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廣西財(cái)政助力交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增加群眾“獲得感”
農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在扶貧脫貧攻堅(jiān)工作中起著基礎(chǔ)支撐作用，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措。廣西財(cái)政把大力支持農(nóng)村交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神的重要舉措，加快構(gòu)建農(nóng)村“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增加人民群眾的“獲得感”，提高貧困地區(qū)脫貧致富能力。
一、多措并舉，大力支持農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬?qiáng)力推進(jìn)，擴(kuò)大交通扶貧支持范圍。一方面，廣西財(cái)政經(jīng)過多方面積極溝通，國家對(duì)廣西交通扶貧支持范圍從“十二五”期間的29個(gè)縣擴(kuò)大到“十三五”時(shí)期的45個(gè)縣，解決了百色、河池二市的右江區(qū)、金城江區(qū)等6個(gè)天窗縣（區(qū)）未享受交通扶貧待遇的問題。另一方面，廣西財(cái)政用好用足國家有關(guān)涉農(nóng)資金整合政策，區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)范圍從2016年的39個(gè)縣擴(kuò)大到2017年的54個(gè)縣，其中包含國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣以及貧困縣和享受待遇縣。
?。ǘ┱鲗?dǎo)，提高交通扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一方面，廣西財(cái)政積極申請(qǐng)?zhí)岣邍医煌ǚ鲐氀a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”均有大幅提高，普通國道方面，二級(jí)公路每公里補(bǔ)助從不高于550萬元提高到660萬元,提高幅度達(dá)20%；農(nóng)村公路方面，僅以建制村通硬化路為例，每公里補(bǔ)助從不超過50萬元提高到不低于60萬元，提高幅度不低于20%，最高幅度達(dá)41.7%；農(nóng)村公路危橋改造、安全生命防護(hù)工程等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也均有提高。另一方面，廣西財(cái)政加大區(qū)本級(jí)交通扶貧補(bǔ)助力度，區(qū)本級(jí)按一級(jí)公路350萬元/公里、二級(jí)公路250萬元/公里、三級(jí)公路100萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助市縣。
?。ㄈ┚珳?zhǔn)施策，重點(diǎn)傾斜貧困地區(qū)。廣西財(cái)政靈活運(yùn)用國家扶貧政策，創(chuàng)新性提出分配給每個(gè)貧困縣的每項(xiàng)涉農(nóng)資金增幅均不得低于該項(xiàng)資金全區(qū)平均增幅，切塊下達(dá)貧困縣資金的額度要高于資金總額50%，2016年統(tǒng)籌安排貧困地區(qū)涉農(nóng)交通補(bǔ)助資金11.31億元，2017年繼續(xù)統(tǒng)籌安排貧困地區(qū)涉農(nóng)交通補(bǔ)助資金13.32億元。
（四）深化改革，拓寬交通扶貧融資渠道。一是爭(zhēng)取金融資本支持，抓住交通運(yùn)輸部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同推出抵押補(bǔ)充貸款（PSL）的機(jī)遇，目前，廣西已具備使用PSL資金前提條件的項(xiàng)目140個(gè)，項(xiàng)目總投資226.8億元，擬申請(qǐng)貸款金額189.7億元。二是建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。三是充分利用“一事一議”政策，合理確定籌資籌勞限額，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過支持用地、拆遷及提供石料場(chǎng)、投工投勞等行動(dòng)參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，繼續(xù)完善以縣級(jí)人民政府為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2016年，廣西財(cái)政安排成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付增長性資金5.38億元投向按公路建養(yǎng)里程計(jì)算的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，繼續(xù)安排4.84億元，保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。
（六）超前部署，加快交通扶貧脫貧攻堅(jiān)步伐。對(duì)廣西納入交通運(yùn)輸部未通暢建制村項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，使用自治區(qū)本級(jí)資金暫代中央車購稅開展“千村通暢工程”，“十二五”期間廣西使用自治區(qū)本級(jí)補(bǔ)助資金支持建制村通硬化路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)約4800公里，代墊資金約17.7億元。中央“十三五”時(shí)期安排廣西中央車購稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金到位后，再將先行墊付的自治區(qū)本級(jí)補(bǔ)助資金置換出來，置換出來的資金繼續(xù)用于交通扶貧脫貧工作。
二、長足發(fā)展，交通脫貧攻堅(jiān)成效顯著
?。ㄒ唬┓€(wěn)扎穩(wěn)打，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。截至2016年底，廣西公路總里程突破12萬公里，公路密度達(dá)到50.69公里/百平方公里。高速公路網(wǎng)總里程達(dá)4603公里，覆蓋所有地級(jí)市和85%的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)；普通公路技術(shù)等級(jí)穩(wěn)步提升，已建成二級(jí)及以上公路里程約1.3萬公里；農(nóng)村公路里程達(dá)102695公里，占全區(qū)公路里程的87.04%，重點(diǎn)加大集中連片特貧地區(qū)和“老少邊窮”農(nóng)村公路建設(shè)力度，建制村通暢率達(dá)99.35%。廣西已實(shí)現(xiàn)所有地市通高速公路、所有縣通二級(jí)以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，基本形成以高速公路為主骨架，國省干線公路協(xié)調(diào)銜接的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)順暢的公路網(wǎng)絡(luò)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ǘ┯袟l不紊，農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)能力大步提高。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，建成百色城東客運(yùn)站等大型樞紐站場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)所有縣城建有二級(jí)以上客運(yùn)站，建成三級(jí)及以下農(nóng)村客運(yùn)站667個(gè)，便民候車亭7146個(gè)。初步形成以南寧市為中心，以各地級(jí)市為節(jié)點(diǎn)，市至縣、縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的公路客運(yùn)網(wǎng)路。具備條件建制村班車通達(dá)率達(dá)到86.35%。
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