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國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》答記者問(wèn)

中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2024年10月18日 08:56

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》答記者問(wèn)

  為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào))有關(guān)要求,國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第26號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。圍繞社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

  一、《辦法》修訂背景是什么?

  現(xiàn)行《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)于2003年出臺(tái),2013年根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做了修訂!稌盒修k法》規(guī)定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)的條件、程序,以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕M建、使用、管理等要求,對(duì)健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度、規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展變化,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理服務(wù)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。一方面,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用凸顯,是影響招標(biāo)投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵一環(huán),迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍;另一方面,有些專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不專(zhuān)業(yè)、不公正,評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高,嚴(yán)重制約了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此,我們對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂,力求通過(guò)完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)審核、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等全周期管理機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾,提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍整體素質(zhì),從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家這個(gè)“小切口”切入,由點(diǎn)及面推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

  二、《辦法》修訂原則是什么?

  《辦法》全面對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理、規(guī)范專(zhuān)家參與公共決策等有關(guān)部署要求,在修訂過(guò)程中突出四方面原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職和管理中存在的突出問(wèn)題,從制度機(jī)制層面剖析背后的深層次原因,有針對(duì)性的完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相關(guān)管理規(guī)定。二是吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)提煉各地、各相關(guān)部門(mén)在專(zhuān)家管理方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法,廣泛聽(tīng)取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)建議,將成熟做法上升為制度規(guī)定。三是強(qiáng)化閉環(huán)管理。健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從入庫(kù)、培訓(xùn)、履職到考核、出庫(kù)的全過(guò)程全鏈條管理體系,嚴(yán)把入口關(guān),強(qiáng)化日常管理,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理約束。四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。順應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢(shì),鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理水平,推動(dòng)專(zhuān)家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃蚕恚茝V遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),通過(guò)改革創(chuàng)新提高專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

  三、《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些?

  本次修訂對(duì)《暫行辦法》做了全面修改,并新增17條,修訂后共七章36條。主要做了以下調(diào)整完善。

  一是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建條件。明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煊煞、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建,提高組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓幕緱l件,對(duì)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理等提出明確要求。

  二是規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選聘。增加對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、電子化評(píng)標(biāo)技能、年齡條件等方面基本要求,明確專(zhuān)家入庫(kù)采取個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)審核,要求對(duì)擬入庫(kù)專(zhuān)家進(jìn)行測(cè)試或評(píng)估,確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬。

  三是細(xì)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取規(guī)定。明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取要求。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求,無(wú)法采取隨機(jī)抽取方式的,招標(biāo)人可以依法直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

  四是深化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃蚕。明確國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式。建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制,為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供服務(wù)保障,為有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督提供支持。

  五是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職管理。明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的日常管理責(zé)任,逐項(xiàng)細(xì)化完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理要求。增加履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定,通過(guò)調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期等方式,降低評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職風(fēng)險(xiǎn)。

  六是明確各方法律責(zé)任。按照過(guò)罰相當(dāng)原則,綜合采取責(zé)令改正、罰款、暫停評(píng)標(biāo)、取消評(píng)標(biāo)資格、移送紀(jì)檢和司法等處理措施,打擊評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法行為。針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人有關(guān)違法行為,細(xì)化了相應(yīng)法律責(zé)任。

  四、《辦法》對(duì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理作出哪些具體規(guī)定?

  加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理是提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職能力、規(guī)范履職行為,更好發(fā)揮評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作用的重要舉措。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理,《辦法》作了以下規(guī)定。

  一是明確管理職責(zé)。厘清評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理中的職責(zé)邊界,區(qū)分日常管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任,解決評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理職責(zé)不清的問(wèn)題。

  二是創(chuàng)新管理方式。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核等管理機(jī)制,要求專(zhuān)家?guī)旖M建單位永久保存評(píng)標(biāo)專(zhuān)家電子檔案,每年組織教育培訓(xùn),建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職年度考核制度,提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的精準(zhǔn)性實(shí)效性。

  三是建立輪換機(jī)制。確立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行聘期制管理,續(xù)聘須按入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,保證在庫(kù)專(zhuān)家富有活力、能力匹配。建立年度調(diào)整、日常調(diào)整、自愿退庫(kù)等多種動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制,破解評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“只進(jìn)不出”問(wèn)題。

  四是強(qiáng)化終身追責(zé)。明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé),不因退休或者與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé),提高違法成本,有力震懾不法行為。

  五、在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排?

  《辦法》將于2025年1月1日起實(shí)施。為確!掇k法》落到實(shí)處,見(jiàn)到實(shí)效,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。

  一是加強(qiáng)宣傳解讀。加強(qiáng)《辦法》宣貫解釋?zhuān)笇?dǎo)督促各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)、專(zhuān)家?guī)旖M建單位準(zhǔn)確把握《辦法》修訂背景、主要內(nèi)容和具體規(guī)定,結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。面向包括評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在內(nèi)的各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)參與主體開(kāi)展《辦法》宣傳解讀,推動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍理解適用《辦法》,提升能力素質(zhì),規(guī)范評(píng)標(biāo)行為,依法客觀公正履職。

  二是完善配套措施。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際健全配套制度規(guī)定和工作機(jī)制,優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾。指?dǎo)各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位對(duì)照《辦法》規(guī)定,制定完善入庫(kù)審查、履職考核等配套制度標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全建設(shè),堵塞制度漏洞,提升管理水平。

  三是強(qiáng)化落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),加大對(duì)各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,適時(shí)開(kāi)展交流互鑒,不斷加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理,引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依法履職盡責(zé),推動(dòng)《辦法》落實(shí)到位。來(lái)源:法規(guī)司

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