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持續(xù)發(fā)力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展 
  
9月1日出版的2024年第17期《求是》雜志刊發(fā)交通運輸部黨組書記、部長李小鵬署名文章《持續(xù)發(fā)力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展》。今日本報全文轉(zhuǎn)載，敬請關(guān)注。

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動實踐的重大民生工程、民心工程、德政工程。2014年，總書記作出農(nóng)村公路要“建好、管好、護好、運營好”的重要指示。今年5月，總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，充分肯定了農(nóng)村公路發(fā)展成就，從黨和國家事業(yè)全局高度，對下一步工作提出了明確要求，為新時代新征程推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。黨的二十屆三中全會提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，強調(diào)要“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

一、深刻把握“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是人民群眾感受最直接的領(lǐng)域之一。2014年以來，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示，深刻闡明了農(nóng)村公路在黨和國家事業(yè)大局中的地位和作用，回答了為什么發(fā)展農(nóng)村公路、怎樣發(fā)展農(nóng)村公路的重大問題。我們要深刻把握“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，一以貫之落實好黨中央決策部署，讓交通運輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

深刻認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的地位作用。道路通，百業(yè)興。要深刻認識“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)性作用。自古以來，中國人民就有六合同風(fēng)、四海一家的傳統(tǒng)，依靠交通運輸沖破時空阻隔、相知相交相親的樸素理想源遠流長。“四好農(nóng)村路”通村暢鄉(xiāng)，承載了人流、物流，帶動了信息流、資金流，促進了知識的傳播、文化的交流、風(fēng)俗的改進，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心，對黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路具有重要意義。要深刻認識“四好農(nóng)村路”的先導(dǎo)性作用。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅實保障。實踐充分證明，“要想富，先修路”不過時。要深刻認識“四好農(nóng)村路”的戰(zhàn)略性作用。農(nóng)業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，“四好農(nóng)村路”是關(guān)鍵。無論是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，農(nóng)村公路為推進鄉(xiāng)村全面振興鋪就康莊大道，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更堅實，讓我國穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的底氣更充足、戰(zhàn)略更主動。要深刻認識“四好農(nóng)村路”的服務(wù)性作用。交通運輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，承載著人民對美好生活的向往�！八暮棉r(nóng)村路”的發(fā)展成果讓農(nóng)民群眾從“走得了”到“走得好”，讓農(nóng)村物流從“運得出”到“運得暢”，農(nóng)村地區(qū)交通運輸服務(wù)品質(zhì)不斷改善，“人享其行、物暢其流”的美好愿景加快成為美好現(xiàn)實，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

深刻認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)�！皣@中心，服務(wù)大局”是農(nóng)村公路發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)保障廣大農(nóng)民致富奔小康為出發(fā)點和落腳點，推動農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。黨的二十大明確了新時代新征程黨的中心任務(wù)，作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化主題，重點部署了未來五年的重大改革舉措，明確提出要健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。當(dāng)前和今后一個時期，必須進一步全面深化改革，把加快建設(shè)交通強國與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村這一應(yīng)有之義、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕這一中國特色、推進鄉(xiāng)村全面振興這一重要任務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一內(nèi)在要求，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的“四好農(nóng)村路”為“三農(nóng)”工作提供更加有力的服務(wù)和保障。

深刻認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也提供了廣闊空間。從推進鄉(xiāng)村全面振興看，要充分發(fā)揮農(nóng)村公路在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，推動農(nóng)村交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。從促進農(nóng)民農(nóng)村共同富�？�，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，提高農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化，讓農(nóng)民群眾出行更加滿意，讓農(nóng)村運輸更加便利。從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局看，要落實統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的要求，進一步提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，確保糧食和重要生產(chǎn)物資運輸安全，促進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，服務(wù)暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深。從加快建設(shè)交通強國看，要把“四好農(nóng)村路”放在加快建設(shè)交通強國中統(tǒng)籌謀劃和推進，以更高標(biāo)準(zhǔn)落實好《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的服務(wù)保障。

