山西財(cái)政多措并施全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè) 2017年,山西省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)〔2016〕50號(hào))精神,高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)工作,多次召開會(huì)議研究支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見,理順財(cái)稅管理體制。同時(shí),采取積極措施,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),設(shè)立支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,規(guī)范資金管理,對(duì)開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺(tái)財(cái)政支持政策,全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。
一、建立支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的激勵(lì)性財(cái)稅體制和機(jī)制
2017年1月出臺(tái)《支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干財(cái)政政策》(晉財(cái)預(yù)〔2017〕2號(hào)),理順財(cái)稅管理體制,鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
。ㄒ唬⿲(duì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)(包括實(shí)施一級(jí)財(cái)政的開發(fā)區(qū))實(shí)施增量返還財(cái)政政策。2016年-2020年五年間,對(duì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)上劃省、市兩級(jí)稅收收入每年比上年增加部分,由省、市財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算返還給示范區(qū)財(cái)政,統(tǒng)籌用于示范區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(二)鼓勵(lì)市縣設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增加,逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模,支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大投資項(xiàng)目建設(shè)等。
。ㄈ┠壳,全省設(shè)區(qū)市開發(fā)區(qū)均實(shí)行了一級(jí)財(cái)政管理,與縣級(jí)財(cái)政平行隸屬于市級(jí)財(cái)政,財(cái)政收支單列,各市對(duì)開發(fā)區(qū)的扶持政策不一,但均有不同程度的傾斜政策支持。設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)均納入縣(市)財(cái)政預(yù)算管理,“四稅”收入市級(jí)分享15%、開發(fā)區(qū)留成55%,與所在縣基本一致。
二、設(shè)立了省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,規(guī)范了資金管理,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)
。ㄒ唬┰O(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元,并于今年3月全部下達(dá),用于支持太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等9個(gè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大投資項(xiàng)目建設(shè)等。
。ǘ┭芯恐贫恕妒〖(jí)財(cái)政支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。為了規(guī)范山西省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理,提高資金使用效益,省財(cái)政聯(lián)合省商務(wù)廳于4月下旬研究出臺(tái)了《省級(jí)財(cái)政支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。
(三)支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新。建立山西省級(jí)科技計(jì)劃與示范區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)穩(wěn)定支持機(jī)制,省財(cái)政每年從年度科技預(yù)算資金中切塊1億元專項(xiàng)支持示范區(qū)科技創(chuàng)新。
。ㄋ模⿵氖〖(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金結(jié)余資金中切塊下達(dá)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)補(bǔ)助資金20億元,用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立政府引導(dǎo)基金及科技成果轉(zhuǎn)化基金方面的支出。
。ㄎ澹┫逻_(dá)山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)10億元用于設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。
三、制定激勵(lì)人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策,支持開發(fā)區(qū)建設(shè)
6月初,以山西省政府辦公廳名義印發(fā)了《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》(晉政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)),對(duì)包括轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的開發(fā)區(qū)制定了一系列的人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策。
(一)在大力支持引進(jìn)“高、精、尖、缺”的科研創(chuàng)新人才方面,重點(diǎn)為山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等引進(jìn)急需的具有國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)頂尖水平的科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及人才團(tuán)隊(duì)。
。ǘ┰诠膭(lì)科研創(chuàng)新和基金管理等機(jī)構(gòu)落戶山西方面,提出國(guó)際國(guó)內(nèi)科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)(包括創(chuàng)新團(tuán)隊(duì))入駐轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的,國(guó)際國(guó)內(nèi)高級(jí)別基金管理機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)來(lái)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)的,提供適應(yīng)需要的工作場(chǎng)所,前五年免費(fèi)使用,后五年租金補(bǔ)貼50%。
(三)在加快建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面,提出要充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為基地,支持建立山西省級(jí)人才需求信息庫(kù)、山西籍在外人才數(shù)據(jù)庫(kù)、晉商晉才數(shù)據(jù)庫(kù),山西院士專家服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心。
。ㄋ模┰诮∪晟埔M(jìn)人才住房“建購(gòu)補(bǔ)”保障措施方面,省財(cái)政統(tǒng)籌使用政府債券資金,在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等引進(jìn)人才聚集的地區(qū)建設(shè)人才公寓、人才周轉(zhuǎn)房。
。ㄎ澹┰诮⑷瞬磐度氇(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面,規(guī)定從2017年起,省市縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)同級(jí)政府制定的人才政策足額安排人才專項(xiàng)資金并保持逐年增長(zhǎng)。
。┰趯(duì)科研投入給予獎(jiǎng)勵(lì)方面。每年對(duì)企業(yè)和市縣政府加大研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行考核,對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度全省排名前十位的企業(yè)、前三位的市、前十位的縣,省財(cái)政按一定比例給予科技經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、積極采取措施,推動(dòng)開發(fā)區(qū)利用PPP模式
山西省政府要求“改變由政府投資開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的單一模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”,山西省財(cái)政廳積極采取措施,推動(dòng)開發(fā)區(qū)利用PPP模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截至目前,全省開發(fā)區(qū)共有7個(gè)項(xiàng)目入庫(kù),總投資79億元。其中,綜改示范區(qū)3個(gè)項(xiàng)目,總投資57億元,已進(jìn)入采購(gòu)階段,并上報(bào)財(cái)政部,爭(zhēng)取入選第四批國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。
今后,山西省財(cái)政將繼續(xù)貫徹山西省委、省政府決策部署,認(rèn)真研究支持開發(fā)區(qū)建設(shè)財(cái)政政策,深入探索開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制機(jī)制,為支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展再做貢獻(xiàn)。
|