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廣東：定好“任務(wù)書” 繪好政務(wù)信息化項目政采“路線圖” 

“實際操作中，個別信息化項目存在政府采購行為不合規(guī)的問題，如部分信息化項目未納入項目庫管理、部分信息化項目采購程序不規(guī)范、以服務(wù)采購替代設(shè)備采購需求等。”某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人如是說。那么，如何規(guī)范開展政務(wù)信息化項目采購工作？政府采購信息報記者了解到，廣東省財政廳日前印發(fā)了《廣東省政務(wù)信息化項目政府采購工作指引》（以下簡稱《指引》），從強化采購人主體責(zé)任、加強政府采購源頭管理、強化過程監(jiān)管和履約驗收等方面，對政務(wù)信息化項目政府采購工作作出指引。

強化責(zé)任落實 加強重點環(huán)節(jié)內(nèi)控管理

在強化采購人主體責(zé)任方面，《指引》要求，采購人在政務(wù)信息化項目采購、實施過程中，要切實履行主體責(zé)任，加強采購文件審查以及合同管理，強化對項目相關(guān)人員、標(biāo)的、資金以及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、分包供應(yīng)商的日常跟蹤管理。采購人應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理，加強采購需求確定、采購文件編制等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，建立健全防范合同轉(zhuǎn)包、違法分包以及合同履約驗收制度，加強對項目實施過程的監(jiān)管，對采購需求確定、合同訂立管理安排、合同文本審查、合同履行監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)落實責(zé)任到具體機構(gòu)。

依法開展需求調(diào)查 完整編制采購實施計劃

在加強政府采購源頭管理方面，《指引》提出強化政府采購預(yù)算管理、依法開展采購需求調(diào)查、合理編制采購需求、嚴(yán)格落實政府采購政策、依法編制采購實施計劃、確保充分競爭、規(guī)范采購文件編制、嚴(yán)格派駐人員要求、加強合同管理等九方面要求。例如，《指引》要求，采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購預(yù)算和實施計劃的內(nèi)部審查機制，堅持勤儉節(jié)約、降本增效，依法依規(guī)編制政府采購預(yù)算，強化績效管理，根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及時、準(zhǔn)確、完整編制政府采購實施計劃，加強對后續(xù)政府采購活動的源頭控制。

《指引》強調(diào)，對于定制開發(fā)的政務(wù)信息化建設(shè)項目以及1000萬元以上的政務(wù)信息化項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法開展采購需求調(diào)查、編制、審查工作。采購人應(yīng)當(dāng)選取不少于3家具有代表性的市場主體開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況、項目立項方案等編制采購需求。專業(yè)性強、技術(shù)要求高的項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家等參與采購需求編制和審查。

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制 落實現(xiàn)場管理責(zé)任

在強化過程監(jiān)管和履約驗收方面，《指引》要求，采購人應(yīng)當(dāng)通過合同約定、人員派駐、不定期抽查等方式，對參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。項目實施過程中，采購人要適時到項目實施現(xiàn)場，對照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及主要施工人員、主要服務(wù)人員的身份、資格等信息進(jìn)行核驗；對標(biāo)的物數(shù)量、生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等進(jìn)行核實，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。

另外，采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進(jìn)行履約驗收，可要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供系統(tǒng)運行、運維及運營類的線上數(shù)據(jù)作為驗收參考依據(jù)，可邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方機構(gòu)、專家參與驗收。采購人應(yīng)當(dāng)加強項目資金監(jiān)督核查，按照合同規(guī)定撥付合同款。 董瑩