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防范圍標串標，強化評審過程風(fēng)險管理
政府采購信息網(wǎng) 王夢婷 2024-10-08 12:00:19
在政府采購過程中，圍標串標行為正變得越來越隱蔽，采購人如何識別和防范圍標串標行為，有效管理評審風(fēng)險，確保采購過程的公平和透明？

9月19日，在中央國家機關(guān)2024年政府集中采購負責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）相關(guān)處負責(zé)同志介紹了該中心防范圍標串標、強化項目評審過程風(fēng)險管理的做法，主要從“圍標”“串標”行為特征與法律責(zé)任、評審風(fēng)險管理要點、評審工作舉措三個方面，結(jié)合其積累的豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，進行了分享。

異常低價投標和拒簽合同

是最易出現(xiàn)串通的兩種行為

目前，在政府采購實踐中，最易出現(xiàn)圍標串標的行為有異常低價投標和中標人放棄簽署合同，前者的典型特點是報價極低且技術(shù)負偏離極多，后者出現(xiàn)的原因則更為復(fù)雜。

低價投標主要有三種情形：低價競標、低價搶標和低價托標。低價競標是以適度的低價和有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)方案來競標，產(chǎn)品和服務(wù)方案沒有偏離，屬于正常情況。而低價搶標是以明顯的低價和有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)方案搶標，產(chǎn)品和服務(wù)方案沒有偏離或偏離極少。低價搶標存在的主要原因有可能是評審因素設(shè)置不合理，比如有的項目設(shè)置了上百個評審因素，一個評審指標只有零點幾分，上百個指標也就十幾分，供應(yīng)商通過低價完全能夠逆轉(zhuǎn)技術(shù)、服務(wù)所扣的分數(shù)。

據(jù)介紹，低價托標則是供應(yīng)商以明顯的低價和無競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)方案投標，低價托標的供應(yīng)商是“托”，不以中標為目的。比如貨物項目采用綜合評分法，價格分30分。甲、乙供應(yīng)商分別報價500萬元和600萬元，按照低價優(yōu)先法計算，甲得30分，乙得25分。但如果這時丙供應(yīng)商低價托標，報價100萬元，那么報價得分方面，丙就得30分，甲得6分，乙得5分。甲、乙供應(yīng)商的分值差由5分縮減到了1分，100萬就只值1分。政府采購活動中，經(jīng)常出現(xiàn)最后排在前三名的中標候選人之間分差在零點幾分之間，都是由于這個原因。

關(guān)于中標供應(yīng)商拒簽合同的情形，“拒簽合同”既包括中標或成交供應(yīng)商主觀原因拒絕簽訂合同，也包括因客觀原因無法簽訂合同。而中標或成交供應(yīng)商因受脅迫而放棄合同以及因相關(guān)政府采購當(dāng)事人串通而放棄合同是拒簽合同的常見情形之一。

強化評審過程風(fēng)險管理

還需加強采購需求管理

政府采購活動的每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的風(fēng)險點，都需要進行風(fēng)險管理。項目評審是貫徹落實采購需求、執(zhí)行政府采購工作程序的一項集中組織的階段性工作，因其具有的封閉性、不可逆性等自身特征，加之部分項目復(fù)雜程度、關(guān)注度和敏感程度均較高等客觀因素，很多風(fēng)險會在評審階段集中體現(xiàn)。但是應(yīng)該看到，此類問題在確定采購需求、發(fā)布招標文件時，可能已經(jīng)處于“萌芽”狀態(tài)，最主要的原因是采購需求不明確，評審因素設(shè)置不科學(xué)。因此，強化項目評審風(fēng)險管理必須建立在強化采購項目全周期風(fēng)險管理基礎(chǔ)上，在采購活動開始之前，采購人應(yīng)當(dāng)加強需求管理，建立健全重點風(fēng)險事項審查工作機制。

針對評審過程中易出現(xiàn)的評標委員會未對結(jié)果進行復(fù)核、評標委員會未依法履職等風(fēng)險，應(yīng)該依據(jù)政府采購法律法規(guī)來解決問題。比如上述的異常低價投標問題，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條，評標委員會必須嚴肅履職，“應(yīng)當(dāng)”啟動低價澄清的工作程序，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。這條規(guī)定賦予了評標委員會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其中“應(yīng)當(dāng)”表達了履行職責(zé)的必要性，充分說明評標委員會是判斷及處理低價投標的責(zé)任主體。

國采中心三舉措

防范圍標串標

國采中心在防范圍標串標方面，采取了以下措施：一是開標、評標環(huán)節(jié)推出兩大創(chuàng)新舉措：遠程不見面開標和投標文件集中解密，突出降成本、提效率；遠程異地分散評標，突出防范風(fēng)險、維護公平。國采中心持續(xù)推進與地方集采機構(gòu)等單位開展遠程異地評標合作，通過簽署合作協(xié)議、建立遠程評標室等方式，以點帶面、輻射周圍，構(gòu)建了覆蓋全國主要城市和地區(qū)的遠程異地評標網(wǎng)點體系。

二是規(guī)范評審專家的管理與履職評價。延伸評價周期，從嚴從實開展評價；“人防”“技防”“制度防”三位一體，嚴格現(xiàn)場管理；進一步規(guī)范和加強遠程異地評標，推進專家資源跨地區(qū)共享，解決評審專家 “小圈子”“人情分”等不公平不公正現(xiàn)象。

三是注重改革創(chuàng)新，提升工作效能。不斷提高信息技術(shù)水平，探索人工智能技術(shù)+政府采購，評審中嚴格查驗 MAC地址，加強對投標文件相互混裝、異常低價等情形的審核，評審后通過分析廢標、質(zhì)疑投訴等數(shù)據(jù)，分析研判供應(yīng)商行為，推動評審工作高質(zhì)量發(fā)展。