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上海：按政采購置應(yīng)急救災(zāi)物資及確定儲(chǔ)備庫點(diǎn)服務(wù)方 
    獲悉，上海市糧食和物資儲(chǔ)備局、上海市應(yīng)急管理局、上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》的通知（滬糧規(guī)〔2024〕1號(hào)，以下簡稱《辦法》），按照政府采購政策規(guī)定，購置市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，以及確定儲(chǔ)備庫點(diǎn)服務(wù)方，自2024年10月1日施行，有效期至2029年9月30日。

《辦法》規(guī)定，上海市糧食物資儲(chǔ)備局根據(jù)確定的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資年度購置計(jì)劃和應(yīng)急購置計(jì)劃，向該市財(cái)政局申請(qǐng)儲(chǔ)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)按照市級(jí)財(cái)政預(yù)算?管理有關(guān)規(guī)定安排。上海市糧食物資儲(chǔ)備局按照年度購置計(jì)劃和應(yīng)急購置計(jì)劃以及批準(zhǔn)的購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照政府采購政策規(guī)定，購置市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資。上海市軍糧供應(yīng)和物資儲(chǔ)備事務(wù)中心負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)存管理，對(duì)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的數(shù)量、質(zhì)量及儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定儲(chǔ)備庫點(diǎn)服務(wù)方。

《辦法》規(guī)定，上海市軍糧物資中心及承擔(dān)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位及庫點(diǎn)應(yīng)對(duì)入庫物資進(jìn)行品種、數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫的情況報(bào)市糧食物資儲(chǔ)備局。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》的通知?

各區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局，市軍糧物資中心，各有關(guān)單位：

《上海市市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

上海市糧食和物資儲(chǔ)備局 上海市應(yīng)急管理局

上海市財(cái)政局

2024年8月30日



上海市市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

第一條　為提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，保障受災(zāi)人員基本生活，規(guī)范本市市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條　本市市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資是指市級(jí)財(cái)政安排資金購置，由上海市糧食和物資儲(chǔ)備局（以下簡稱“市糧食物資儲(chǔ)備局”）儲(chǔ)備和管理，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員并提供生活救助的各類物資。

第三條　上海市應(yīng)急管理局（以下簡稱“市應(yīng)急局”）負(fù)責(zé)提出市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，組織編制市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市糧食物資儲(chǔ)備局、上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）確定購置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。

市糧食物資儲(chǔ)備局根據(jù)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)以及購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理。根據(jù)市應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)有關(guān)單位開展預(yù)算績效管理。

第四條　市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資定點(diǎn)儲(chǔ)存、統(tǒng)一標(biāo)志、規(guī)范管理、保障應(yīng)急、服務(wù)救助。

第二章 儲(chǔ)備購置

第五條　市應(yīng)急局根據(jù)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、上一年度市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資使用及處置情況、新技術(shù)材料的推廣利用情況以及對(duì)下一年度自然災(zāi)害保障需求的研判，在每年6月底前提出市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備需求，明確物資品類和技術(shù)要求，會(huì)同市糧食物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局確定下一年度市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資購置計(jì)劃。

第六條　發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備的，市應(yīng)急局會(huì)同市糧食物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局制定應(yīng)急購置計(jì)劃。

當(dāng)年度市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資累計(jì)調(diào)撥數(shù)量占年初庫存量的50%以上，或單品類累計(jì)調(diào)撥數(shù)量占年初庫存量的80%以上時(shí)，可參照上述流程啟動(dòng)應(yīng)急購置計(jì)劃。

第七條　市糧食物資儲(chǔ)備局根據(jù)確定的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資年度購置計(jì)劃和應(yīng)急購置計(jì)劃，向市財(cái)政局申請(qǐng)儲(chǔ)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)按照市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定安排。市糧食物資儲(chǔ)備局按照年度購置計(jì)劃和應(yīng)急購置計(jì)劃以及批準(zhǔn)的購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照政府采購政策規(guī)定，購置市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資。

第八條　上海市軍糧供應(yīng)和物資儲(chǔ)備事務(wù)中心（以下簡稱“市軍糧物資中心”）負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)存管理，對(duì)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的數(shù)量、質(zhì)量及儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定儲(chǔ)備庫點(diǎn)服務(wù)方。

第九條　市軍糧物資中心及承擔(dān)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位及庫點(diǎn)（以下統(tǒng)稱“承儲(chǔ)單位”）應(yīng)對(duì)入庫物資進(jìn)行品種、數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫的情況報(bào)市糧食物資儲(chǔ)備局。

第十條　市糧食物資儲(chǔ)備局將購置和驗(yàn)收入庫情況函告市應(yīng)急局、市財(cái)政局。

第三章 儲(chǔ)存管理

第十一條　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全崗位責(zé)任，落實(shí)防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全責(zé)任事故，確保人員、物資和庫房安全。

第十二條　承儲(chǔ)庫點(diǎn)需滿足結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，抗震、防火、防洪、防盜、防雷等安全設(shè)施齊全，周邊無污染源、危險(xiǎn)源，避開低洼水患區(qū)，庫容庫貌環(huán)境整潔。

承儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)具備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)施設(shè)備，且與應(yīng)急救災(zāi)物資種類、儲(chǔ)藏特性、出入庫方式、應(yīng)急調(diào)用等相匹配。

第十三條　承儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)建立倉庫管理制度，健全值班值守、日常巡檢、設(shè)備維保、環(huán)境維護(hù)等制度，制定倉庫安全管理處置方案，遇水災(zāi)、火災(zāi)、偷盜等緊急情況，及時(shí)處置并報(bào)告。

第十四條　承儲(chǔ)單位應(yīng)建立物資管理制度，落實(shí)專區(qū)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載。

規(guī)范物資堆放管理，物資堆放應(yīng)當(dāng)整齊，并留有通道，應(yīng)符合消防安全要求，滿足裝卸、維修等需要；每批物資要有標(biāo)簽掛牌，標(biāo)明物資性質(zhì)（市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資）、物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫日期、有效期限等，根據(jù)需要設(shè)置電子標(biāo)簽。

規(guī)范物資維護(hù)保養(yǎng)管理，定期組織物資翻垛晾曬、專業(yè)裝備調(diào)試保養(yǎng)，做好維護(hù)保養(yǎng)記錄，定期開展操作技能培訓(xùn)。

規(guī)范物資臺(tái)賬管理，建立物資總賬、分倉賬。承儲(chǔ)單位對(duì)物資出入庫及倉庫物資日常臺(tái)賬的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，庫存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄，并在1個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新，留存完備的憑證手續(xù)，存檔期10年。

第十五條　市軍糧物資中心應(yīng)當(dāng)在每月10日前向市糧食物資儲(chǔ)備局報(bào)告上月期末市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)存及調(diào)用情況，并抄送市應(yīng)急局、市財(cái)政局。

保管期間，承儲(chǔ)單位應(yīng)定期盤點(diǎn)物資數(shù)量并按品類、批次等進(jìn)行質(zhì)量抽檢。市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資因質(zhì)量檢測(cè)、演練保障等產(chǎn)生的合理損耗，由市糧食物資儲(chǔ)備局予以處置。

第十六條　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)藏特性，嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范，積極運(yùn)用先進(jìn)適配的倉儲(chǔ)技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化建設(shè)，確保庫存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十七條　承儲(chǔ)單位應(yīng)嚴(yán)防火災(zāi)、水淹、霉變、鼠害等異常情況發(fā)生。若出現(xiàn)影響市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力的情形，承儲(chǔ)單位應(yīng)及時(shí)處理并將相關(guān)情況向市糧食物資儲(chǔ)備局報(bào)告，并抄送市應(yīng)急局、市財(cái)政局。

市糧食物資儲(chǔ)備局、市應(yīng)急局、市財(cái)政局等相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理情況進(jìn)行抽查、核查。

第四章 調(diào)撥管理

第十八條　市應(yīng)急局根據(jù)自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響的需要，統(tǒng)籌提出動(dòng)用決策，并向市糧食物資儲(chǔ)備局發(fā)出市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資動(dòng)用指令。市糧食物資儲(chǔ)備局根據(jù)動(dòng)用指令通知承儲(chǔ)單位組織調(diào)運(yùn)。承儲(chǔ)單位、申請(qǐng)單位（物資接收單位）要將調(diào)運(yùn)進(jìn)度、物資接收情況及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急局、市糧食物資儲(chǔ)備局。

市各委辦局、駐滬央企、市屬企業(yè)和市級(jí)應(yīng)急管理單元需動(dòng)用市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資時(shí)，可直接向市應(yīng)急局提出申請(qǐng)，市應(yīng)急局按事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等原則向市糧食物資儲(chǔ)備局發(fā)出動(dòng)用指令。緊急情況下可協(xié)調(diào)屬地就近調(diào)度保障。

各區(qū)原則上應(yīng)先動(dòng)用本區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資，確需調(diào)用市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的，由區(qū)政府向市應(yīng)急局提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備情況，已調(diào)撥使用物資情況，申請(qǐng)物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量，交接地點(diǎn)、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

市應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)區(qū)的書面申請(qǐng)，結(jié)合重特大自然災(zāi)害生活救助資金的安排情況，統(tǒng)籌確定調(diào)撥方案，向市糧食物資儲(chǔ)備局發(fā)出動(dòng)用指令，并抄送市財(cái)政局和受災(zāi)區(qū)政府，緊急情況下可通過其他形式（短信等）通知調(diào)撥，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)書面手續(xù)。

第十九條　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急調(diào)撥機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資迅速到位。承儲(chǔ)單位接到市糧食物資儲(chǔ)備局調(diào)運(yùn)通知后，應(yīng)立即安排調(diào)運(yùn)力量，組織發(fā)運(yùn)物資。運(yùn)輸應(yīng)按照《民法典》中運(yùn)輸合同的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)調(diào)運(yùn)物資進(jìn)行全面保價(jià)。運(yùn)送成套的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資時(shí)，應(yīng)做到多個(gè)配件同車運(yùn)輸。

