“晉”雕細刻繪就新畫卷 ——山西省持續(xù)深化政采改革綜述
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2024年09月10日 09:17
“晉”雕細刻繪就新畫卷 ——山西省持續(xù)深化政采改革綜述
■ 本報記者 張炎
風起太行思潮涌，直掛云帆向濤頭。當前，山西正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、深化全方位轉(zhuǎn)型的窗口期，面對新形勢新任務，山西堅持問題導向，不斷提高政府采購改革舉措的針對性、實效性，著力推動黨中央決策部署在三晉大地落地生根、見行見效。
管得好 筑牢“責任網(wǎng)”
新一輪改革大潮洶涌澎湃，怎樣從紛繁復雜的利益關(guān)系中突出重圍？怎樣在千頭萬緒的工作推進中找到支點？如何在改革“深水區(qū)”的攻堅克難中鏗鏘前行？山西決定從源頭入手，強化制度體系約束力，確保政府采購主體責任筑得牢、落得下。
為了全面落實新型采購人制度，山西修訂出臺了《進一步夯實采購人主體責任 建立健全新型采購人制度》，以確立主體責任為重點，嚴格落實權(quán)責對等要求，履行采購人主體職責；對于規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，山西從基本信息真實準確完整性、季度繼續(xù)教育課時完成度和政府采購業(yè)務開展情況等方面進行核查，共對1045家不符合名錄登記要求的政府采購代理機構(gòu)自動暫停系統(tǒng)權(quán)限；對于政府采購評審專家則按照“標準統(tǒng)一、擇優(yōu)選聘﹑管用分離﹑隨機抽取、資源共享”的原則進行管理，進一步規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為。
與此同時，山西還著力健全政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立守信激勵失信約束機制,對政府采購的各方當事人的行為量化打分，根據(jù)得分情況實施不同的管理要求，并將信用評價規(guī)則嵌入系統(tǒng)，記錄信用評價結(jié)果在采購活動中予以運用。
改革是一項持續(xù)性工作，既要久久為功，也要打造專業(yè)實力過硬的隊伍。山西不斷加強政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員和評審專家的專業(yè)能力建設(shè)，理清從業(yè)人員責任田、分內(nèi)事，針對深化改革期間出臺的各項法規(guī)和政策文件，組織政府采購代理機構(gòu)人員和評審專家開展從業(yè)資格線上培訓考核和繼續(xù)教育等工作。政府采購從業(yè)人員從業(yè)資格每3年考核一次，考核合格證書有效期為3年，對擬申請的政府采購從業(yè)人員需按要求進行培訓考核，培訓考核完成后需在1年內(nèi)完成申請工作，超過期限后需重新考核。
幫得全 政策落在實處
制度好不好，市場主體感受最明顯。山西始終關(guān)注市場主體感受，樹立政策落實風向標，貫徹新發(fā)展理念，強化支持綠色低碳、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、鄉(xiāng)村振興及中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，幫助市場主體添底氣、增活力，為市場主體發(fā)展保駕護航。
山西省財政廳聯(lián)合省科技廳等四部門出臺相關(guān)文件，發(fā)揮政府采購政策功能，示范、帶動創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的研究和應用，促進政府高質(zhì)量采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的支持力度；通過預留采購份額、價格扣除、評審優(yōu)惠、強制采購等措施，高位區(qū)間或者頂格執(zhí)行優(yōu)惠政策，助力中小企業(yè)擴大市場份額，切實讓相關(guān)企業(yè)享受政策紅利、加快發(fā)展壯大；在政府采購電子賣場已建成的“綠色低碳館”“科技創(chuàng)新館”“行業(yè)精品館”“疫情防疫館”基礎(chǔ)之上，研究探索搭建“中小企業(yè)館”“鄉(xiāng)村振興館”“助殘幫扶館”，集中展示各類“名、優(yōu)、特、精、綠、農(nóng)”產(chǎn)品和服務，加快推廣應用；積極運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興，貫徹落實財政部政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的實施方案，鼓勵各級采購人在“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，2024年已采購1.9億元，完成預留采購份額的120%。
市場主體有活力，經(jīng)濟就有動力。當下，市場主體恢復元氣、增強活力，還需要“再幫一把”。為此，山西省財政廳積極為金融機構(gòu)和政府采購供應商“牽線搭橋”，搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。去年8月山西省升級了政采智貸業(yè)務，正式推出“政采智貸3.0”，改變了傳統(tǒng)綜合授信模式，實行單筆單批模式，融資不受授信額度限制，每筆合同都可以申請到融資，有效紓解了中小企業(yè)融資難題。
提速快 數(shù)字化跑出“加速度”
近年來，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府建設(shè)迅猛推進，數(shù)字技術(shù)正在逐步成為推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新動力和新引擎。在此背景下，山西與時俱進，積極探索和應用新的采購模式。
