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一場“破”與“立”的改革丨會(huì)省錢+會(huì)花錢 把財(cái)政資金用在刀刃上有了新解法

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2024年10月17日 08:41

一場“破”與“立”的改革丨會(huì)省錢+會(huì)花錢 把財(cái)政資金用在刀刃上有了新解法

 來源:央視新聞客戶端

  零基預(yù)算改革,簡單說就是改變財(cái)政資金的分配方式。比如:如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元,按照慣例,本年度大概率會(huì)以此為基數(shù),向上浮動(dòng)。但是改革后,這個(gè)“基數(shù)”不存在了,從零開始。

  安徽從編制2023年預(yù)算開始,在全省范圍內(nèi)展開“零基預(yù)算改革”,全面清理無效的財(cái)政資金,當(dāng)年僅省級(jí)就“擠”出了80多億元。

  如何讓好鋼用在刀刃上,安徽以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,對(duì)財(cái)政支出政策開始重塑。

  安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:“立”的過程非常難,因?yàn)椤傲ⅰ毙枰M(jìn)行大量科學(xué)研究。我們形成了一個(gè)“立”的表,就等于支持政策清單,分成幾大塊。省委省政府的重點(diǎn)工作,比如像支持科大硅谷建設(shè)、支持重大科技平臺(tái)建設(shè)、支持以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè),每一句話就是一項(xiàng)政策。

  在這份2023年安徽省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持政策清單上,總共涉及14大類70多項(xiàng)政策,包括支持創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化改造、口岸建設(shè)等內(nèi)容。政策數(shù)量少了,力度卻加強(qiáng)了。

  安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智:在民生領(lǐng)域,2023年整個(gè)暖民心行動(dòng)全省投入資金達(dá)到490億元,教育支出全省達(dá)到了1517億元,成為第一大民生支出。高校的生均撥款,從原來的全國排位第30位一下躍升至23位。錢從哪來?就是把一些低效的、無效的、散而小的錢,放到民生補(bǔ)短板領(lǐng)域。

  政策清晰了,但是如何避免出現(xiàn)各自為政、九龍治水的問題呢?

  安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:我們先成立工作專班,十個(gè)專班每個(gè)專班都是有一個(gè)部門在牽頭,由它和相關(guān)部門商量怎么來抓落實(shí)。

  以支持?jǐn)?shù)字化改造為例,典型示范企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、制造業(yè)品質(zhì)品牌提升等17項(xiàng)具體工作,全部由省級(jí)工信部門牽頭負(fù)責(zé),與其他相關(guān)部門形成合力。專班的效果,讓技改處的辛新出乎意料。

  安徽省工信廳技改處副處長 辛新:從2023年到2024年目前為止,技改投資基本上都在全國前五。1至8月份工業(yè)技改投資同比增長是25.9%,增速在全國排到第五位,是比較高的。

  改革成效明顯,改革仍在推進(jìn)。記者注意到,為了避免出現(xiàn)政策“應(yīng)結(jié)未結(jié)”的問題,安徽省級(jí)政策中出現(xiàn)了約束性條款,所有的政策自公布之日起實(shí)施,有效期一年。而這也讓政策整理成了每年都要進(jìn)行的工作。

  安徽省財(cái)政廳廳長 谷劍鋒:比如像一些區(qū)域性政策,從2019年執(zhí)行到2024年,2025年預(yù)算中,如果它執(zhí)行得好,我們會(huì)再做一個(gè)安排,進(jìn)入下一個(gè)周期;如果它執(zhí)行得不好,那就把它退出。如果有些政策績效評(píng)估很低,那就削減它的預(yù)算。

  安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:黨的二十屆三中全會(huì)決定通過以后,中央對(duì)一些政策出臺(tái)又有新的規(guī)定,比如講要符合統(tǒng)一大市場規(guī)定,比如講對(duì)政策的協(xié)同性進(jìn)行一致性評(píng)估。在這種中央新的要求下,我們會(huì)進(jìn)一步清理、優(yōu)化、提升。

  從“找錢”變“找項(xiàng)目” 工作方式“煥新”

  “破”與“立”之間,不僅重塑了財(cái)政資金的分配格局,更讓財(cái)政資金可以精準(zhǔn)抵達(dá)發(fā)展最需要的地方。政府各部門的工作方式,也悄然發(fā)生著變化。

  在安徽省數(shù)據(jù)資源局,一場信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審正在進(jìn)行。來自糧食部門的工作人員,在專家的密集提問中,表情越來越嚴(yán)肅。

