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海南：招標人不得惡意壓低招標代理服務費 

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、海南省發(fā)展和改革委員會近日聯(lián)合印發(fā)《進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2024年版）》，明確招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標全過程和結(jié)果的合法性負責，依法承擔廉政風險防范的主體責任。

招標人應當按照招標代理合同支付代理服務費，不得惡意壓低招標代理服務費，降低服務質(zhì)量，不得以招標項目未完成工程審計而拒付招標代理服務費。

招標代理機構(gòu)與招標人簽訂委托合同（鼓勵使用電子合同）中，應明確招標項目負責人員的組織機構(gòu)及職責范圍，人員不得隨意替代或更換。

以下為全文——

關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2024年版）

第一章 總 則

第一條 為深化我省房屋建筑和市政工程招投標制度改革，創(chuàng)新適應海南自貿(mào)港建設的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標”系統(tǒng)，進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南清廉自貿(mào)港建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標投標辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程招投標實際，制定《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2024年版）》（以下簡稱《若干措施》2024年版）。

第二條 本《若干措施》2024年版適用于我省各級政府投資的依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工項目（包括實施代建、代管以及國有企業(yè)投資的項目）。

第三條 招標人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標代理機構(gòu)（被列入嚴重失信主體名單中的代理機構(gòu)除外）開展招投標活動，并對招標過程和結(jié)果的合法性負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干預，也不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標全過程和結(jié)果的合法性負責，依法承擔廉政風險防范的主體責任。

招標人應當按照招標代理合同支付代理服務費，不得惡意壓低招標代理服務費，降低服務質(zhì)量，不得以招標項目未完成工程審計而拒付招標代理服務費。

第四條 招標代理機構(gòu)與招標人簽訂委托合同（鼓勵使用電子合同）中，應明確招標項目負責人員的組織機構(gòu)及職責范圍，人員不得隨意替代或更換。

第五條 招標代理機構(gòu)應當在招標人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招投標活動，不得存在下列行為：

（一）違背職業(yè)道德無原則附和招標人的違法違規(guī)要求和行為；

（二）擅自修改標準化、格式化的招標文件，或在招標文件中隱含有傾向性或者排斥潛在投標人的條款，對潛在投標人實行歧視待遇；

（三）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

（四）與投標人串通投標或為投標人串通投標提供便利；

（五）抽取與招標項目特點、技術(shù)復雜程度等不相符的專家；

（六）“吃拿卡要”故意刁難投標人，無正當理由拒發(fā)或逾期不發(fā)出中標通知書；

（七）未經(jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務。

第六條 造價咨詢企業(yè)應當根據(jù)造價咨詢合同、設計文件及相關(guān)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制招標工程量清單或招標控制價等成果文件，并對編制的成果文件的合規(guī)性、合理性、完整性負責。

第七條 投標人應當增強契約精神和守約觀念，誠實守信、恪守商業(yè)道德，加強企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，應當嚴格按照招標文件要求編制投標文件，根據(jù)招標項目關(guān)鍵崗位人員的配備標準和規(guī)定填報時間要求填報關(guān)鍵崗位人員信息，中標后原則上不允許更改關(guān)鍵崗位人員。從投標文件提交之日起至中標候選人公示之日期間，其投標文件中承諾的項目負責人不得在其他項目投標中重復使用，已經(jīng)中標的項目負責人不得重復參與其他項目投標，并對投標文件的合法性、真實性、有效性負責。

第八條 計價軟件開發(fā)單位應當根據(jù)《海南省建設工程造價電子數(shù)據(jù)標準》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的對接標準完善投標報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務，不得為串通投標等違法違規(guī)活動提供便利，不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務，不得提供清除和篡改軟硬件信息功能。

第九條 “機器管招投標”系統(tǒng)將根據(jù)招標項目的規(guī)模標準自動匹配投標人的資格條件，提供免費下載的電子招標文件（需要提供紙質(zhì)資料的可收取工本費）。

第二章 招 標

第十條 我省房屋建筑和市政工程的評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法、簡易評估法和綜合評估法。

