案例|異常低價(jià)澄清函有誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)該不該擔(dān)責(zé)？
中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2024年09月24日 08:55
案例|異常低價(jià)澄清函有誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)該不該擔(dān)責(zé)？
關(guān)鍵詞
異常低價(jià) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 虛假承諾
案例回放
某學(xué)校食堂廚房設(shè)備更新采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算160萬(wàn)元。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為B供應(yīng)商40萬(wàn)元的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)（140萬(wàn)元、80萬(wàn)元和135萬(wàn)元），不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。在評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就報(bào)價(jià)合理性的問(wèn)題要求B供應(yīng)商作出書面說(shuō)明，B供應(yīng)商答復(fù)：報(bào)價(jià)準(zhǔn)確，因?yàn)榻^大部分設(shè)備為自有工廠生產(chǎn)，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)B供應(yīng)商的書面說(shuō)明予以認(rèn)可，認(rèn)定其投標(biāo)報(bào)價(jià)有效。
A供應(yīng)商因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿提起投訴。在投訴調(diào)查階段，B供應(yīng)商收到投訴答復(fù)通知書后，書面提交了無(wú)法正常履約的說(shuō)明：由于對(duì)技術(shù)要求沒(méi)有詳細(xì)了解,憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià),導(dǎo)致最終報(bào)價(jià)有偏差，在當(dāng)前40萬(wàn)元報(bào)價(jià)下，無(wú)法正常履約。另外，關(guān)于評(píng)審時(shí)提交的低價(jià)澄清函有誤，大部分產(chǎn)品為外購(gòu)件。財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)此，有人認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)B供應(yīng)商報(bào)價(jià)評(píng)審未能盡到審慎職責(zé)。
問(wèn)題引出
1.供應(yīng)商投標(biāo)異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該如何處理？
2.報(bào)出的異常低價(jià)，供應(yīng)商在評(píng)審階段回復(fù)能保證產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信履約；在投訴答復(fù)時(shí)，又回復(fù)不能誠(chéng)信履約。對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、首席顧問(wèn)曹石林介紹，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）第六十條，對(duì)于“異常低價(jià)”情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有自由裁量權(quán)，但審查制度沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)屬于“異常低價(jià)”，可能會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約，會(huì)啟動(dòng)“低價(jià)澄清”程序，讓投標(biāo)人提供書面說(shuō)明，證明其報(bào)價(jià)的合理性。但如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的“異常低價(jià)”不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠(chéng)信履約，有權(quán)利不啟動(dòng)“低價(jià)澄清”程序。本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為B供應(yīng)商的報(bào)價(jià)屬于“異常低價(jià)”，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠(chéng)信履約，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)了“低價(jià)澄清”的程序，B供應(yīng)商提交了《低價(jià)說(shuō)明回復(fù)函》，確認(rèn)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確，表示能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和誠(chéng)信履約。評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出B供應(yīng)商報(bào)價(jià)有效的結(jié)論符合法律規(guī)定。
問(wèn)題二：該案例中，針對(duì)異常低價(jià)，B供應(yīng)商在評(píng)審階段與投訴調(diào)查階段的說(shuō)明截然不同，曹石林老師認(rèn)為，其根本原因在于B供應(yīng)商存在弄虛作假的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此不需要承擔(dān)責(zé)任。首先，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有義務(wù)去審查投標(biāo)文件中各項(xiàng)資料的真實(shí)性，只能依據(jù)采購(gòu)文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評(píng)審，因此很難在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)判斷B供應(yīng)商提供材料的真實(shí)性。供應(yīng)商因“異常低價(jià)”而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求提供書面說(shuō)明，提交相關(guān)證明材料 時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，實(shí)事求是。而投標(biāo)報(bào)價(jià)“異常低價(jià)”是否影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)在合同履約中解決，尤其要加強(qiáng)履約驗(yàn)收。如果供應(yīng)商虛假承諾，屆時(shí)履約驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)要求投標(biāo)人就“異常低價(jià)”的情況進(jìn)行了說(shuō)明，如果在投訴處理中對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)追責(zé)，沒(méi)有法律依據(jù)。所以，此案例中，B供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形，中標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；若沒(méi)有合格供應(yīng)商，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)） 第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。 姚華燾