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重慶：特許經(jīng)營項目競標(biāo)文件應(yīng)最大程度鼓勵民營企業(yè)參與 

重慶市發(fā)展和改革委員會近日印發(fā)《重慶市規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新機(jī)制實施方案（試行）》，要求充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平。新機(jī)制項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領(lǐng)域，限定于有經(jīng)營收益的項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

該方案要求依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者，特許經(jīng)營方案審核通過的項目，方可開展特許經(jīng)營者選擇。特許經(jīng)營者選擇方式及競標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)與審核通過的特許經(jīng)營方案保持一致。項目實施機(jī)構(gòu)以公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體）。競標(biāo)文件公布前，項目實施機(jī)構(gòu)可通過項目推介會、洽談等方式向社會公眾進(jìn)行項目推介。

競標(biāo)文件應(yīng)以項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，并高度關(guān)注其項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況。

項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目領(lǐng)域類型，嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項目清單，在項目特許經(jīng)營方案及競標(biāo)文件中明確民營企業(yè)參與要求。

以下為全文——

重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新機(jī)制實施方案（試行）》的通知

渝發(fā)改規(guī)范〔2024〕4號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為規(guī)范推動我市政府和社會資本合作新機(jī)制項目加快落地實施，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資規(guī)模，按照政府和社會資本合作新機(jī)制有關(guān)要求，我們制定了《重慶市規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新機(jī)制實施方案（試行）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好落實。

重慶市發(fā)展和改革委員會

2024年10月8日

重慶市規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新機(jī)制實施方案（試行）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范實施我市政府和社會資本合作新機(jī)制（以下簡稱新機(jī)制），現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

嚴(yán)格貫徹落實國家關(guān)于新機(jī)制的系列文件精神，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。新機(jī)制項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領(lǐng)域，限定于有經(jīng)營收益的項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

二、規(guī)范特許經(jīng)營方案決策管理

（一）項目謀劃儲備。有關(guān)行業(yè)部門、事業(yè)單位要結(jié)合新機(jī)制要求，圍繞區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)短板弱項等，積極開展政府和社會資本合作項目謀劃篩選，提出政府和社會資本合作項目建議名單。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌本級行業(yè)部門、事業(yè)單位提出的項目建議名單，加強(qiáng)政府和社會資本合作項目動態(tài)管理，滾動推進(jìn)。

（二）確定項目實施機(jī)構(gòu)。按照行業(yè)分類和職能分工，由行業(yè)主管部門報請同級人民政府依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位作為項目實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

（三）特許經(jīng)營方案編制。對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目，項目實施機(jī)構(gòu)按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》要求，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案中的項目可行性分析部分，深度應(yīng)達(dá)到可行性研究報告要求。

（四）特許經(jīng)營方案審核。對政府采取資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，比照政府投資項目審批權(quán)限和要求，由市或者區(qū)縣發(fā)展改革部門審核或者轉(zhuǎn)報特許經(jīng)營方案。對社會資本方單獨投資的項目，比照企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限和要求，由市或者區(qū)縣發(fā)展改革部門審核或者轉(zhuǎn)報特許經(jīng)營方案。其中，項目實施機(jī)構(gòu)為市級行業(yè)主管部門或事業(yè)單位的，特許經(jīng)營方案原則上由市發(fā)展改革委審核。

發(fā)展改革部門會同財政、規(guī)劃自然資源等部門重點審核項目可行性、特許經(jīng)營模式可行性、特許經(jīng)營主要內(nèi)容等。特許經(jīng)營方案審核結(jié)果由同級發(fā)展改革部門函復(fù)項目實施機(jī)構(gòu)，其中，發(fā)展改革部門按規(guī)定需報同級人民政府或上級發(fā)展改革部門同意的，經(jīng)同級人民政府或上級發(fā)展改革部門同意后，由同級發(fā)展改革部門出具政府部門間函件。

（五）打捆項目特許經(jīng)營方案審核處理。打捆實施特許經(jīng)營時，應(yīng)編制一個特許經(jīng)營方案。審核特許經(jīng)營方案時，如各子項目審批權(quán)限不屬于同級發(fā)展改革部門，應(yīng)分別由對應(yīng)層級的發(fā)展改革部門對特許經(jīng)營方案出具意見，最終以上級發(fā)展改革部門對特許經(jīng)營方案的審核意見為準(zhǔn)。