（因基于人工智能的“施工組織設計”評審關(guān)鍵技術(shù)研究與應用未完成，暫不采用綜合評估法）。

第十一條 符合下列條件之一的鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法：

（一）招標控制價＜1200萬的房屋建筑工程項目；

（二）招標控制價＜800萬的市政工程（橋梁工程除外）項目；

（三）專業(yè)承包工程項目。

經(jīng)評審的最低投標價法的評審因素包括投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責人誠信評價等3個方面內(nèi)容，招標人可根據(jù)招標項目的實際選擇評審因素，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標價法。

第十二條 除第十一條規(guī)定的項目外，其他項目鼓勵采用簡易評估法。

簡易評估法的評審因素包括投標報價、企業(yè)誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業(yè)智能建造能力評價等4個方面的內(nèi)容，招標人可根據(jù)招標項目的實際選擇評審因素，具體做法見附件中簡易評估法。

第十三條 “機器管招投標”的項目，投標時不再要求投標人編制施工組織設計，由投標人作出承諾，中標后按規(guī)定進行編制。

第十四條 招標人在同一時間段實施多個未達到依法必須招標規(guī)模標準且類型相同、標準一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達到提高投標人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個標段或者數(shù)個標段進行招標。

第十五條 招標人劃分標段招標的，評標辦法應按照規(guī)模標準最大的標段來確定。

第十六條 “機器管招投標”一般采用資格后審方式，但有下列情形之一的，可采用資格預審方式：

（一）建筑高度>100.0m或大跨度（鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的，跨度框架≧18m；鋼結(jié)構(gòu)的，屋蓋結(jié)構(gòu)跨度≧60m）的房屋建筑工程項目；

（二）單跨≧40m、總長≧100m的大型市政橋梁工程項目；

（三）城市軌道交通項目；

（四）因招標人不可預見等原因造成工期緊、風險不可控或涉及重大民生工程的，經(jīng)項目屬地市縣人民政府評估后決定采用資格預審的項目。

采用資格預審的項目，通過資格預審的投標人原則上不得少于60家（投標人數(shù)不足60家時，不再進行資格預審，轉(zhuǎn)為“機器管招投標”開展招投標活動）。

第十七條 招標人可按下列不同方式選擇其中一種開展招投標活動：

（一）機器管招投標；

（二）機器管招投標+評定分離；

（三）資格預審+機器管招投標。

省屬國有企業(yè)使用自籌資金投資建設的項目，經(jīng)企業(yè)內(nèi)控“三重一大”會議研究決定的，可試行采用資格預審+機器管招投標+評定分離方式開展招投標活動。

第十八條 招標人或招標代理機構(gòu)應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）招標公告，包括招標條件、項目概況與招標范圍、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；

（二）建筑業(yè)企業(yè)、擬派項目負責人的誠信評價等級和排名；

（三）擬簽訂的合同主要條款；

（四）招標工程量清單和招標控制價等成果文件。

招標控制價成果文件包括建設項目招標控制價成果文件和評審的20項分部分項工程量清單招標控制價成果文件兩個部分。

建設項目招標控制價成果文件應包括招標控制價封面，簽署頁，目錄，編制說明，建設項目招標控制價匯總表，單項工程招標控制價匯總表，單位工程招標控制價匯總表，分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，綜合單價分析表，總價措施項目清單與計價表，其他項目清單與計價表，規(guī)費、稅金項目清單與計價表，單位工程人材機匯總表，暫列金額明細表，專業(yè)工程暫估價表等全部內(nèi)容，招標項目計價中的風險范圍。

評審的20項分部分項工程量清單招標控制價成果文件應包括（20項評審分部分項工程量清單）招標控制價匯總表（20項評審分部分項工程量清單招標控制價、其他分部分項工程量清單招標控制價的和應等于招標控制價總價），（20項評審分部分項工程量清單）單位工程招標控制價匯總表，20項評審分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，（20項評審分部分項工程量清單）主要材料匯總表，20項評審主要材料匯總表等內(nèi)容；

