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以整促改并非“運(yùn)動(dòng)式治理” ——我國整頓市場秩序優(yōu)化政府采購營商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“形式上搞得轟轟烈烈，但往往考核結(jié)束之后就停了?！?

“萬一用力過猛，是不是也不利于治理效果啊？”

“話說得漂亮，結(jié)果通常是‘按下葫蘆浮起瓢’！”

……

在創(chuàng)城、治霾、創(chuàng)衛(wèi)等工作中，“運(yùn)動(dòng)式治理”并不鮮見。雖然“運(yùn)動(dòng)式治理”的“暴風(fēng)驟雨”會(huì)收到明顯的短期效果，但等專項(xiàng)治理行動(dòng)結(jié)束后，違規(guī)行為往往會(huì)“死灰復(fù)燃”。

在政府采購領(lǐng)域，如何避免“運(yùn)動(dòng)式治理”？如何有效打擊“熟人圈”“人情圈”“關(guān)系網(wǎng)”？如何傳遞整頓市場并非“一陣風(fēng)”的決心？日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），其中提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項(xiàng)任務(wù)，為整頓政府采購市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境定下新基調(diào)。

嚴(yán)管信號(hào)并非“洪水猛獸”

《行動(dòng)方案》傳遞了政府采購領(lǐng)域嚴(yán)管的信號(hào)。

“其實(shí)，當(dāng)下對(duì)市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，整治市場亂象，維護(hù)市場正常秩序，不僅僅局限于政府采購領(lǐng)域。今年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，不僅強(qiáng)化了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場嚴(yán)格監(jiān)管的政策導(dǎo)向，而且也涉及對(duì)部分招標(biāo)采購問題的監(jiān)管要求。”政府采購專家張澤明表示，這兩個(gè)間隔時(shí)間不長且先后下發(fā)的文件，構(gòu)成了對(duì)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管一體化的最新政策指引，也透露出國家對(duì)政府采購與招標(biāo)投標(biāo)市場整頓的通盤考慮。

整頓市場秩序是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的必要之舉，嚴(yán)管信號(hào)也并非“洪水猛獸”。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，一方面，政府采購是國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策雙重引導(dǎo)作用。如果政府采購市場失序，則政府采購的預(yù)期目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，政府采購表面上是一種經(jīng)濟(jì)行為，但實(shí)際上是社會(huì)公平競爭制度的另一種體現(xiàn)。如果政府采購市場失序，則意味著市場經(jīng)濟(jì)制度的失敗，自然也會(huì)沖擊社會(huì)整體的誠信制度和政府公信力。

“政府采購作為市場主體獲取公共資源的重要方式，其市場秩序的優(yōu)劣，不僅左右著具體項(xiàng)目的公平公正，而且還影響著市場主體對(duì)政府的信賴度，以及市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示，目前政府采購法律體系基本健全，但在實(shí)踐中，有關(guān)采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為還屢見不鮮?！缎袆?dòng)方案》針對(duì)這些問題，首先提出要“整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境”，并明確了三項(xiàng)具體任務(wù)，旨在有效打擊政府采購領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，提升政府采購當(dāng)事人參與政府采購活動(dòng)的體驗(yàn)感和獲得感，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)法體系，提升政府采購監(jiān)管效能和執(zhí)法效能。

此外，白景明認(rèn)為，整頓市場秩序還是落實(shí)發(fā)展理念的重要舉措?！爱?dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。高質(zhì)量的對(duì)外開放，是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。政府采購市場環(huán)境是否健康有序，直接關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩個(gè)循環(huán)的連接與暢通，也決定著我國對(duì)外開放的質(zhì)量?！卑拙懊髡f。

治理市場并非“一陣風(fēng)”

其實(shí)，在政府采購領(lǐng)域，整頓市場秩序并非“一陣風(fēng)”。早在此次全國性政府采購專項(xiàng)整治行動(dòng)開始之前，各地就已頻頻“亮招”，圍繞著守護(hù)好政府采購市場的“一汪凈水”，讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”，碰撞出不少好點(diǎn)子。

在數(shù)字化方面持續(xù)深耕并形成政府采購“善治”新格局的內(nèi)蒙古，不斷深挖數(shù)據(jù)“金礦”，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式?！拔覀円劳小珔^(qū)一張網(wǎng)’的海量數(shù)據(jù)，通過多維疊加和對(duì)比分析，為各類政府采購市場主體精準(zhǔn)‘畫像’，聚焦抱團(tuán)交易、惡意串通等各類問題，以‘?dāng)?shù)’助治，形成高壓態(tài)勢，達(dá)到‘查處一個(gè)、警示一批、教育一片’的震懾成效?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處處長付曉楓告訴記者。

據(jù)介紹，從今年3月起，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)開展了政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)37種專項(xiàng)治理情形，將2022年至2023年政府采購云平臺(tái)所產(chǎn)生的2.08億條海量數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理加工和深度分析，形成了43萬條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，并全部通過政府采購云平臺(tái)“專項(xiàng)治理”模塊線上進(jìn)行部署和反饋，為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境積極貢獻(xiàn)力量。