  安徽糧食部門專項(xiàng)信息化項(xiàng)目申請(qǐng)人 何易:這個(gè)項(xiàng)目,國家政策也是支持的、要求的,所以我們一直在積極推進(jìn),F(xiàn)場老師的要求還是挺高的,從場景的設(shè)計(jì)到可行性、必要性,各方面都會(huì)有要求。

  在安徽的這次改革中,10個(gè)資金專班里就有數(shù)字安徽專項(xiàng)資金專班,由數(shù)據(jù)資源管理局牽頭,將原來分散在近90個(gè)省直部門的各類政務(wù)信息化建設(shè)資金統(tǒng)籌管理,累計(jì)投入5.8億元,搭建“數(shù)字安徽”信息化底座,為所有部門以及16個(gè)市的信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一技術(shù)支撐,F(xiàn)在,如果某個(gè)部門想要報(bào)預(yù)算“上馬”額外的信息化項(xiàng)目,就必須要來過評(píng)審。

  安徽糧食部門專項(xiàng)信息化項(xiàng)目申請(qǐng)人 何易:以前的話,項(xiàng)目可能是各個(gè)廳局自己就可以進(jìn)行操作,現(xiàn)在信息化的項(xiàng)目全部都?xì)w口到數(shù)據(jù)資源管理局。如果資料不完整或者必要性的說明不充分的話,有可能是被否的。

  安徽省數(shù)據(jù)資源管理局政務(wù)信息化建設(shè)管理處處長 宋豐明:改革前,家家豎煙囪、系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)孤島,現(xiàn)在我們通過平臺(tái)建設(shè),歸集了各類政務(wù)數(shù)據(jù)3096億條,賦能千行百業(yè)。數(shù)據(jù)資源共享復(fù)用,避免重復(fù)建設(shè),避免財(cái)政資金新的投入。通過這幾年的政務(wù)信息化項(xiàng)目的審批,財(cái)政資金的節(jié)約大概45%。

  改革附加題:先謀事后排錢

  從想干就能干,到寫方案過評(píng)審,卡緊了政府部門自己的項(xiàng)目建設(shè)沖動(dòng)。而對(duì)于更多的部門來說,改革也給他們提出了附加要求,如果想爭取預(yù)算,必須先拿出好項(xiàng)目。

  安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智:為什么存在年終突擊發(fā)錢,就是在編預(yù)算的時(shí)候,不知道具體實(shí)施的項(xiàng)目在什么地方,所以我們現(xiàn)在推出的就是,改變錢等項(xiàng)目,要先拿項(xiàng)目,先謀事后排錢。

  從“先要錢”到“先找項(xiàng)目”,政府角色發(fā)生了巨變。

  安徽省科技廳黨組書記 吳勁松:過去被動(dòng)接單,現(xiàn)在主動(dòng)謀劃,自上而下和自下而上相結(jié)合。

  安徽省發(fā)展改革委副主任 鐘嵐:實(shí)際上就倒逼大家,要把項(xiàng)目謀劃進(jìn)一步提前。在每年申請(qǐng)預(yù)算之前,就要有項(xiàng)目清單。

  安徽省財(cái)政廳副廳長 左自智:倒逼很多行業(yè)主管部門必須更新知識(shí),學(xué)習(xí)一些新打法。

  而對(duì)于更多的基層政府工作人員來說,走訪市場主體,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討,成了必修課。

  安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處處長 段菖蒲:走的企業(yè)很多,工作量很大。從全廳來看,各個(gè)業(yè)務(wù)處室都深入地開展了摸底行動(dòng),摸清我們產(chǎn)業(yè)鏈最緊急最緊迫的問題,要把這些問題梳理出來。

  重點(diǎn)領(lǐng)域從“各自為戰(zhàn)”到“下好一盤棋”

  記者在走訪中發(fā)現(xiàn),零基預(yù)算改革讓政府能通過資金統(tǒng)籌,更加科學(xué)精準(zhǔn)安排預(yù)算,增強(qiáng)對(duì)重大決策部署的財(cái)力保障,集中力量辦大事,辦好民生事。在蚌埠,久拖不決的農(nóng)村黑臭水體治理工作,終于拉開了大幕。

  在安徽蚌埠,記者看到,一條兩公里左右的河道邊上,工程車正在忙碌地進(jìn)行刷坡作業(yè)。

  安徽水利開發(fā)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人 馬景玉:這個(gè)項(xiàng)目于2024年7月份開工,計(jì)劃在今年11月底完成整個(gè)施工內(nèi)容。

