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以整促改并非“運(yùn)動(dòng)式治理” ——我國整頓市場秩序優(yōu)化政府采購營商環(huán)境綜述
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:
2024年08月30日 09:03
以整促改并非“運(yùn)動(dòng)式治理” ——我國整頓市場秩序優(yōu)化政府采購營商環(huán)境綜述
■ 本報(bào)記者 張舒慧
“形式上搞得轟轟烈烈,但往往考核結(jié)束之后就停了?!?
“萬一用力過猛,是不是也不利于治理效果啊?”
“話說得漂亮,結(jié)果通常是‘按下葫蘆浮起瓢’!”
……
在創(chuàng)城、治霾、創(chuàng)衛(wèi)等工作中,“運(yùn)動(dòng)式治理”并不鮮見。雖然“運(yùn)動(dòng)式治理”的“暴風(fēng)驟雨”會(huì)收到明顯的短期效果,但等專項(xiàng)治理行動(dòng)結(jié)束后,違規(guī)行為往往會(huì)“死灰復(fù)燃”。
在政府采購領(lǐng)域,如何避免“運(yùn)動(dòng)式治理”?如何有效打擊“熟人圈”“人情圈”“關(guān)系網(wǎng)”?如何傳遞整頓市場并非“一陣風(fēng)”的決心?日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》),其中提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項(xiàng)任務(wù),為整頓政府采購市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境定下新基調(diào)。
嚴(yán)管信號(hào)并非“洪水猛獸”
《行動(dòng)方案》傳遞了政府采購領(lǐng)域嚴(yán)管的信號(hào)。
“其實(shí),當(dāng)下對(duì)市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,整治市場亂象,維護(hù)市場正常秩序,不僅僅局限于政府采購領(lǐng)域。今年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》,不僅強(qiáng)化了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場嚴(yán)格監(jiān)管的政策導(dǎo)向,而且也涉及對(duì)部分招標(biāo)采購問題的監(jiān)管要求。”政府采購專家張澤明表示,這兩個(gè)間隔時(shí)間不長且先后下發(fā)的文件,構(gòu)成了對(duì)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管一體化的最新政策指引,也透露出國家對(duì)政府采購與招標(biāo)投標(biāo)市場整頓的通盤考慮。
整頓市場秩序是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的必要之舉,嚴(yán)管信號(hào)也并非“洪水猛獸”。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,一方面,政府采購是國家宏觀調(diào)控的重要手段,具有產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策雙重引導(dǎo)作用。如果政府采購市場失序,則政府采購的預(yù)期目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。另一方面,政府采購表面上是一種經(jīng)濟(jì)行為,但實(shí)際上是社會(huì)公平競爭制度的另一種體現(xiàn)。如果政府采購市場失序,則意味著市場經(jīng)濟(jì)制度的失敗,自然也會(huì)沖擊社會(huì)整體的誠信制度和政府公信力。
“政府采購作為市場主體獲取公共資源的重要方式,其市場秩序的優(yōu)劣,不僅左右著具體項(xiàng)目的公平公正,而且還影響著市場主體對(duì)政府的信賴度,以及市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程?!敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示,目前政府采購法律體系基本健全,但在實(shí)踐中,有關(guān)采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為還屢見不鮮?!缎袆?dòng)方案》針對(duì)這些問題,首先提出要“整頓市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境”,并明確了三項(xiàng)具體任務(wù),旨在有效打擊政府采購領(lǐng)域的違法違規(guī)行為,提升政府采購當(dāng)事人參與政府采購活動(dòng)的體驗(yàn)感和獲得感,進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)法體系,提升政府采購監(jiān)管效能和執(zhí)法效能。
此外,白景明認(rèn)為,整頓市場秩序還是落實(shí)發(fā)展理念的重要舉措?!爱?dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。高質(zhì)量的對(duì)外開放,是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。政府采購市場環(huán)境是否健康有序,直接關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩個(gè)循環(huán)的連接與暢通,也決定著我國對(duì)外開放的質(zhì)量?!卑拙懊髡f。
治理市場并非“一陣風(fēng)”
其實(shí),在政府采購領(lǐng)域,整頓市場秩序并非“一陣風(fēng)”。早在此次全國性政府采購專項(xiàng)整治行動(dòng)開始之前,各地就已頻頻“亮招”,圍繞著守護(hù)好政府采購市場的“一汪凈水”,讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”,碰撞出不少好點(diǎn)子。
在數(shù)字化方面持續(xù)深耕并形成政府采購“善治”新格局的內(nèi)蒙古,不斷深挖數(shù)據(jù)“金礦”,積極創(chuàng)新監(jiān)管方式?!拔覀円劳小珔^(qū)一張網(wǎng)’的海量數(shù)據(jù),通過多維疊加和對(duì)比分析,為各類政府采購市場主體精準(zhǔn)‘畫像’,聚焦抱團(tuán)交易、惡意串通等各類問題,以‘?dāng)?shù)’助治,形成高壓態(tài)勢,達(dá)到‘查處一個(gè)、警示一批、教育一片’的震懾成效?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處處長付曉楓告訴記者。
據(jù)介紹,從今年3月起,內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)開展了政府采購領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)37種專項(xiàng)治理情形,將2022年至2023年政府采購云平臺(tái)所產(chǎn)生的2.08億條海量數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理加工和深度分析,形成了43萬條疑點(diǎn)數(shù)據(jù),并全部通過政府采購云平臺(tái)“專項(xiàng)治理”模塊線上進(jìn)行部署和反饋,為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境積極貢獻(xiàn)力量。
談及廣東政府采購,繞不開“含金量”和“含智量”的經(jīng)驗(yàn)做法。據(jù)廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一方面,在制度與規(guī)范上下功夫,提升政策“含金量”。貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革要求,健全政府采購“1+2+N”的政策體系,確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、前瞻性,推動(dòng)政府采購的規(guī)范化與法治化運(yùn)行。另一方面,在信息與管理上下功夫,提升平臺(tái)“含智量”。完善監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)對(duì)采購進(jìn)程的跟蹤模式和校驗(yàn)功能,提升監(jiān)管效能。建設(shè)可視化專題大屏,為政府采購監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,輔助科學(xué)決策。
