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山東省煙臺(tái)市多措并舉深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革
近年來(lái)，山東省煙臺(tái)市財(cái)政局把深化財(cái)稅體制改革作為主要抓手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煙臺(tái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為、真抓實(shí)干、推動(dòng)改革、加強(qiáng)管理，加快在全市范圍內(nèi)探索構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算管理制度體系，市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效水平和質(zhì)量明顯提高，財(cái)稅體制機(jī)制改革取得了顯著成效。
一是持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大煙臺(tái)市預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)和涉密信息外，市縣兩級(jí)將五大班子、黨口部門(mén)、民主黨派在內(nèi)的預(yù)算部門(mén)全部納入了部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，將市縣兩級(jí)政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算支出細(xì)化到功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，基本支出細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。首次公開(kāi)了轉(zhuǎn)移支付情況、政府債務(wù)情況，并對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算增減變動(dòng)情況進(jìn)行了說(shuō)明，便于公眾詳實(shí)、完整地獲取預(yù)算信息。健全預(yù)算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政信息公開(kāi)范圍，2016年選擇部分涉及煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行公開(kāi)試點(diǎn)。
二是強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。全面貫徹落實(shí)中央和山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理的規(guī)定，不斷強(qiáng)化一般公共預(yù)算在現(xiàn)行預(yù)算體系中的核心地位，切實(shí)提高財(cái)政資金統(tǒng)籌集約使用效率。2016年，將政府住房基金等3項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，煙臺(tái)全市增加可統(tǒng)籌使用財(cái)力2.7億元；將市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到19%，增加可統(tǒng)籌使用財(cái)力2200萬(wàn)元；取消了礦產(chǎn)資源價(jià)款收費(fèi)、海域使用金、排污費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用規(guī)定，統(tǒng)籌更多財(cái)力保障重點(diǎn)支出；將市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過(guò)當(dāng)年收入30%的政府性基金2.5億元調(diào)入一般公共預(yù)算，下年度統(tǒng)籌使用。
三是大力盤(pán)活財(cái)政存量資金。2016年，將煙臺(tái)市市級(jí)結(jié)余資金和2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金全部收回統(tǒng)籌使用，全年收回資金1.2億元。制定印發(fā)了《縣市區(qū)財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》，將盤(pán)活存量資金工作納入對(duì)縣市區(qū)財(cái)政管理績(jī)效考核，建立完善全市財(cái)政存量資金清理盤(pán)活長(zhǎng)效機(jī)制。煙臺(tái)全市一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金47.8億元，較上年減少1.8億元，壓減3.6%。其中，一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金26.1億元，占當(dāng)年支出比重3.8%，低于省級(jí)要求的9%。
四是繼續(xù)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，在繼續(xù)對(duì)煙臺(tái)市市級(jí)500萬(wàn)元以上財(cái)政撥款安排的投資類(lèi)和發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，將績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算同步編報(bào)、審核、批復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。大力推動(dòng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，選取23個(gè)資金規(guī)模大、社會(huì)關(guān)注度高的發(fā)展類(lèi)和民生類(lèi)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高了評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，制定出臺(tái)了《煙臺(tái)市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，向社會(huì)公開(kāi)征集預(yù)算績(jī)效管理第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，努力促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范有序和客觀公正。
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