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讓高質(zhì)量發(fā)展動能更加充沛 ——河南省光山縣持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀實

■ 本報記者 馬金眈 彭勇琪

河南省光山縣新思路網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司是一家2016年成立的公司，公司員工只有5人，主要從事計算機軟件開發(fā)和計算機相關(guān)設(shè)備銷售。2024年，公司中標了一政府采購項目，其中包括80多萬元的硬件設(shè)備、40多萬元的軟件開發(fā)服務(wù)。

“硬件設(shè)備我們需要先預付定金才可以采購，作為一家中小企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)還是比較困難。我們中標后，采購單位不僅免收了履約保證金，而且按照60%的比例預付了73.5萬元的項目款，大大減輕了我們的資金壓力，并在項目履約驗收后，縣財政部門及時支付了49萬元的合同尾款�！惫鞠嚓P(guān)負責人肖衛(wèi)國告訴記者。

市場主體是營商環(huán)境最好的“體驗官”。近年來，河南省光山縣認真落實中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅持問題導向，緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，致力于打造市場化、法制化政府采購環(huán)境。通過電子化建設(shè)、加強助企紓困、加大監(jiān)管力度等舉措，全面促進優(yōu)化營商環(huán)境工作再提升、再突破，取得了較好成效。

讓數(shù)據(jù)“多跑路” 企業(yè)“少跑腿”

如今，在光山縣，政府采購項目遠程異地開評標實現(xiàn)了常態(tài)化；實現(xiàn)交易進度和流程時效可視化管理；政府采購項目的招標、中標、變更、合同公告等實現(xiàn)“一網(wǎng)通查，免費獲取”……這些都得益于光山縣財政局不斷整合系統(tǒng)資源，給采購各方當事人帶來更多便利。

2020年，光山縣通過在線開評標系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府采購資格審核、在線評標、全程系統(tǒng)留痕、全程錄音錄像。2021年，光山縣財政局優(yōu)先安排政府采購項目資金74.2萬元，支持縣公共資源交易平臺升級改造，實現(xiàn) “招標、投標、開標、評標、定標”基本流程全部網(wǎng)上辦理；使用“新點遠程異地評標系統(tǒng)”，實現(xiàn)“不見面開標”和遠程異地評審。要求所有政府采購項目優(yōu)先選擇“不見面開標”方式，投標企業(yè)無需再到現(xiàn)場參加開標，既減少交通、人力、標書印刷等成本，又避免與評標專家直接接觸。

為對限額以下的零星采購加強監(jiān)管，2019年4月，建立了“光山縣網(wǎng)上商城電子平臺”，通過公開征集、承諾入駐方式征集供應(yīng)商入駐商城，不向供應(yīng)商收取任何形式的使用費、入場費、交易服務(wù)費等費用，進一步降低供應(yīng)商的成本和門檻。網(wǎng)上商城的運行實現(xiàn)了日常零星采購全公開，每筆交易做到了采購單位、采購型號、數(shù)量、價格、供應(yīng)商等信息的全面公開，系統(tǒng)實現(xiàn)了財政部門對采購人履約的在線監(jiān)管。采購人在光山縣政府采購網(wǎng)上商城電子平臺自主擇優(yōu)選取與采購需求相匹配的產(chǎn)品。

截至目前，光山縣政府采購網(wǎng)上商城已吸引入駐小微商家320家，上架商品及服務(wù)2.5萬余個，累計成交訂單5969余筆，完成采購交易額約1.46億元。

“網(wǎng)上商城商品目前涵蓋了集中采購目錄內(nèi)辦公設(shè)備、電器設(shè)備等7大主類、68個小類，基本上滿足了我縣各采購單位的日常工作需要。另外，我們還開發(fā)了‘掌上商城’微信小程序，采購人在網(wǎng)上商城采購交易可實現(xiàn)當天下單、當天簽合同，交易流程一日即可辦結(jié)，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)‘多跑路’，企業(yè)‘少跑腿’，提高了供應(yīng)商參與采購活動的便利度和采購效率。”光山縣財政局局長金建軍介紹道。

“一站式”服務(wù)助企紓困

“在我們急需資金采購材料的關(guān)鍵時刻，中原銀行為我們發(fā)放了400萬元貸款，解決了我們的燃眉之急。”河南省利器建筑公司項目經(jīng)理陳德洲對記者說。

今年初，河南省利器建筑公司成功中標政府采購項目，由于前期采購物資占用了大部分流動資金，后期建設(shè)還有400萬元的資金缺口。光山縣財政局和中原銀行光山支行了解相關(guān)情況后，主動上門，協(xié)助其做好政府采購合同公告和備案工作，并在一周內(nèi)實現(xiàn)了“政采貸”資金發(fā)放。

“我縣積極為中小企業(yè)拓寬融資渠道，不斷完善政策措施，加強政策引導。通過上門服務(wù)、媒體宣傳、銀企座談等活動，向中小企業(yè)宣傳推廣‘政采貸’業(yè)務(wù)，提高供應(yīng)商整體融資意愿。此外，我們還制作‘政采貸’流程圖，重點展示‘政采貸’的亮點，吸引供應(yīng)商尋求合同融資�！惫馍娇h財政局副局長張南向記者介紹說。

據(jù)了解，光山縣還要求采購人、代理機構(gòu)在發(fā)出中標（成交）通知書及簽訂采購合同等環(huán)節(jié)主動告知供應(yīng)商中標（成交）后可以申請“政采貸”；督促采購人及時完成合同公告，便于金融機構(gòu)查詢和辦理融資業(yè)務(wù)。同時，與金融機構(gòu)簽署合作框架協(xié)議，提供合同融資操作服務(wù)指南、金融助貸微信小程序等更快更便捷融資渠道。印發(fā)《“信易+政府采購”工作實施方案》，為信用優(yōu)質(zhì)有融資業(yè)務(wù)需求的政府采購供應(yīng)商提供“一站式”服務(wù)平臺。

為加大對中小企業(yè)的支持力度，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，光山縣要求預算單位面向中小企業(yè)的預留比例達50%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。今年上半年，本地區(qū)預算單位面向中小企業(yè)的預留比例達83%，其中面向小微企業(yè)的預留比例達92%。

提高監(jiān)管力度 營造“好環(huán)境”

近日，光山縣對5位評審專家進行了警告，要求其加強政府采購法規(guī)學習，其中，對3位評審專家分別暫停3個月、6個月評審資格；取消了另外2位評審專家資格，并且這5位評審專家不得獲取該項目評審費。

“我縣提高政采監(jiān)管力度，從嚴查處違規(guī)行為，持續(xù)強化對政府采購全過程的監(jiān)督，保障評審工作依法有序進行�！睆埬险f。

此外，還利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)打擊圍標串標，營造公平環(huán)境。如對政府采購項目涉及的15家供應(yīng)商存在機器碼、標識碼一致，2家供應(yīng)商系統(tǒng)提示聯(lián)系人姓名和電話一致等情況進行了調(diào)查取證。并及時對涉及供應(yīng)商下達行政處罰事項決定書，列入不良記錄名單，禁止參加政府采購活動及罰款。

自開展優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，光山縣創(chuàng)新政府采購改革，構(gòu)建了“1+2+3+N”營商聯(lián)動機制，建立公平競爭審查制度，強化“信用+監(jiān)管”制度，建立“三回訪三評價”機制……通過一系列有力舉措，全力營造公開、公平、公正的政府采購營商環(huán)境，讓高質(zhì)量發(fā)展的動能更加充沛。