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福建：財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng) 保障能力不斷提高
黨的十八大以來，在福建省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，福建財(cái)政緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，銳意改革，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
一、收入穩(wěn)步增長
2012—2016年，全省一般公共預(yù)算總收入從3008.91億元增加到4295.36億元，年均增長9.3%。其中，地方一般公共預(yù)算收入從1776.17億元增加到2654.83億元，年均增長10.6%，高于全國地方平均增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于東部地區(qū)平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全省人均地方一般公共預(yù)算收入6853元，比2012年提高2114元，居全國第10位，高于全國地方平均水平531元。全省地方一般公共預(yù)算收入中稅收收入的比重為73.9%，居全國第9位。
從產(chǎn)業(yè)看，2016年，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收占比分別為0.1﹕41.7﹕58.2，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)高16.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)稅收自2012年首次超過二產(chǎn)后逐年提高，成為福建省稅收增長的重要支撐。主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、創(chuàng)稅能力不斷增強(qiáng)，2016年實(shí)現(xiàn)稅收814.21億元，2012年以來年均增長16%，高于同期服務(wù)業(yè)稅收4.3個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出較為有力的發(fā)展后勁。千家重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)測顯示，第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收占比達(dá)到59.4%，其中，金融、網(wǎng)上零售、旅游、物流和信息技術(shù)服務(wù)等企業(yè)稅收增長較快。
從縣域看，2016年，縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算總收入超50億元的12個(gè)，比2012年增加5個(gè)，合計(jì)總收入1043億元，占83個(gè)縣（市、區(qū)）總收入的46.41%，比2012年提高15.81個(gè)百分點(diǎn)；總收入超100億元的3個(gè)，比2012年增加2個(gè)，其中，晉江、泉港、閩侯分別實(shí)現(xiàn)總收入201億元、110億元、101億元。
在全省收入增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)福建省的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，有力支持了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、支出保障加強(qiáng)
2012—2016年，全省一般公共預(yù)算支出從2607.5億元增加到4275.4億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平2.6百分點(diǎn)，在全國排名上升5個(gè)位次。2016年全省人均一般公共預(yù)算支出11036元，比2012年提高4079元，在全國排名上升3個(gè)位次。
堅(jiān)持“控一般、保重點(diǎn)”，持續(xù)壓縮一般性支出，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)與民生等領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2016年，全省民生支出3247.52億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)75.9%。五年來，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，全省一般公共預(yù)算教育支出3318.42億元，年均增長14.2%，占全省一般公共預(yù)算支出19.2%，高出全國平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)；科技支出從49億元提高到80億元，增長62.28%，年均增長12.87%，帶動(dòng)全省R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增長13.8%；醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)支出1304.73億元，年均增長16.09%，高出一般公共預(yù)算支出增幅2.89個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水支出從244億元增加到411億元，年均增長13.88%。
與此同時(shí)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2016年，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占比55%，比2012年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。省對(duì)市縣各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及返還性補(bǔ)助1083億元，比2012年增加365億元，增長51.8%。通過完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等，有效調(diào)動(dòng)各地保障和改善民生的積極性，增強(qiáng)縣域自我發(fā)展的內(nèi)在能力。
三、有力支持發(fā)展
?。ㄒ唬┰诖侔l(fā)展上。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一是擴(kuò)大有效投資。通過盤活存量資金，集中財(cái)力促發(fā)展，2014—2016年共盤活存量資金625.77億元；通過推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有效引導(dǎo)資本投向公共事業(yè)領(lǐng)域，全省PPP累計(jì)落地項(xiàng)目112個(gè)，總投資1438.63億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資1164.66億元；通過政府投資基金的設(shè)立和運(yùn)營，“變撥款為投資、變資金為基金”，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省已設(shè)立政府投資基金45支，總規(guī)模1092.29億元，引入社會(huì)資本投資1064億元。
二是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；支持實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造和培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助，采取基礎(chǔ)補(bǔ)助與增量補(bǔ)助相結(jié)合的方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。2016年，福建省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第10位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居第5位。