三、依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者

（六）特許經(jīng)營者選擇。特許經(jīng)營方案審核通過的項目，方可開展特許經(jīng)營者選擇。特許經(jīng)營者選擇方式及競標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)與審核通過的特許經(jīng)營方案保持一致。項目實施機(jī)構(gòu)以公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體）。競標(biāo)文件公布前，項目實施機(jī)構(gòu)可通過項目推介會、洽談等方式向社會公眾進(jìn)行項目推介。

（七）競標(biāo)條件設(shè)定。競標(biāo)文件應(yīng)以項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，并高度關(guān)注其項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況。特許經(jīng)營期限自特許經(jīng)營協(xié)議簽署日起算，包括協(xié)議簽署后開工前的準(zhǔn)備期、建設(shè)期和運營期，原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。若今后法律法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的期限作出調(diào)整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定特許經(jīng)營期限。

（八）最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目領(lǐng)域類型，嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項目清單，在項目特許經(jīng)營方案及競標(biāo)文件中明確民營企業(yè)參與要求。對投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費公路項目，由市級行業(yè)主管部門制定全市統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，支持民營經(jīng)濟(jì)市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障民營經(jīng)濟(jì)市場主體依法公平參與市場競爭。

四、嚴(yán)格規(guī)范運行監(jiān)管

（九）特許經(jīng)營協(xié)議簽訂。依法選定的特許經(jīng)營者可直接作為項目實施主體，與項目實施機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需成立項目公司的，項目實施機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營者簽訂協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

（十）履行投資管理程序。特許經(jīng)營項目法人確定后，對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，應(yīng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；對由社會資本方單獨投資的項目，應(yīng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。打捆項目各子項目需分別進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案的，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（十一）嚴(yán)格財政支出管理。政府在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，可在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持（包括資本金注入、建設(shè)期補(bǔ)助、資源補(bǔ)償?shù)龋?；政府付費只能按規(guī)定補(bǔ)貼運營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補(bǔ)項目建設(shè)和運營成本。

（十二）加強(qiáng)項目各階段信息填報。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要通過公共資源交易平臺等渠道收集新機(jī)制項目招投標(biāo)等方面信息，及時掌握本地區(qū)新機(jī)制項目進(jìn)展。根據(jù)同級項目實施機(jī)構(gòu)申請，發(fā)展改革部門審核項目實施機(jī)構(gòu)主體資格后配發(fā)項目信息系統(tǒng)賬號。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要組織有關(guān)項目實施機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營者或項目公司按照《關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕151號）要求，在項目特許經(jīng)營方案審核、特許經(jīng)營者選擇、投資管理程序履行、項目建設(shè)實施、項目運營管理、項目移交或終止等各階段及時、準(zhǔn)確、全面填報項目信息。項目實施機(jī)構(gòu)對特許經(jīng)營者、項目公司填報信息予以復(fù)核，審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門對項目實施機(jī)構(gòu)填報信息予以復(fù)核。

五、加強(qiáng)政策保障力度

（十三）加強(qiáng)組織實施。市發(fā)展改革委牽頭做好新機(jī)制推進(jìn)工作，按照國家和我市有關(guān)政策文件，指導(dǎo)各區(qū)縣按照新機(jī)制要求依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬聶C(jī)制項目，并及時修訂完善我市的制度文件。各區(qū)縣人民政府切實負(fù)起主體責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目。

（十四）妥善處置存量項目。2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照國辦函〔2023〕115號文規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。其中，2023年2月至2023年12月實施的政府和社會資本合作項目，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委有關(guān)文件要求分類做好清理及相應(yīng)整改工作后，再按程序規(guī)范實施。對依法合規(guī)實施的存量項目，金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予金融支持。

（十五）規(guī)范盤活存量資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)開展政府和社會資本合作須符合特許經(jīng)營領(lǐng)域要求，支持供水設(shè)施、高速公路、旅游公共服務(wù)設(shè)施等具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用政府和社會資本合作方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。支持采用特許經(jīng)營模式申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），調(diào)動社會資本參與政府和社會資本合作項目的積極性。

六、附則

本實施方案自印發(fā)之日起施行，試行期2年。此前本市有關(guān)規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準(zhǔn)。  趙志明