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案例|質(zhì)疑答復(fù)必須用質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)可的方式嗎？ 

關(guān)鍵詞
案例點(diǎn)評(píng) ?質(zhì)疑答復(fù) 書面形式
案例回放
某網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，供應(yīng)商B獲取招標(biāo)文件后，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑未進(jìn)行書面形式答復(fù),要求重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部門受理投訴后進(jìn)行調(diào)查。2024年6月11日，供應(yīng)商B通過(guò)王某的QQ郵箱向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)送了包含質(zhì)疑函附件的電子郵件，并通過(guò)快遞向代理機(jī)構(gòu)遞交了紙質(zhì)版質(zhì)疑函。兩份質(zhì)疑函內(nèi)容相同，授權(quán)代表均為李某，落款日期為2024年6月5日，聯(lián)系地址為某辦公樓，并隨附有授權(quán)委托書。2024年6月20日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向王某的QQ郵箱發(fā)送了包含質(zhì)疑回復(fù)函附件的電子郵件并顯示投遞成功。

財(cái)政部門認(rèn)為，以上事實(shí)表明，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未向供應(yīng)商B質(zhì)疑函中注明的聯(lián)系地址郵寄紙質(zhì)版質(zhì)疑答復(fù)函。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雖通過(guò)電子郵件向王某的郵箱投遞了附有質(zhì)疑答復(fù)函的電子郵件，但不屬于供應(yīng)商B認(rèn)可的郵箱。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第三十四條第二款“投訴處理決定書的送達(dá)，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十條關(guān)于“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)訴訟文書”的規(guī)定，不足以認(rèn)定代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行了書面形式答復(fù)。最終，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，但未對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，要求采購(gòu)人繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出
質(zhì)疑答復(fù)必須用質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)可的方式嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第七條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。這意味著，供應(yīng)商必須按照采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式發(fā)出質(zhì)疑函。但94號(hào)令并未對(duì)質(zhì)疑答復(fù)函的接收方式作出規(guī)定。根據(jù)94號(hào)令第十三條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。同時(shí)，本案例中，招標(biāo)文件也沒(méi)有載明質(zhì)疑答復(fù)函接收的方式。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只要通過(guò)書面形式發(fā)出質(zhì)疑答復(fù)函就是合規(guī)的。

什么是書面形式？根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第四百六十九條，書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。

雖然供應(yīng)商B同時(shí)用電子郵件和郵寄兩種方式發(fā)出質(zhì)疑函，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只要通過(guò)書面形式答復(fù)，就是合規(guī)的。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)郵箱向供應(yīng)商B發(fā)送質(zhì)疑答復(fù)函，不必再發(fā)送紙質(zhì)形式。

本案例中，財(cái)政部門根據(jù)94號(hào)令關(guān)于投訴處理決定通知書送達(dá)方式的規(guī)定，認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)用“供應(yīng)商認(rèn)可的方式”送達(dá)質(zhì)疑答復(fù)函，是不妥當(dāng)?shù)�。投訴處理是行政行為，而質(zhì)疑答復(fù)是平等民事主體之間的行為，不適用投訴處理的相關(guān)規(guī)定。質(zhì)疑答復(fù)的接收形式不需要獲得供應(yīng)商的同意或認(rèn)可，但要確認(rèn)供應(yīng)商能夠收到。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第四百六十九條 當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。

書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。 
 劉輝