談及廣東政府采購，繞不開“含金量”和“含智量”的經(jīng)驗(yàn)做法。據(jù)廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，在制度與規(guī)范上下功夫，提升政策“含金量”。貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革要求，健全政府采購“1+2+N”的政策體系，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、前瞻性，推動(dòng)政府采購的規(guī)范化與法治化運(yùn)行。另一方面，在信息與管理上下功夫，提升平臺(tái)“含智量”。完善監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)對(duì)采購進(jìn)程的跟蹤模式和校驗(yàn)功能，提升監(jiān)管效能。建設(shè)可視化專題大屏，為政府采購監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，輔助科學(xué)決策。

“此外，我省已連續(xù)4年對(duì)全省21個(gè)地市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。今年借鑒世界銀行新營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行了全面優(yōu)化。我們將采用企業(yè)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地暗訪、現(xiàn)場磋商等方式開展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)考核的‘指揮棒’作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

寧夏則是拿出“拼”的心態(tài)、“趕”的姿態(tài)、“實(shí)”的狀態(tài)，聚焦市場主體“急難愁盼”問題，當(dāng)好市場“有求必應(yīng)”的“店小二”。比如，在全國率先建立了“一站式”糾紛維權(quán)平臺(tái)，為市場主體提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極探索糾紛有效化解模式，建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行機(jī)制。通過政策解讀、質(zhì)證約談、提供法律意見等方式，累計(jì)化解政府采購矛盾糾紛300余件。

“我們還從立信、建信、用信、守信四方面完善政府采購主體信用信息庫，建立了全區(qū)統(tǒng)一的政府采購信用監(jiān)管大平臺(tái)，全鏈條記錄采購主體行為。同時(shí)，還建立了政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體懲戒機(jī)制，筑牢對(duì)嚴(yán)重失信主體參與政府采購活動(dòng)的‘圍欄’?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長劉鵬表示，讓高效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成合力，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是寧夏孜孜以求的目標(biāo)。

此外，湖南、黑龍江、湖北、廣西等地在整頓政府采購市場方面也取得了不錯(cuò)的成績。記者發(fā)現(xiàn)，各地馳而不息的整治舉措，并非不痛不癢，也并非轉(zhuǎn)瞬即逝，但仍有拓展空間?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，將多部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制固化下來，無疑為各地政府采購監(jiān)管部門下一步工作的“破題”打開了新思路。

標(biāo)本兼治并非一蹴而就

如何將治理治到“點(diǎn)子”上？將“陽光”照到“角落”里？“除了要抓好工作落實(shí)，還需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的治理思路?！背蓞f(xié)中認(rèn)為，標(biāo)本兼治并非一蹴而就，還需久久為功，建立長效機(jī)制。

其實(shí)這一思路在財(cái)政部等部門此前印發(fā)的《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡稱《通知》）中便可見一斑?！锻ㄖ访鞔_提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，既要立足當(dāng)前，集中解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機(jī)制，逐步完善行業(yè)治理，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

對(duì)此，成協(xié)中建議，一方面，要在制度層面堵塞制度漏洞、織密制度規(guī)范、細(xì)化制度規(guī)則。特別要通過修改政府采購法，完善政府采購法律規(guī)范體系，延升監(jiān)管鏈條，構(gòu)建前至需求管理、后至履約驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)的覆蓋采購全流程的監(jiān)管制度。同時(shí)，還要完善對(duì)差別歧視待遇的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)的認(rèn)定情形等，為政府采購違法行為的認(rèn)定和處理提供更為明確、清晰的規(guī)則。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式。引入合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商完善內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從末端違法行為懲戒向前端預(yù)防式治理的轉(zhuǎn)變。引入智慧監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)差別歧視待遇、圍標(biāo)串標(biāo)等典型違法行為線索，加大對(duì)違法行為的查處力度。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》提出，要“曝光典型案例，形成有效震懾”。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，公布相關(guān)典型案例，將有助于推動(dòng)以整治促提升。

按照《行動(dòng)方案》有關(guān)部署，不少地方“各顯神通”。比如，北京將建立現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則體系，日常監(jiān)管以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，既加大監(jiān)管力度，又減輕現(xiàn)場監(jiān)管給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。山西將著力推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)工作，建立健全政府采購領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制和救濟(jì)保障機(jī)制。內(nèi)蒙古將開展自查自糾和疑點(diǎn)質(zhì)詢相關(guān)材料復(fù)核認(rèn)定工作，按照不低于項(xiàng)目總數(shù)20%的比例抽取重點(diǎn)核查項(xiàng)目。廣東將進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)的設(shè)置，并建立自動(dòng)阻斷機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

“當(dāng)然，《行動(dòng)方案》并不一味地強(qiáng)調(diào)一個(gè)‘嚴(yán)’字?！睆垵擅餮a(bǔ)充說，《行動(dòng)方案》還在建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了諸多工作要求。比如，支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等，都是鼓勵(lì)依法依規(guī)經(jīng)營的企業(yè)發(fā)展壯大的重要措施。