（五）評標標準和辦法；

（六）投標報價要求，包括投標報價封面，簽署頁，目錄，編制說明，建設項目投標報價匯總表，（20項評審分部分項工程量清單）投標報價匯總表，（20項評審分部分項工程量清單）單位工程投標報價匯總表，20項分部分項工程量清單與計價表，20項評審主要材料匯總表和其他分部分項工程量清單投標報價表等；

（七）投標有效期。

第十九條 招標人應當加強招標工程量清單和招標控制價管理，在發(fā)布招標文件時應當按照第十八條第（四）項要求，公布招標工程量清單和招標控制價成果文件，按照附件“評標辦法”規(guī)定勾選出需要評審的20項分部分項工程量清單和20項主要材料，不得只公布招標控制價的總價，并按下列要求向投標人提供工程造價電子文件：

（一）招標工程量清單為xml格式文件，招標控制價為xml、excel、pdf格式文件；

（二）招標人提供的招標工程量清單和招標控制價應當記錄軟硬件所有信息；

（三）招標工程量清單的xml格式文件中所有元素不得包含定額子目信息，且編碼不得重復。

第二十條 招標人在發(fā)出招標公告或招標文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標。

第三章 投 標

第二十一條 投標人參加“機器管招投標”活動，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

投標人或者潛在投標人應當遵守《招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得以不正當方式參與投標競爭。

第二十二條 投標人應當具備相應的資質(zhì)條件，并在企業(yè)信用、類似工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目負責人資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件要求，依法誠信參加投標，不得存在下列情形之一：

（一）被有關(guān)行政主管部門責令停業(yè)的；

（二）投標截止前處于被暫停、取消或限制投標資格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收失信主體等嚴重失信主體名單以及尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；

（三）財產(chǎn)被司法機關(guān)接管或凍結(jié)且導致中標后合同無法履行的；

（四）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的；

（五）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時參加同一標段投標或未劃分標段的同一招標項目投標的；

（六）惡意提出異議、投訴或舉報，干擾招標投標活動正常進行的；

（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不符合投標資格的。

第二十三條 招標人接受聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體應當在提交投標文件前組成，并指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標事項，按規(guī)定向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第二十四條 投標人應按照本《若干措施》2024年版的第十八條、第十九條規(guī)定編制投標文件，并符合下列要求：

（一）按照交易平臺要求進行加密和解密；

（二）投標報價應由注冊在本單位的一級或二級造價工程師進行編制。委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標價工程量清單上加蓋負責編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負責審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章；

（三）投標報價不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。

第二十五條 投標人應具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設備（能夠安裝交易平臺提供的投標編制、簽章、加密、軟硬件信息記錄軟件）編制、加密、遞交、解密投標文件，禁止與其他投標人共用辦公設備和網(wǎng)絡通道，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內(nèi)容，禁止篡改軟硬件信息。

第二十六條 投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金。聯(lián)合體投標的，應以聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

投標保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險保證、銀行保函、擔保保函等形式。采用保險保證、銀行保函、擔保保函等電子形式提交的投標保證金，需在投標文件中同步附上線上電子保函原件、投標人從其基本賬戶轉(zhuǎn)出支付保函費用的轉(zhuǎn)賬憑證以及保函機構(gòu)出具的電子發(fā)票。

第二十七條 投標人應按招標文件規(guī)定，在“機器管招投標”系統(tǒng)編制并加密后上傳投標文件，投標人成功遞交投標文件后，系統(tǒng)應當即時生成投標文件遞交回執(zhí)單。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。

第二十八條 采用經(jīng)評審的最低投標價法、簡易評估法招標的項目，中標人應在開工前，結(jié)合項目實際并根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》《建筑施工組織設計規(guī)范》等法規(guī)規(guī)范編制完善施工組織設計，對涉及超高超限、大跨度、采用新技術(shù)新工藝、施工難度超常規(guī)的項目，應進行技術(shù)論證和審查，并依法承擔質(zhì)量終身責任。

第四章 開標、評標、定標

第二十九條 招標人或招標代理機構(gòu)應當在招標文件規(guī)定的時間、地點采用線上、線下或線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標。

