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浙江省金華市3年投資3.8億元推動農發(fā)工作上新臺階
近年來，浙江省金華市適應經濟發(fā)展新常態(tài)，謀劃新思路，不斷推動農發(fā)工作上新臺階。2015—2017年，金華市本級獲農業(yè)綜合開發(fā)項目建設26個，總投資3.8億元，累計對接省級以上財政資金1.6億元，市財政配套資金2493.37萬元。農發(fā)項目獲得了可喜的經濟、社會、生態(tài)效益，也給當?shù)剞r民帶來了看得見、摸得著的實惠。
一、“兩個服務”進一步提高選項立項的科學化水平。一是服務基層、拓寬渠道，積極踐行“最多跑一次”。積極打造“溝通零距離、服務無極限”的農發(fā)鐵軍隊伍，加大基層走訪上門服務力度，出臺各種便民措施，暢通交換渠道，提高辦事效率。自2014年將農業(yè)綜合開發(fā)項目申報納入行政窗口集中受理事項后，金華市財政繼續(xù)突破創(chuàng)新，2016年初開通浙江政務服務網網上申報路徑。農業(yè)經營主體在資料齊全的前提下可實現(xiàn)“一次不用跑”。以貸款貼息項目為例，2016年網上申報率達60%，提高了行政效率。二是服務項目、提前謀劃，加強農發(fā)項目庫建設。充分調研摸底，結合全市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好中短期項目儲備，加強完善項目庫建設。以項目庫建設為載體，推進農業(yè)綜合開發(fā)項目更有規(guī)劃性、節(jié)奏感，提高科學化管理水平。目前，金華市本級在庫維護項目34個，已立項出庫項目10個。下一步，將積極對接各縣市的項目庫，建立全市的項目庫儲備，為省農發(fā)辦委托開展市級層面的項目推薦、評審以及先建后補試點等工作打好基礎。
二、“兩個整合”繼續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。一是整合資金，統(tǒng)籌布局，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群。堅持“集中有限資金辦大事”的理念，以農業(yè)綜合開發(fā)項目為載體，有計劃、有步驟地推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。2014—2016年，金華市經濟技術開發(fā)區(qū)的湯溪、洋埠、羅埠三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過各類農發(fā)項目，集中投入財政資金8091萬元，撬動社會投入約1.47億元。2016年金華經濟技術開發(fā)區(qū)國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園項目列入國家首批高標準農田模式創(chuàng)新試點項目。目前，已初步建成水稻種植、生態(tài)養(yǎng)殖、蔬果種植、農旅休閑、文化創(chuàng)意等集聚的4.8萬畝現(xiàn)代田園綜合農業(yè)發(fā)展區(qū)。區(qū)域內基本實現(xiàn)全機械化運作，涌現(xiàn)了一批種糧大戶、規(guī)模家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)示范企業(yè)等，引領有機認證、綠色認證、無公害認證等潮流趨勢，現(xiàn)代農業(yè)品牌效應、規(guī)模效應進一步體現(xiàn)。二是整合資源、強化聯(lián)動，提升項目信息化管理水平。積極探索與農林水、國土等相關部門建立信息共享合作機制，實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)政策與全域農業(yè)資源的有效對接。如通過與婺城區(qū)國土部門多次交換意見，自2014年起，金華市農發(fā)辦將高標準農田建設項目規(guī)劃立項與其整合，共同納入區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核獎勵范圍，認定項目列入基本農田保護補償機制。同時，將2014年起的全部農發(fā)產業(yè)化扶持項目納入金華市涉企財政補助資金信息管理系統(tǒng)，避免重復補助，提升財政資金效益。
三、“兩個多元”不斷強化項目實施后續(xù)管理。一是多元評價、績效導向，提高財政資金使用效益。積極嘗試運用階段性績效評價方法，指導農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的合理化配置。2015年，從扶持方式、內容、類別等角度，對市區(qū)2009-2013年農業(yè)綜合開發(fā)扶持的產業(yè)化項目開展“回頭看”。根據(jù)績效評價結果，將糧食、畜牧、果蔬、茶葉等八大產業(yè)，確定為財政中短期重點扶持的優(yōu)勢特色產業(yè)。同時，在扶持方式上，貸款貼息的方式取得良好效果。二是多元驗收，分類嘗試，探索項目評審新模式。根據(jù)不同的項目種類和需求，綜合運用結構化評審、標準化評審、委托中介機構評審、專家?guī)煸u審等各種不同形式的驗收方法，把好財政資金撥付前的審核關。如產業(yè)化財政補助項目，一般采用結構化驗收方式，驗收組根據(jù)項目建設內容配備相應的審核成員。土建方面配備工程咨詢師，科技方面配備農機專家，設施方面配備相關企業(yè)人員，財務方面配備會計專家，形成結構化驗收組，開展全方位審核。而土地治理項目則一般用標準化驗收方式，在完成審價基礎上，設置各個層面的驗收指標，逐項對比審核。
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