擁、一水穿城、多溪匯聚”的生態(tài)格局正在逐步成型。海綿城市理念也成為平?jīng)龀鞘邪l(fā)展的核心理念，將逐漸滲透到城市建設(shè)的每一個(gè)角落。平?jīng)鍪校@顆黃土高原上的綠色明珠，正以其堅(jiān)定的步伐，走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，為黃土高原生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　平?jīng)鍪凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局