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讓高質(zhì)量發(fā)展動能更加充沛 ——河南省光山縣持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 本報記者 馬金眈 彭勇琪

河南省光山縣新思路網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司是一家2016年成立的公司，公司員工只有5人，主要從事計算機(jī)軟件開發(fā)和計算機(jī)相關(guān)設(shè)備銷售。2024年，公司中標(biāo)了一政府采購項(xiàng)目，其中包括80多萬元的硬件設(shè)備、40多萬元的軟件開發(fā)服務(wù)。

“硬件設(shè)備我們需要先預(yù)付定金才可以采購，作為一家中小企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)還是比較困難。我們中標(biāo)后，采購單位不僅免收了履約保證金，而且按照60%的比例預(yù)付了73.5萬元的項(xiàng)目款，大大減輕了我們的資金壓力，并在項(xiàng)目履約驗(yàn)收后，縣財政部門及時支付了49萬元的合同尾款?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人肖衛(wèi)國告訴記者。

市場主體是營商環(huán)境最好的“體驗(yàn)官”。近年來，河南省光山縣認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，致力于打造市場化、法制化政府采購環(huán)境。通過電子化建設(shè)、加強(qiáng)助企紓困、加大監(jiān)管力度等舉措，全面促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作再提升、再突破，取得了較好成效。

讓數(shù)據(jù)“多跑路” 企業(yè)“少跑腿”

如今，在光山縣，政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化；實(shí)現(xiàn)交易進(jìn)度和流程時效可視化管理；政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)、變更、合同公告等實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查，免費(fèi)獲取”……這些都得益于光山縣財政局不斷整合系統(tǒng)資源，給采購各方當(dāng)事人帶來更多便利。

2020年，光山縣通過在線開評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府采購資格審核、在線評標(biāo)、全程系統(tǒng)留痕、全程錄音錄像。2021年，光山縣財政局優(yōu)先安排政府采購項(xiàng)目資金74.2萬元，支持縣公共資源交易平臺升級改造，實(shí)現(xiàn) “招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)”基本流程全部網(wǎng)上辦理；使用“新點(diǎn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“不見面開標(biāo)”和遠(yuǎn)程異地評審。要求所有政府采購項(xiàng)目優(yōu)先選擇“不見面開標(biāo)”方式，投標(biāo)企業(yè)無需再到現(xiàn)場參加開標(biāo)，既減少交通、人力、標(biāo)書印刷等成本，又避免與評標(biāo)專家直接接觸。

為對限額以下的零星采購加強(qiáng)監(jiān)管，2019年4月，建立了“光山縣網(wǎng)上商城電子平臺”，通過公開征集、承諾入駐方式征集供應(yīng)商入駐商城，不向供應(yīng)商收取任何形式的使用費(fèi)、入場費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，進(jìn)一步降低供應(yīng)商的成本和門檻。網(wǎng)上商城的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了日常零星采購全公開，每筆交易做到了采購單位、采購型號、數(shù)量、價格、供應(yīng)商等信息的全面公開，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財政部門對采購人履約的在線監(jiān)管。采購人在光山縣政府采購網(wǎng)上商城電子平臺自主擇優(yōu)選取與采購需求相匹配的產(chǎn)品。

截至目前，光山縣政府采購網(wǎng)上商城已吸引入駐小微商家320家，上架商品及服務(wù)2.5萬余個，累計成交訂單5969余筆，完成采購交易額約1.46億元。

“網(wǎng)上商城商品目前涵蓋了集中采購目錄內(nèi)辦公設(shè)備、電器設(shè)備等7大主類、68個小類，基本上滿足了我縣各采購單位的日常工作需要。另外，我們還開發(fā)了‘掌上商城’微信小程序，采購人在網(wǎng)上商城采購交易可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天下單、當(dāng)天簽合同，交易流程一日即可辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)‘多跑路’，企業(yè)‘少跑腿’，提高了供應(yīng)商參與采購活動的便利度和采購效率。”光山縣財政局局長金建軍介紹道。

“一站式”服務(wù)助企紓困

“在我們急需資金采購材料的關(guān)鍵時刻，中原銀行為我們發(fā)放了400萬元貸款，解決了我們的燃眉之急。”河南省利器建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理陳德洲對記者說。

今年初，河南省利器建筑公司成功中標(biāo)政府采購項(xiàng)目，由于前期采購物資占用了大部分流動資金，后期建設(shè)還有400萬元的資金缺口。光山縣財政局和中原銀行光山支行了解相關(guān)情況后，主動上門，協(xié)助其做好政府采購合同公告和備案工作，并在一周內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“政采貸”資金發(fā)放。

“我縣積極為中小企業(yè)拓寬融資渠道，不斷完善政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過上門服務(wù)、媒體宣傳、銀企座談等活動，向中小企業(yè)宣傳推廣‘政采貸’業(yè)務(wù)，提高供應(yīng)商整體融資意愿。此外，我們還制作‘政采貸’流程圖，重點(diǎn)展示‘政采貸’的亮點(diǎn)，吸引供應(yīng)商尋求合同融資?！惫馍娇h財政局副局長張南向記者介紹說。

據(jù)了解，光山縣還要求采購人、代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書及簽訂采購合同等環(huán)節(jié)主動告知供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后可以申請“政采貸”；督促采購人及時完成合同公告，便于金融機(jī)構(gòu)查詢和辦理融資業(yè)務(wù)。同時，與金融機(jī)構(gòu)簽署合作框架協(xié)議，提供合同融資操作服務(wù)指南、金融助貸微信小程序等更快更便捷融資渠道。印發(fā)《“信易+政府采購”工作實(shí)施方案》，為信用優(yōu)質(zhì)有融資業(yè)務(wù)需求的政府采購供應(yīng)商提供“一站式”服務(wù)平臺。

為加大對中小企業(yè)的支持力度，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，光山縣要求預(yù)算單位面向中小企業(yè)的預(yù)留比例達(dá)50%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。今年上半年，本地區(qū)預(yù)算單位面向中小企業(yè)的預(yù)留比例達(dá)83%，其中面向小微企業(yè)的預(yù)留比例達(dá)92%。

提高監(jiān)管力度 營造“好環(huán)境”

近日，光山縣對5位評審專家進(jìn)行了警告，要求其加強(qiáng)政府采購法規(guī)學(xué)習(xí)，其中，對3位評審專家分別暫停3個月、6個月評審資格；取消了另外2位評審專家資格，并且這5位評審專家不得獲取該項(xiàng)目評審費(fèi)。

“我縣提高政采監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處違規(guī)行為，持續(xù)強(qiáng)化對政府采購全過程的監(jiān)督，保障評審工作依法有序進(jìn)行。”張南說。

此外，還利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，營造公平環(huán)境。如對政府采購項(xiàng)目涉及的15家供應(yīng)商存在機(jī)器碼、標(biāo)識碼一致，2家供應(yīng)商系統(tǒng)提示聯(lián)系人姓名和電話一致等情況進(jìn)行了調(diào)查取證。并及時對涉及供應(yīng)商下達(dá)行政處罰事項(xiàng)決定書，列入不良記錄名單，禁止參加政府采購活動及罰款。

自開展優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，光山縣創(chuàng)新政府采購改革，構(gòu)建了“1+2+3+N”營商聯(lián)動機(jī)制，建立公平競爭審查制度，強(qiáng)化“信用+監(jiān)管”制度，建立“三回訪三評價”機(jī)制……通過一系列有力舉措，全力營造公開、公平、公正的政府采購營商環(huán)境，讓高質(zhì)量發(fā)展的動能更加充沛。