深刻認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措�！敖ê�、管好、護好、運營好”是習(xí)近平總書記賦予“四好農(nóng)村路”的主要內(nèi)涵，也是做好相關(guān)工作的重要要求。必須清醒看到，與總書記的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國農(nóng)村公路發(fā)展仍然存在不少差距。建設(shè)方面，農(nóng)村公路技術(shù)等級總體偏低，偏遠山區(qū)、邊疆地區(qū)相對薄弱，進村入戶、提檔升級、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)還有差距。管養(yǎng)方面，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)、棄養(yǎng)待建等問題仍然存在，基層管養(yǎng)能力還需提升。安全方面，農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，急彎陡坡、臨水臨崖等存在安全隱患的路段還不少。保障方面，建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制還沒有完全建立，農(nóng)村公路發(fā)展的要素制約越來越明顯。運營方面，農(nóng)村客運發(fā)展的長效機制尚不健全，局部地區(qū)面臨“通返不通”的壓力，縣鄉(xiāng)村三級物流體系仍不完善，客貨郵融合發(fā)展需要深化。我們要進一步全面深化改革，在體制機制、政策法規(guī)、工作措施上勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，加快形成與“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的治理能力，在“建好”上更加注重提檔升級，在“管好”上更加注重規(guī)范有效，在“護好”上更加注重優(yōu)質(zhì)高效，在“運營好”上更加注重協(xié)同融合，努力把“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖變成現(xiàn)實。

二、農(nóng)村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路

“四好農(nóng)村路”建設(shè)10年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸部門與各地區(qū)、各有關(guān)部門一道，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷深化交通運輸領(lǐng)域體制機制改革，匯聚起團結(jié)一心加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”的磅礴力量，推動我國農(nóng)村公路事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，農(nóng)村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。

奮力“建好”農(nóng)村公路，通村暢鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)加快形成。累計投入車購稅資金7461億元，帶動全社會投資4.26萬億元，新改建農(nóng)村公路約250萬公里，集中完成了755個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.9萬個建制村通硬化路。截至2023年年底，全國農(nóng)村公路總里程達到460萬公里，等級公路比例達到96.8％，瀝青或水泥路面比例達到91.8％，外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有效打通了制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。

著力“管好”農(nóng)村公路，規(guī)范有效的治理體系加快建立。出臺多項部門規(guī)章，制修訂系列政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，農(nóng)村公路制度體系的“四梁八柱”基本形成。全面推行“路長制”，建立縣鄉(xiāng)村三級路長體系，有農(nóng)村公路管理任務(wù)的縣級行政單位實現(xiàn)“路長制”全覆蓋，全國路長總?cè)藬?shù)達到67.6萬人。深化示范創(chuàng)建，累計命名545個“四好農(nóng)村路”全國示范縣。強化考核監(jiān)督，持續(xù)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局基本形成。

持續(xù)“護好”農(nóng)村公路，有路必養(yǎng)的管養(yǎng)機制加快健全。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部出臺實施方案，在167個單位開展試點工作。累計實施農(nóng)村公路危舊橋梁改造5.8萬座、安全生命防護工程123萬公里、修復(fù)性養(yǎng)護工程213.6萬公里。截至2023年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100％，優(yōu)良中等路率由2013年年底的79％上升到91.1％，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。農(nóng)村公路路況自動化檢測穩(wěn)步推進，自動化檢測率已提升至70％。強化養(yǎng)護資金保障，逐步構(gòu)建起以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金渠道。積極推廣以工代賑，共設(shè)置農(nóng)村公路就業(yè)崗位85.4萬個，促進農(nóng)民群眾就地就業(yè)增收。

精心“運營好”農(nóng)村公路，集約高效的運輸服務(wù)體系加快完善。新增1000余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5萬余個建制村通客車，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車、通郵，一半以上的建制村通了公交。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，宣傳推廣150個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開通線路1.1萬余條，客車年代運郵件快件超過2億件。持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，AAAA級以上的區(qū)縣比例超過93％。積極推進“農(nóng)村公路＋”模式，路衍經(jīng)濟蓬勃興起，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，大力實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化工程，有力促進農(nóng)村地區(qū)因路而興、因路而富、因路而美。