“此外,我省已連續(xù)4年對(duì)全省21個(gè)地市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。今年借鑒世界銀行新營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行了全面優(yōu)化。我們將采用企業(yè)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地暗訪、現(xiàn)場磋商等方式開展評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改,切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)考核的‘指揮棒’作用?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人補(bǔ)充說。
寧夏則是拿出“拼”的心態(tài)、“趕”的姿態(tài)、“實(shí)”的狀態(tài),聚焦市場主體“急難愁盼”問題,當(dāng)好市場“有求必應(yīng)”的“店小二”。比如,在全國率先建立了“一站式”糾紛維權(quán)平臺(tái),為市場主體提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,積極探索糾紛有效化解模式,建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行機(jī)制。通過政策解讀、質(zhì)證約談、提供法律意見等方式,累計(jì)化解政府采購矛盾糾紛300余件。
“我們還從立信、建信、用信、守信四方面完善政府采購主體信用信息庫,建立了全區(qū)統(tǒng)一的政府采購信用監(jiān)管大平臺(tái),全鏈條記錄采購主體行為。同時(shí),還建立了政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體懲戒機(jī)制,筑牢對(duì)嚴(yán)重失信主體參與政府采購活動(dòng)的‘圍欄’?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長劉鵬表示,讓高效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成合力,不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,是寧夏孜孜以求的目標(biāo)。
此外,湖南、黑龍江、湖北、廣西等地在整頓政府采購市場方面也取得了不錯(cuò)的成績。記者發(fā)現(xiàn),各地馳而不息的整治舉措,并非不痛不癢,也并非轉(zhuǎn)瞬即逝,但仍有拓展空間?!缎袆?dòng)方案》的出臺(tái),將多部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制固化下來,無疑為各地政府采購監(jiān)管部門下一步工作的“破題”打開了新思路。
標(biāo)本兼治并非一蹴而就
如何將治理治到“點(diǎn)子”上?將“陽光”照到“角落”里?“除了要抓好工作落實(shí),還需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的治理思路?!背蓞f(xié)中認(rèn)為,標(biāo)本兼治并非一蹴而就,還需久久為功,建立長效機(jī)制。
其實(shí)這一思路在財(cái)政部等部門此前印發(fā)的《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)中便可見一斑?!锻ㄖ访鞔_提出,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合,既要立足當(dāng)前,集中解決突出問題,又要著眼長遠(yuǎn),有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度,建立長效工作機(jī)制,逐步完善行業(yè)治理,全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。
對(duì)此,成協(xié)中建議,一方面,要在制度層面堵塞制度漏洞、織密制度規(guī)范、細(xì)化制度規(guī)則。特別要通過修改政府采購法,完善政府采購法律規(guī)范體系,延升監(jiān)管鏈條,構(gòu)建前至需求管理、后至履約驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)的覆蓋采購全流程的監(jiān)管制度。同時(shí),還要完善對(duì)差別歧視待遇的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)充對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)的認(rèn)定情形等,為政府采購違法行為的認(rèn)定和處理提供更為明確、清晰的規(guī)則。另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式。引入合規(guī)監(jiān)管機(jī)制,引導(dǎo)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商完善內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從末端違法行為懲戒向前端預(yù)防式治理的轉(zhuǎn)變。引入智慧監(jiān)管,利用大數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)差別歧視待遇、圍標(biāo)串標(biāo)等典型違法行為線索,加大對(duì)違法行為的查處力度。
同時(shí),《行動(dòng)方案》提出,要“曝光典型案例,形成有效震懾”。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為,公布相關(guān)典型案例,將有助于推動(dòng)以整治促提升。
按照《行動(dòng)方案》有關(guān)部署,不少地方“各顯神通”。比如,北京將建立現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則體系,日常監(jiān)管以非現(xiàn)場監(jiān)管為主,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管,既加大監(jiān)管力度,又減輕現(xiàn)場監(jiān)管給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。山西將著力推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)工作,建立健全政府采購領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制和救濟(jì)保障機(jī)制。內(nèi)蒙古將開展自查自糾和疑點(diǎn)質(zhì)詢相關(guān)材料復(fù)核認(rèn)定工作,按照不低于項(xiàng)目總數(shù)20%的比例抽取重點(diǎn)核查項(xiàng)目。廣東將進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)的設(shè)置,并建立自動(dòng)阻斷機(jī)制,提升監(jiān)管效能。
“當(dāng)然,《行動(dòng)方案》并不一味地強(qiáng)調(diào)一個(gè)‘嚴(yán)’字?!睆垵擅餮a(bǔ)充說,《行動(dòng)方案》還在建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了諸多工作要求。比如,支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等,都是鼓勵(lì)依法依規(guī)經(jīng)營的企業(yè)發(fā)展壯大的重要措施。
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