  其實(shí)就在今年7月前,這條河道還是一條黑臭水體,困擾周邊農(nóng)戶多年。但是因?yàn)槌梢驈?fù)雜,治理多元,投入資金量大,讓生態(tài)環(huán)境部門工作人員劉樂一直憂心如焚。

  蚌埠市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長 劉樂:黑臭水體治理資金就是單一地靠財(cái)政資金支持,這個(gè)項(xiàng)目投資是在520萬元以上。資金量規(guī)模還是挺大,沒有上級(jí)項(xiàng)目資金的支持,沒辦法確保長治久清。

  蚌埠市經(jīng)開區(qū)財(cái)政局局長 薛亞超:黑臭水體涉及水利,涉及環(huán)保,涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè),涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及的部門多,大家只管自己,統(tǒng)籌起來這個(gè)本身就是有難度。

  2023年,安徽全省全面推開零基預(yù)算改革,打破了農(nóng)村黑臭水體曾經(jīng)面臨的“九龍治水”僵局。但是對(duì)于基層財(cái)政部門來說,政策傳導(dǎo)仍然需要時(shí)間。

  蚌埠市經(jīng)開區(qū)財(cái)政局局長 薛亞超:肯定預(yù)算部門跟財(cái)政部門吵,要有溝通,會(huì)有一定的矛盾,這很正常。改革成本總是要有的。天下沒有不難的事,也沒有難的事,就是想不想做的事。

  改革勢(shì)頭勢(shì)不可擋。在省級(jí)層面,成立了農(nóng)村黑臭水體治理工作專班,這對(duì)于劉樂來說,不亞于是天大的好消息。

  蚌埠市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長 劉樂:環(huán)保部門牽頭,各個(gè)部門在治理的時(shí)候齊心協(xié)力,向縣區(qū)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊使力。比如說農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,有農(nóng)村改廁的專項(xiàng)資金,可以和黑臭水體治理控源截污工程有效連接。像水利,有水系連通工程,在黑臭水體治理過程中,水系連通也是治理的重要方式。圍繞這條水體的治理,周邊做各自可以做的工作。

  對(duì)于基層部門來說,在不斷地協(xié)調(diào)和溝通中,大家也達(dá)成了共識(shí)。

  蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)科科長 郭輝:和美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金量,市級(jí)每年安排5000萬元。改革之后,我們能有較大的資金投入黑臭水體治理。先建和后建是一個(gè)大局的問題,不能說農(nóng)業(yè)部門就緊盯農(nóng)業(yè)部門,環(huán)保部門就緊盯環(huán)保部門,有輕重緩急。

  從“各自為戰(zhàn)”“九龍治水”到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“下好一盤棋”,讓地方的項(xiàng)目資金有了明確保障。在蚌埠,到2026年年底前要確保當(dāng)?shù)?67條黑臭水體全部治理完成。截至今年8月底,已經(jīng)完成228條農(nóng)村黑臭水體的治理,累計(jì)投資超過2.5億元。

  蚌埠市經(jīng)開區(qū)財(cái)政局局長 薛亞超:原先都只分個(gè)小蘋果,現(xiàn)在我可以集中財(cái)力給一個(gè)蛋糕,把這個(gè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在完成。就跟家庭一樣,比方說每個(gè)月我少出去吃幾頓,這個(gè)錢省下來,到年底買一個(gè)大件。

  安徽零基預(yù)算改革進(jìn)程里,有一個(gè)詞經(jīng)常出現(xiàn),就是“專班”。這些專班,大多是跨部門組成,推動(dòng)多部門聯(lián)手,圍繞同一目標(biāo),協(xié)同攻堅(jiān)。過去的預(yù)算制度下,財(cái)政支出不僅有年度之間的固化,也有部門之間的固化,缺少協(xié)同,讓有限的錢用不到刀刃上。推動(dòng)零基預(yù)算改革,不僅改變了預(yù)算本身,其實(shí)還改變了人與人、部門與部門打交道的方式與機(jī)制。

  黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持六個(gè)原則,其中之一就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。安徽零基預(yù)算改革的推進(jìn),就生動(dòng)體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。你我他聯(lián)起手來,更能攻破難關(guān)。 
總監(jiān)制丨申勇 張勤
監(jiān)制丨王琰 岳群 劉若欠 彭德全
制片人丨朱繼華 朱瀟
記者丨王楠 吳俊
攝像丨劉世軍 周廣策
編輯丨張博 李一鳴
協(xié)作丨安徽臺(tái) 吳文勝 鄢法孺 蔣兆雨 王慧慧 鄧珂

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