第二十條　物資交接時(shí)，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)接收的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資品類和數(shù)量等進(jìn)行清點(diǎn)查驗(yàn)，并及時(shí)將有關(guān)情況向市應(yīng)急局、市糧食物資儲(chǔ)備局報(bào)告。

第二十一條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，援助外省（區(qū)、市）或發(fā)生其他需要調(diào)撥市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的重大事項(xiàng)時(shí)，市應(yīng)急局會(huì)同市糧食物資儲(chǔ)備局按本辦法第十八條的規(guī)定辦理。調(diào)撥儲(chǔ)備物資發(fā)生的市內(nèi)運(yùn)費(fèi)和跨省運(yùn)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政安排。

第五章 使用和處置管理

第二十二條　市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥使用分為無償救助和有償使用。

符合下列情形之一的可無償救助：

1.應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害，并啟動(dòng)市級(jí)Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的；

2.需市政府救助和援助調(diào)撥的；

3.需要無償救助的其他情形。

有償使用的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，由申請(qǐng)單位在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)購置同品類、同規(guī)格或經(jīng)市應(yīng)急局、市糧食物資儲(chǔ)備局確認(rèn)的物資歸還入庫。

第二十三條　申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)申請(qǐng)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，對(duì)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的發(fā)放工作負(fù)責(zé)。物資領(lǐng)用人應(yīng)妥善保管市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，不得出售、出租和隨意拋棄。需專業(yè)人員使用的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，由申請(qǐng)單位安排專人負(fù)責(zé)安全使用。

第二十四條　市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資分為回收類和非回收類物資�；厥疹惡头腔厥疹愇镔Y品種依據(jù)物資功能、再使用價(jià)值及安全性等，由市應(yīng)急局、市糧食物資儲(chǔ)備局商市財(cái)政局確定。

第二十五條　市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動(dòng)用或者仍有使用價(jià)值的回收類物資，區(qū)分以下情形組織回收：

各區(qū)申請(qǐng)動(dòng)用的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，原則上由使用區(qū)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為區(qū)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資存儲(chǔ)。

市各委辦局、駐滬央企、市屬企業(yè)和市級(jí)基層應(yīng)急管理單元申請(qǐng)動(dòng)用的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，由申請(qǐng)單位組織回收前期工作，由原承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)接收入庫工作。

市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資回收前應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)單位委托專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量和安全檢測(cè)，形成書面檢測(cè)意見，達(dá)到入庫質(zhì)量要求的方可回收；經(jīng)檢測(cè)不合格或回收后再次使用有安全隱患的，不予回收。

對(duì)非回收類物資，發(fā)放使用后不再進(jìn)行回收。

第二十六條　接近正常儲(chǔ)備年限的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，由承儲(chǔ)單位報(bào)經(jīng)市應(yīng)急局、市糧食物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局同意后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行輪換。市糧食物資儲(chǔ)備局按照“物盡其用，綠色循環(huán)”的原則，探索實(shí)物置換、委托輪換和其他市場(chǎng)化輪換方式。

對(duì)于無規(guī)定年限的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，市軍糧物資中心應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或者組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，根據(jù)檢測(cè)意見或鑒定報(bào)告確定應(yīng)急救災(zāi)物資質(zhì)量，視情適當(dāng)延長使用年限。

第二十七條　因非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用、超過正常儲(chǔ)備年限無法使用，以及超過使用有效期的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，由承儲(chǔ)單位委托專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)物資性能和殘值進(jìn)行評(píng)定，形成處置意見，向市糧食物資儲(chǔ)備局提出報(bào)廢申請(qǐng)。市糧食物資儲(chǔ)備局商市應(yīng)急局、市財(cái)政局同意后，由承儲(chǔ)單位進(jìn)行報(bào)廢處理。

市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資報(bào)廢的相關(guān)處置收入應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費(fèi)等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全部上繳市級(jí)國庫。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第二十八條　市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資管理按照“誰申請(qǐng)誰負(fù)責(zé)，誰使用誰管理”的原則，在市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資購置、儲(chǔ)存、調(diào)撥、輪換、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)，接受各方監(jiān)督。

第二十九條　承儲(chǔ)單位未經(jīng)市應(yīng)急局、市糧食物資儲(chǔ)備局批準(zhǔn)擅自動(dòng)用市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的，責(zé)令補(bǔ)齊擅自動(dòng)用的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資被貪污或挪用，或因管理不善等人為原因造成重大損毀和丟失的，由相關(guān)單位追回調(diào)撥或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在發(fā)放市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資過程中存在截留挪用、未按程序、弄虛作假、優(yōu)親厚友、顯失公平等違紀(jì)違法情形的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第三十條　市應(yīng)急管理局、市糧食物資儲(chǔ)備局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)應(yīng)急和糧食物資儲(chǔ)備部門的工作指導(dǎo)，形成上下貫通、部門協(xié)同的工作機(jī)制。

各區(qū)可參照本辦法制定區(qū)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法。

第三十一條　本辦法由市糧食物資儲(chǔ)備局、市應(yīng)急局、市財(cái)政局按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自2024年10月1日施行，有效期至2029年9月30日。《上海市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》（滬民救發(fā)〔2017〕28號(hào)）同時(shí)廢止。邢海紅