——提升政府采購預算編制質(zhì)量。山西將政府采購預算編制規(guī)則嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，增加審核流程，加強對預算單位的指導，切實提高政府采購預算編制的準確性、完整性，不斷提升預算編制、政府采購、資金支付的協(xié)同推進作用，真正實現(xiàn)“無預算不采購”。
——大力推廣信息化采購平臺。山西印發(fā)了《關(guān)于全面推進政府采購全流程電子化工作的通知》，政府采購信息系統(tǒng)不斷迭代升級，通過增強風險預警與管控，實時監(jiān)控并識別出可能存在的風險并及時進行預警；通過引入智能化審批技術(shù)，專家?guī)、代理機構(gòu)庫的審批過程實現(xiàn)了自動化，大幅減少了人工干預，提高了審批效率；通過改進采購需求與交易管理，引導采購單位更加細致和精確地制定采購需求，強化了采購人的主體責任，同時也提升了支付效率；通過完善支付進度預警機制，對比合同中約定的預計支付時間和實際支付進度，及時進行預警，確保采購單位的支付進度不受延誤。
——創(chuàng)新采用框架協(xié)議采購、批量集中采購等新型采購方式，提高采購效益。山西出臺了《政府采購框架協(xié)議采購方案規(guī)范文本(2023年版)》，將范本嵌入電子賣場系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子賣場與框架協(xié)議采購深度融合，并對建立采購活動執(zhí)行機制、加強需求定制、嚴格審核方案、執(zhí)行電子化采購、落實采購政策等方面提出了執(zhí)行標準和相關(guān)要求。同時，山西積極落實政策、分析現(xiàn)狀、探索實踐，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)框架協(xié)議采購全流程電子化交易，并于2022年完成全國首個“激光打印機框架協(xié)議采購項目”征集活動，目前全省11個地市均已采用區(qū)域聯(lián)動方式開展框架協(xié)議采購業(yè)務。
治得嚴 改革實踐重筆濃墨
貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域三年行動方案有關(guān)要求，要努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳營商環(huán)境上先人一步。山西將兩者有機結(jié)合，一方面推進試點建設(shè)三步走、頻回頭，勇當行政裁決探路者；另一方面，開展專項整治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，打好營商環(huán)境組合拳。
在行政裁決方面，山西按照“一年筑牢基礎(chǔ)、兩年穩(wěn)步推進、三年鞏固成效”的建設(shè)推進安排。2024年初步制定政府采購行政裁決基本制度，推進行政裁決接待室的建立，啟動專業(yè)律師服務團隊及專家?guī)鞂＜疫x聘工作，同時加快線上裁決信息化建設(shè)；2025年，政府采購行政裁決接待室將正式投入使用，政府采購行政裁決相關(guān)系統(tǒng)功能全部上線；2026年，實現(xiàn)裁決工作的全面標準化、規(guī)范化、制度化，提升裁決工作的質(zhì)量和效率，總結(jié)提煉示范點建設(shè)的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
在開展專項整治方面，山西省財政廳聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于開展山西省2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》，省市縣同步統(tǒng)籌本地區(qū)專項整治工作安排,制定詳細的實施計劃,明確工作要求,按步驟高標準開展專項整治工作。同時，上述三部門又聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立懲治政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為長效工作機制的通知》，督促各級財政部門加強與公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
在營商環(huán)境建設(shè)方面，山西出臺了《關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的通知》，采取常態(tài)化開展妨礙公平競爭清理專項行動，分別于2019年、2021年、2023年三次對政府采購領(lǐng)域中的差異性、歧視性行為進行了全面的清理，依法保障各類市場主體平等參與、公平競爭。并開展“對標對表深化提升”專項行動，學習先進省份政府采購優(yōu)化營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法，結(jié)合實際出臺了《政府采購營商環(huán)境監(jiān)測指標》《政府采購營商環(huán)境考查指標》，全面提升政府采購營商環(huán)境。
為深入開展政府采購領(lǐng)域“整、建、促”三年行動，山西省制定了《山西省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）分級落實清單》，聚焦前沿領(lǐng)域，以政策支持、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管三大領(lǐng)域為主要抓手，持續(xù)用力、久久為功，推動政府采購管理體系落地見效，助力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動財政工作再上新臺階。
實踐證明，山西政府采購的深刻變革，正是在直面問題中展開的新畫卷。既有總體目標，又有路徑規(guī)劃，既有問題導向，又有價值取向，這是一場大膽的探索，實現(xiàn)了新跨越。