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案例 | 響應(yīng)文件封面未蓋章 可以認(rèn)定響應(yīng)無(wú)效嗎？

關(guān)鍵詞
封面蓋章 無(wú)效響應(yīng)
案例回放
某醫(yī)院污水處理系統(tǒng)維保采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商，預(yù)算金額140萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)審確定A供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，采購(gòu)人與其簽訂采購(gòu)合同。但B供應(yīng)商對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，投訴事項(xiàng)為：B供應(yīng)商響應(yīng)文件封面雖未蓋章，但內(nèi)頁(yè)都蓋章了，不應(yīng)被認(rèn)定為響應(yīng)無(wú)效；未要求B供應(yīng)商進(jìn)行澄清，也未讓其參與磋商過(guò)程，采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)情形，應(yīng)認(rèn)定本次采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。

財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)文件中實(shí)質(zhì)性條款要求響應(yīng)文件封面必須加蓋公章，否則響應(yīng)無(wú)效。磋商小組據(jù)此認(rèn)定B供應(yīng)商響應(yīng)無(wú)效。但按照《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號(hào)文)第三條“不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）”規(guī)定，財(cái)政部門(mén)最終認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，因采購(gòu)活動(dòng)違法違規(guī)，撤銷(xiāo)原合同，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出
1.響應(yīng)文件封面未按采購(gòu)文件要求蓋章，可以認(rèn)定響應(yīng)無(wú)效嗎？

2.響應(yīng)文件未蓋章可以要求供應(yīng)商澄清嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)214號(hào)文）第十一條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按磋商文件的要求編制響應(yīng)文件。磋商文件要求響應(yīng)文件封面蓋章，且該條款為實(shí)質(zhì)性要求的，供應(yīng)商應(yīng)按此規(guī)定編制響應(yīng)文件。磋商小組按磋商文件要求，對(duì)不符合實(shí)質(zhì)性條款的供應(yīng)商的響應(yīng)文件認(rèn)定為響應(yīng)無(wú)效。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)磋商文件中不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)在磋商文件中規(guī)定，這是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，只要該規(guī)定不違反法律法規(guī)規(guī)定即可。響應(yīng)文件的簽署、蓋章，涉及響應(yīng)文件的有效性，不屬于38號(hào)文所指的形式要求。按照214號(hào)文第十六條規(guī)定，磋商小組成員應(yīng)根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。否則，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

問(wèn)題二：按照214號(hào)文第十八條規(guī)定，磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。但響應(yīng)文件封面未蓋章不屬于“含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容”，所以磋商小組不應(yīng)該讓供應(yīng)商進(jìn)行澄清，而是應(yīng)按磋商文件要求認(rèn)定供應(yīng)商響應(yīng)文件響應(yīng)無(wú)效。

綜上，本案例，磋商文件要求響應(yīng)供應(yīng)商在響應(yīng)文件封面蓋章，為實(shí)質(zhì)性條款，磋商小組認(rèn)定B供應(yīng)商響應(yīng)文件響應(yīng)無(wú)效，是合規(guī)的。財(cái)政部門(mén)的處理結(jié)果不合規(guī)。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）

第十六條磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

第十八條磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正……黃燕