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襄陽構(gòu)建“大代理”政采合作新模式

本報訊 今年以來，湖北省襄陽市財政局探索建立政府采購“大代理”合作新模式，制定出臺改革工作方案，從政府采購活動的全生命周期出發(fā)，以提升政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平為抓手，持續(xù)規(guī)范政府采購活動，提高政府采購工作效能。

自開展政府采購“大代理”合作新模式改革以來，全市有5家專業(yè)試點(diǎn)代理機(jī)構(gòu)和采購人簽訂了政府采購“大代理”委托協(xié)議，目前已有3個項(xiàng)目完成了履約驗(yàn)收。通過專業(yè)的市場調(diào)查和風(fēng)險分析，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)項(xiàng)目的零質(zhì)疑投訴和采購質(zhì)效的大提升。

當(dāng)前社會代理機(jī)構(gòu)存在成立門檻低、數(shù)量大、業(yè)務(wù)水平參差不齊的問題，一些代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力有限，不僅會影響采購效率，而且也會阻礙政府優(yōu)化財政支出和市場健康發(fā)展。為此，襄陽市財政局推出政府采購“大代理”合作新模式，從對采購需求、采購計劃、采購合同、采購風(fēng)險等四個方面的管理延伸代理服務(wù)，全流程引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)提升綜合能力，確保政府采購活動合法、合規(guī)、高效開展，從而提高財政資金的使用效益。

同時，襄陽市財政局以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為切入點(diǎn)，常態(tài)化組織采購人、代理機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)交流，明確三大主體責(zé)任，推動政府采購工作貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。市財政部門履行監(jiān)管職能，依據(jù)代理協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)對項(xiàng)目結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；市采購預(yù)算單位負(fù)責(zé)政府采購的預(yù)算編制和執(zhí)行，對預(yù)算編制、需求管理、實(shí)施采購、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)、內(nèi)部管理等具體事項(xiàng)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任；政府采購“大代理”機(jī)構(gòu)則要發(fā)揮政府采購代理機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)專業(yè)優(yōu)勢，為采購人提供市場需求調(diào)查、履約驗(yàn)收等全過程的專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“重程序的合規(guī)性”代理向“重服務(wù)的專業(yè)化”全鏈條代理轉(zhuǎn)變。三者各司其職、聯(lián)動集成，不斷規(guī)范采購項(xiàng)目的全過程合規(guī)性，推動每個環(huán)節(jié)做到程序合法、結(jié)果高效和自成閉環(huán)。

此外，襄陽市財政局聚焦貫徹落實(shí)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作精神，探索推進(jìn)“大代理”試點(diǎn)項(xiàng)目“主體+要素”的評價模式。即，在對采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家和供應(yīng)商這“四方”主體進(jìn)行評價的同時，對“大代理”試點(diǎn)項(xiàng)目的采購程序、采購效率、采購質(zhì)效等因素進(jìn)行綜合評價。并同步推進(jìn)信息技術(shù)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)時監(jiān)控和“雙隨機(jī)一公開”的抽查檢查，及時發(fā)現(xiàn)政府采購過程中的問題并進(jìn)行干預(yù)。充分利用大數(shù)據(jù)對政府采購領(lǐng)域“四方”主體的違法失信行為進(jìn)行整理，及時將結(jié)果向社會公開。對該公開不公開的采購機(jī)構(gòu)，對在采購中存在違法犯罪行為的采購人，依法采取強(qiáng)制措施，倒逼“四方”主體實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、良性競爭，共建政府采購良好生態(tài)，讓政府采購在“陽光”下運(yùn)行。

據(jù)悉，下一步，襄陽市財政局將持續(xù)加大力度推進(jìn)“大代理”合作新模式試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極為采購人和代理機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落深落實(shí)，不斷提高政府采購工作質(zhì)效。

（朱珊珊）