經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村地區(qū)行路難的問題得到歷史性解決�！八暮棉r(nóng)村路”助力億萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保小康路上不讓任何一地因交通而掉隊，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)當(dāng)好先行�！八暮棉r(nóng)村路”串聯(lián)起城市和鄉(xiāng)村，縮短了城鄉(xiāng)間時空距離，盤活了農(nóng)村地區(qū)文化、旅游等特色資源，讓鄉(xiāng)村振興動能更足�！八暮棉r(nóng)村路”助力優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，深刻改變了農(nóng)村面貌，共同繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。“四好農(nóng)村路”促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮，讓老百姓的生活越過越紅火，黨心民心貼得更緊。

三、奮力譜寫加快建設(shè)交通強國農(nóng)村公路新篇章

新時代新征程，我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，深化綜合交通運輸體系改革，不斷完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，奮力加快建設(shè)交通強國，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強保障。

實施路網(wǎng)提升行動。按照三級及以上公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力實施老舊公路改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外界的連通能力，推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級。加快推進建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，推進更多農(nóng)村公路建設(shè)項目進村入戶，延伸完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)。鼓勵消除“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，加強邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路連接互通。

實施安全提升行動。加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，推進重點路段安全生命防護工程建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。建立健全監(jiān)管有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，完善建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量終身負責(zé)制。加強農(nóng)村客貨運輸安全監(jiān)管，強化應(yīng)急物資儲備和隊伍建設(shè)，完善農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)體系，有序推進災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級提升，不斷增強農(nóng)村公路路網(wǎng)韌性。

實施運輸提升行動。采用城市公交延伸、客運班線公交化改造等模式，加快農(nóng)村客運提檔升級，提升城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平。推動農(nóng)村物流資源高效整合，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展客運車輛代運郵件快件和貨運班車，拓展農(nóng)村客貨郵站點綜合服務(wù)功能，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式。積極探索推動農(nóng)村新型交通運輸方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

實施治理能力提升行動。進一步完善政策法規(guī)，加快制定農(nóng)村公路條例。完善農(nóng)村公路“路長制”長效運行機制，健全激勵約束機制。深化“四好農(nóng)村路”相關(guān)領(lǐng)域交通強國建設(shè)試點和示范創(chuàng)建工作，強化示范引領(lǐng)作用。扎實開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村公路路況自動化檢測，推動農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

實施出行服務(wù)提升行動。加大養(yǎng)護投入力度，加強修復(fù)性養(yǎng)護工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路交通引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)�；健＜訌娹r(nóng)村交通驛站、客運�？空军c、停車區(qū)、觀景臺建設(shè)，積極引導(dǎo)在農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路出入口周邊、客貨運輸站點、公共停車場等場所配置公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善沿線服務(wù)設(shè)施。

實施和美鄉(xiāng)村提升行動。深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。加強農(nóng)村公路人文融合，加大古橋、古渡等交通歷史遺跡保護力度，推動農(nóng)村公路成為賡續(xù)文化傳統(tǒng)、承載鄉(xiāng)愁的重要載體。完善重點路段配套設(shè)施，加強農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

實施助力產(chǎn)業(yè)提升行動。推進交通運輸與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵建立高速公路與農(nóng)村公路融合機制，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動與沿線配套設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村客運、現(xiàn)代物流、郵政快遞等一體化建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)客運線路布局，提升對鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游資源可達性，推進城鄉(xiāng)客運與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

實施就業(yè)增收提升行動。加大以工代賑推廣力度，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口和就業(yè)困難等低收入群體參與農(nóng)村公路建設(shè)及維修養(yǎng)護。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進行養(yǎng)護，加強農(nóng)村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓(xùn)，進一步拓展就業(yè)增收渠道。來源：中國交通新聞網(wǎng)