江西省南昌市財(cái)政局舉辦“南昌市2024年政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利為學(xué)員授課。在答疑環(huán)節(jié)，劉亞利針對(duì)培訓(xùn)人員關(guān)注的五個(gè)實(shí)操難題進(jìn)行了解答。

?問(wèn)題一：服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，為確保服務(wù)人員是供應(yīng)商員工，可以要求供應(yīng)商提供為該服務(wù)人員繳納社保的證明嗎？

答：采購(gòu)文件中可以要求供應(yīng)商提供服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人或特殊崗位人員等少數(shù)關(guān)鍵人員繳納社保證明，以確認(rèn)該人員為供應(yīng)商員工。但是，在一般情況下，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目要求供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)提供服務(wù)人員繳納社保證明不合理。例如，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)人員，供應(yīng)商一般在獲得中標(biāo)（成交）資格后才正式招聘項(xiàng)目所需員工。如果在投標(biāo)（響應(yīng)）前，供應(yīng)商就招聘項(xiàng)目所需員工，則交易成本太高，供應(yīng)商難以承擔(dān)。

問(wèn)題二：提供咨詢(xún)服務(wù)的中小企業(yè)，其關(guān)鍵人員多采用聘用或者合作方式，比如從大學(xué)特聘教授，企業(yè)和服務(wù)人員之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。但企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供了《中小企業(yè)聲明函》，能享受中小企業(yè)扶持政策么？

答：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。其中，其他人員包括非全日制人員、退休返聘人員、兼職人員、課余時(shí)間打工學(xué)生等。另外，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。因此，上述問(wèn)題的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，如果供應(yīng)商提供的服務(wù)人員沒(méi)有與供應(yīng)商簽訂勞動(dòng)合同，供應(yīng)商就不能享受中小企業(yè)扶持政策。

問(wèn)題三：校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目屬性為貨物，主要采購(gòu)交換機(jī)、防火墻等設(shè)備，但是采購(gòu)內(nèi)容還包含“100兆網(wǎng)絡(luò)帶寬”服務(wù)。開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)中，“100兆網(wǎng)絡(luò)帶寬”的制造商或者服務(wù)商，應(yīng)該怎么填寫(xiě)？《中小企業(yè)聲明函》可以填寫(xiě)投標(biāo)人名稱(chēng)嗎？投標(biāo)人是否需要有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證？

答：政府采購(gòu)項(xiàng)目屬性分為貨物、工程和服務(wù)。對(duì)于單個(gè)的項(xiàng)目屬性，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)31號(hào)文）確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。對(duì)于貨物、工程或服務(wù)混合的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，31號(hào)文無(wú)法確定項(xiàng)目屬性時(shí)，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。如果項(xiàng)目屬性為貨物，那只需要看貨物的制造商即可。所問(wèn)的校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目屬性已經(jīng)定為貨物，所以，《中小企業(yè)聲明函》中制造商的名稱(chēng)需要填寫(xiě)貨物制造商的名稱(chēng)。

投標(biāo)人需要具備特定的資格條件，以確保有能力完成項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類(lèi)，實(shí)行許可制度。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照第九條規(guī)定，“電信網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)”內(nèi)容涉及《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，供應(yīng)商應(yīng)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；涉及《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》增值電信業(yè)務(wù)的，供應(yīng)商應(yīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。所以，涉及電信業(yè)務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人必須具備相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

問(wèn)題四：特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，多家廠商可提供同類(lèi)型設(shè)備，但參數(shù)各不相同。采購(gòu)人怕與供應(yīng)商介入過(guò)深有串通投標(biāo)嫌疑，該如何開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查？

答：符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十一條規(guī)定的四類(lèi)項(xiàng)目（1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目），以及框架協(xié)議、合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行需求調(diào)查。采購(gòu)人依法依規(guī)進(jìn)行的需求調(diào)查，屬于正當(dāng)行為，不能因?yàn)楹ε掠写ㄍ稑?biāo)嫌疑就懼怕開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，若因采購(gòu)人不做需求調(diào)查而導(dǎo)致采購(gòu)失敗，更加得不償失。

需求調(diào)查的目的是獲得可用信息，為確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃提供支持。規(guī)范開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，其核心在于：一是調(diào)查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有代表性，且不少于三家，這里的“代表性”指的是大企業(yè)與中小企業(yè)、老企業(yè)與新企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、各種所有制形式的企業(yè)等，不能歧視供應(yīng)商。二是與采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況相適應(yīng)。三是可以通過(guò)咨詢(xún)、問(wèn)卷、論證等方式開(kāi)展需求調(diào)查。需要注意的是，在調(diào)查過(guò)程中，確保不會(huì)通過(guò)需求調(diào)查讓參與需求調(diào)查的供應(yīng)商獲得優(yōu)勢(shì)地位。

問(wèn)題五：國(guó)家對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是包含交社保的和勞務(wù)聘用人員。但是，工信部門(mén)在認(rèn)定企業(yè)從業(yè)人員時(shí)，基本都是查看社保人員數(shù)量，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果和實(shí)際情況有較大出入。質(zhì)疑供應(yīng)商要如何提供證明材料？

答：根據(jù)中小企業(yè)主管部門(mén)--工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)信箱2022年4月12日的回復(fù)，“關(guān)于從業(yè)人員定義。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。從業(yè)人員不包括本單位勞務(wù)外包形式用工。”目前有的地方在認(rèn)定中小企業(yè)時(shí)，以單位繳納社保人員的數(shù)量確定單位從業(yè)人員數(shù)量不符合上述規(guī)定。

需要注意的是，《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員”數(shù)量采用上一年度數(shù)據(jù)，一般采用上年末從業(yè)人員數(shù)，沒(méi)有上年末從業(yè)人員數(shù)的，采用全年平均人員數(shù)代替。所以，如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑，參考的依據(jù)是《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，可以查詢(xún)中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量，把中標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)人員加在一起再減去項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人員，就可以估算出這個(gè)供應(yīng)商大體有多少服務(wù)人員。 張靜