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重慶涉農(nóng)資金整合試點工作成效顯著
近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦2016年度涉農(nóng)資金整合試點工作考核結(jié)果出爐，重慶因開展貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點工作成效較好，獲中央財政獎勵0.8億元，成為8個獲得獎勵的省市之一。2016年國務(wù)院啟動支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，目的在于優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給方式，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。重慶市既緊鑼密鼓又有條不紊地開展了試點，制定了涉農(nóng)資金整合試點實施意見和脫貧攻堅規(guī)劃等，建立起了協(xié)調(diào)管理機制，逐步推動財政涉農(nóng)資金管理使用機制改革，盤活存量，用活增量，提高了涉農(nóng)資金效益，成效較好。
一、整合，突出“做大”。為了切實提高資金使用效益，按期在2017年基本完成脫貧任務(wù)，重慶財政在市委、市政府的指導(dǎo)下對所有貧困區(qū)縣開展整合試點。其中，在14個國家扶貧開發(fā)重點區(qū)縣同時開展中央財政和市級財政涉農(nóng)資金整合試點，在4個市級貧困區(qū)縣開展市級涉農(nóng)資金整合試點。除中央明確的20項專項資金外，重慶財政將市級24項資金（涉及17個市級部門）納入整合清單。并明確未列入整合清單但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市級專項資金，試點區(qū)縣也可以納入統(tǒng)籌整合使用范圍。據(jù)統(tǒng)計，2016年重慶所有試點區(qū)縣全年整合資金91.6億元。其中，整合中央資金43.6億元，整合市和區(qū)縣資金48億元。每個區(qū)縣平均達(dá)到5.1億元，整合規(guī)模最大的巫溪縣達(dá)到10.5億元，切實增強了區(qū)縣脫貧攻堅的資金統(tǒng)籌能力。
二、管理，突出“放活”。“比集中財力脫貧攻堅更重要的，是改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制。通過構(gòu)建以區(qū)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委政府為平臺的資金‘蓄水池’，打破專項資金使用限制，扭轉(zhuǎn)資金政策條塊分割的‘碎片化’傾向?！敝貞c市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。涉農(nóng)資金的整合就是要使“打醬油的錢也可以買醋”，要活用資金，要給貧困區(qū)縣更多自主權(quán)。重慶實施“三管三不管五到區(qū)縣”，放活試點區(qū)縣自主權(quán)。市級“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”，將資金安排、項目審批、招投標(biāo)組織、項目建設(shè)管理和資金使用監(jiān)管都放到區(qū)縣，市級主管部門重點抓資金下達(dá)、制度完善和監(jiān)督管理。2016年，重慶44項試點資金全部采取切塊方式下達(dá)，市級基本不再限制資金使用方向。但“放活”不等于“放任”，為切實提高整合資金支農(nóng)效果，重慶采取備案管理和協(xié)同監(jiān)管機制。試點區(qū)縣要將資金統(tǒng)籌整合使用方案及管理辦法向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期備案，并接受相關(guān)部門指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等。為加強整合資金監(jiān)管，確保“放而不亂”，重慶建立了協(xié)同監(jiān)管機制。該機制由財政部駐重慶專員辦牽頭，與審計署駐重慶特派辦、市審計局、市財政局、市扶貧辦聯(lián)合建立，重在支持鼓勵試點區(qū)縣創(chuàng)新舉措，推動統(tǒng)籌整合相關(guān)制度機制完善，查處不敢整合、不愿整合等問題。
三、使用，突出“精準(zhǔn)”。扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”，真正扶到點上、扶到根上。整合資金的使用是否精準(zhǔn)，影響著扶貧效果。重慶從三個方面突出了精準(zhǔn)：一是精準(zhǔn)投入時間。為使區(qū)縣能夠提前統(tǒng)籌安排，防止“項目等資金”的情況，重慶市級財政收到中央下達(dá)的資金后，原則上20日內(nèi)會下達(dá)到區(qū)縣。2016年，中央提前下達(dá)重慶的專項資金全部在年前下達(dá)到區(qū)縣，年度中安排資金全部在限時內(nèi)落實到區(qū)縣，市級資金提前下達(dá)率達(dá)到80%以上。二是精準(zhǔn)投向區(qū)域。為了不讓試點區(qū)縣“吃虧”，重慶明確整合清單所列資金用于試點區(qū)縣的增幅原則上要高于該項資金平均增幅，確保支持力度不減弱、總量有增加。2016年，重慶所有整合資金用于試點貧困區(qū)縣增幅為28.4%，高于全市平均水平8.3個百分點。其中，中央財政整合資金用于試點貧困區(qū)縣增幅為54.9%，高于全市平均水平18.6個百分點，為貧困區(qū)縣脫貧提供了有力的資金保障。三是精準(zhǔn)投向領(lǐng)域。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧項目，主要將資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障等方面。
四、結(jié)果，突出“成效”。支持7個貧困區(qū)縣整體脫貧。2016年，整合涉農(nóng)資金91億元左右，占貧困區(qū)縣涉農(nóng)資金整合規(guī)模的45.8%，有力地支持了萬州、黔江等7個區(qū)縣整體脫貧摘帽，885個貧困村、59.6萬貧困人口脫貧。支持貧困區(qū)縣補短板。2016年，整合資金支出82.7億元。其中，51.6億元支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，17.5億元支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，13.6億元支持危房改造、醫(yī)療救助、低保兜底、環(huán)境連片整治等，逐漸補齊農(nóng)村脫貧發(fā)展的短板。財政涉農(nóng)資金使用機制改革初有成效。石柱、云陽等區(qū)縣經(jīng)過探索，基本建立起“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。例如石柱縣的主要做法是：縣財政收到上級相關(guān)專項資金后，將資金情況統(tǒng)一報給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時告知原資金管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報扶貧項目，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月根據(jù)資金、項目情況審議分配方案，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財政局向項目主管部門下達(dá)資金計劃。
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