三是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過落實(shí)“營改增”稅制改革、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍等稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)微觀主體活力?！盃I改增”以來，全省結(jié)構(gòu)性減稅累計(jì)減免440.9億元，分行業(yè)百元增加值平均稅收負(fù)擔(dān)從2015年的13.76元下降至2016年的12.72元，降幅達(dá)8.18%。行政事業(yè)性收費(fèi)取消了203項(xiàng)，政府性基金停征了8項(xiàng)，累計(jì)減收72.62億元。
?。ǘ┰诨菝裆?。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力持續(xù)向民生傾斜。2012年以來，民生支出每年占一般公共預(yù)算支出比重均保持在70%以上，年均增長14.58%，超過同期財(cái)政增速5.18個(gè)百分點(diǎn)。
一是全力支持精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)福建省委省政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加大財(cái)政資金籌措力度，從一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金等多渠道加大扶貧投入。2016年起，建立按上年度地方一般公共預(yù)算收入2‰籌集資金機(jī)制。2016年、2017年省級(jí)財(cái)政已下達(dá)各類綜合扶貧資金154億元。省對(duì)23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助從2012年的88億元，增加到2016年的166億元，增長88.6%。23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增債券資金，從2013年的17.47億元，增加到2016年的78.23億元，累計(jì)新增債券資金168.18億元。
二是補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板。圍繞教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在全國第7個(gè)整體通過“基本均衡縣”國家督導(dǎo)評(píng)估，率先實(shí)施中等職業(yè)教育全面免學(xué)費(fèi)政策，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到46.7%，高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象基金籌集標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增長了87.5%、207.69%、100%。在全國率先實(shí)施以醫(yī)保支付結(jié)算價(jià)為基礎(chǔ)的藥品聯(lián)合限價(jià)陽光采購模式，出臺(tái)《按病種收費(fèi)工作暫行規(guī)定》，緩解看病難看病貴問題。2015年以來，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排6.7億元，同時(shí)，設(shè)立總規(guī)模60億元的福建省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012—2016年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入141.69億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入4.5億元，支持開展家園清潔行動(dòng)，基本完成3600個(gè)行政村垃圾治理任務(wù)；投入12.24億元，新建60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目和634個(gè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施。
?。ㄈ┰诒Ｉ鷳B(tài)上。圍繞《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確的定位目標(biāo)和試點(diǎn)任務(wù)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)多元化投入機(jī)制，2012年以來，全省節(jié)能環(huán)保支出快速增長，累計(jì)支出395億元，年均增長29.97%。
一是加大生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，按照人口、面積給予補(bǔ)助；在年度預(yù)算持續(xù)安排生態(tài)建設(shè)投入基礎(chǔ)上，將生態(tài)建設(shè)納入中期財(cái)政規(guī)劃的重點(diǎn)編制范圍。2016年下達(dá)資金14.26億元，比2012年增加9.8億元，年均增長33.72%。
二是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從2015年起，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金籌措力度，按地方財(cái)政收入一定比例和用水量一定標(biāo)準(zhǔn)集中市縣資金，2015—2017年共籌集資金30億元，在九龍江、閩江、敖江等重點(diǎn)流域開展上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償；2016年以來，已投入16億元支持汀江—韓江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立與中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2012—2016年，省級(jí)財(cái)政投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金從5.23億元增加到9.44億元，年均增長15.93%。
三是支持重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性治理。開展中小河流治理，2013—2016年，省級(jí)以上安排11.73億元，支持實(shí)施51條河流治理建設(shè)規(guī)劃；2016年起，連續(xù)五年，省級(jí)每年安排小流域“以獎(jiǎng)促治”資金3—5億元，用于小流域治理。2012—2016年，累計(jì)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金67.45億元，加快宜居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金支持連片整治；加大水土流失治理投入，從2012年起，省級(jí)水土流失治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金增加到每年3.3億元，帶動(dòng)相關(guān)部門每年投入12億元。同時(shí)，積極發(fā)揮市場參與作用，支持建立碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度，開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)等。
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