第三十條 采用線下開標的，招標人或招標代理機構(gòu)應根據(jù)投標人解密的投標文件，宣讀投標人名稱，企業(yè)誠信評價、擬派項目負責人誠信評價等級及排名，投標報價等內(nèi)容。

采用線上開標的，招標人或招標代理機構(gòu)應通過線上開標大廳展示投標人名稱、企業(yè)誠信評價、擬派項目負責人誠信評價等級及排名、投標報價等內(nèi)容。投標人應當在線自行閱覽，如有異議需在異議時間內(nèi)進行線上異議，超過異議時效的視為無異議。

第三十一條 因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。

第三十二條 開標結(jié)束后，“機器管招投標”系統(tǒng)將自動對所有投標文件的IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號、設備序列號以及投標聯(lián)系人等信息進行比對，篩選出合格投標文件進入評標環(huán)節(jié)，如投標人之間的上述信息中的任何一項存在雷同的，將不得進入評標環(huán)節(jié)，并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

第三十三條 “機器管招投標”系統(tǒng)中設定評標程序，全流程由“機器”自動評標。評標委員會負責對“機器”的評標結(jié)果進行復核，沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差以及第二十二條規(guī)定情形的，不得修改“機器”的評標結(jié)果；如發(fā)現(xiàn)中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差以及第二十二條規(guī)定情形，不符合中標條件的，應當取消其中標候選人資格，根據(jù)“機器”推薦的排序依次確定中標候選人。

評標完成后，系統(tǒng)自動生成評標報告，經(jīng)評標委員會簽名確認后生效。對評標結(jié)果有不同意見的，評標委員會成員應當如實填寫原因和理由。

第三十四條 在中標候選人公示期間，經(jīng)查實提供投標保函、財務審計報告等存在弄虛作假行為的，應取消其中標候選人資格，根據(jù)“機器”推薦的排序依次確定中標候選人或重新招標。

第三十五條 采用“評定分離”的項目，招標人應當提前制定定標工作規(guī)則和定標方案。

定標可采用價格競爭定標法、票決定標法、集體議事法等方式，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。

第五章 履 約

第三十六條 招標人應當自收到評標報告3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示期滿且無異議后的5個工作日內(nèi)依法確定中標人，逾期未確定中標人又不能說明合法理由的，視同評標報告推薦的第一中標候選人為中標人。

第三十七條 中標人應當在中標候選人公示結(jié)束后，中標通知書發(fā)出前，根據(jù)招標文件約定，按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定，登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標人。施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員應按規(guī)定到崗履職、考勤。

第三十八條 中標人存在下列情形之一的，招標人應及時報告行業(yè)監(jiān)督部門，取消其中標資格，根據(jù)評標結(jié)果排序依次確定其他中標候選人為中標人，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理：

（一）填報的關(guān)鍵崗位人員不符合招標項目配備標準的；

（二）未按照第三十七條規(guī)定進行填報的。

第三十九條 中標候選人公示期間，投標人放棄中標候選人資格或中標后放棄中標資格的，招標人可按投標人提供的保函保單向承保機構(gòu)提起投保金額索賠。

第四十條 中標人應嚴格履行施工合同約定，依據(jù)《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《海南省房屋建筑和市政工程“機器管招投標”項目履約監(jiān)管工作實施方案》（瓊建管〔2024〕204號）有關(guān)規(guī)定，加強履約管理，如因中標人原因造成沒有履約的，建設單位可依據(jù)施工合同約定向中標人提起索賠，并提請行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十一條 招標人應當?shù)卿浐Ｄ鲜〗ㄖ袌霰O(jiān)管公共服務平臺與中標人線上簽訂施工合同，或在線下簽訂施工合同后及時將施工合同上傳；在5日內(nèi)通過公共資源交易平臺向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第六章 附 則

第四十二條 本《若干措施》2024年版的具體應用問題由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第四十三條 本《若干措施》2024年版自2024年10月22日施行，有效期3年。2023年10月31日發(fā)布的《關(guān)于修改<進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施>（試行）》（瓊建規(guī)[2023]11號）、2017年12月27日印發(fā)的《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招[2017]337號）同時廢止。 趙志明