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2017年5月份，根據(jù)省委省政府加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管決策部署，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、利益訴訟、轉(zhuǎn)包掛靠、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，為創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，研究提出管用的措施，省發(fā)改委結(jié)合貫徹落實(shí)開展國(guó)家招投標(biāo)規(guī)范與創(chuàng)新試點(diǎn)總體安排，選擇義烏市進(jìn)行招投標(biāo)評(píng)定分離試點(diǎn)。截止目前，義烏市成功完成施工、貨物、服務(wù)等各類定標(biāo)活動(dòng)60余次，定標(biāo)金額近20億元。試點(diǎn)以來，義烏市工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范誠信環(huán)境大幅提升，成效初顯。
一、試點(diǎn)背景
在浙江省開展國(guó)家招投標(biāo)規(guī)范與創(chuàng)新試點(diǎn)是國(guó)家發(fā)改委落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，著力解決當(dāng)前突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，通過試點(diǎn)，使招標(biāo)行為、投標(biāo)行為、招標(biāo)代理行為、評(píng)標(biāo)行為、行政監(jiān)督行為更加規(guī)范，使政策、機(jī)制、體制、制度、理論創(chuàng)新更富成效，為全國(guó)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提供政策、制度和理論指導(dǎo)是試點(diǎn)主要目標(biāo)。
招投標(biāo)法實(shí)施以來，義烏市嚴(yán)格按照立法精神，圍繞如何通過招投標(biāo)選擇一個(gè)優(yōu)秀的中標(biāo)人，如何防范和打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等不良行為，如何提高工程建設(shè)質(zhì)量、安全和資金使用績(jī)效，在監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行了多次富有成效的創(chuàng)新，積累了有效經(jīng)驗(yàn)，得到了原國(guó)家監(jiān)察部的肯定和社會(huì)認(rèn)可，有探索招投標(biāo)評(píng)定分離工作，深化規(guī)范與創(chuàng)新試點(diǎn)的理念優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。
二、主要做法
義烏市緊扣“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”這一核心，將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦基礎(chǔ)上，通過組建定標(biāo)委員會(huì)，按照“擇優(yōu)+競(jìng)爭(zhēng)”原則采用票決法確定中標(biāo)人。
?。ㄒ唬└母锿扑]機(jī)制。在中標(biāo)候選人推薦環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況推薦不少于3名中標(biāo)候選人供招標(biāo)人定標(biāo)，而且對(duì)被推薦的中標(biāo)候選人不進(jìn)行排序。
?。ǘ┙⒅С謭F(tuán)隊(duì)。成立由招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員組成的企業(yè)定標(biāo)人員庫，為定標(biāo)工作提供決策團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支持。
（三）創(chuàng)新決策機(jī)構(gòu)。組建不少于7人的定標(biāo)委員會(huì)作為定標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，其他成員原則上從定標(biāo)人員庫中按2：1比例隨機(jī)抽取。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新清標(biāo)方式。定標(biāo)前，招標(biāo)人可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢；定標(biāo)時(shí)，定標(biāo)委員會(huì)也可要求對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行面試，通過多種方式，做好定標(biāo)準(zhǔn)備。
（五）創(chuàng)新定標(biāo)辦法。定標(biāo)委員會(huì)按“競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則，在專家評(píng)審?fù)扑]和前期了解的基礎(chǔ)上，通過投票方式確定1名中標(biāo)人。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。通過招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的定期監(jiān)督、紀(jì)檢部門對(duì)定標(biāo)人員庫組建、定標(biāo)人員抽取、定標(biāo)會(huì)議召開等定標(biāo)全過程監(jiān)督加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)要求招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)定標(biāo)委員會(huì)成員投票結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)對(duì)該定標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行約談，涉嫌廉政問題的，要及時(shí)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)移交。
三、主要成效
試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位普遍反映在建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位較以往更容易管理，責(zé)任感比以往增強(qiáng)，履約行為比以往更加規(guī)范。評(píng)定分離辦法改革成效顯著，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人主體責(zé)任得到落實(shí)。評(píng)定分離緊緊圍繞“放管服”改革精神和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任和工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定，明確“招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)”，“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”的立法精神得到充分體現(xiàn)。
?。ǘ﹪鷺?biāo)串標(biāo)初步得到遏制。評(píng)定分離的實(shí)施，中標(biāo)主動(dòng)權(quán)由投標(biāo)人轉(zhuǎn)至招標(biāo)人，投標(biāo)人即使圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)中標(biāo)結(jié)果也不再起決定性作用，截止目前未發(fā)現(xiàn)一起圍標(biāo)串標(biāo)行為。同時(shí)，制度也明確規(guī)定，對(duì)于有過圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，招標(biāo)人不得確定其為中標(biāo)人，在一定程度上對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為給予震懾。其中，在去年義烏市查處的一起重大串標(biāo)案件中，涉案的17家企業(yè)即使暫停投標(biāo)資格期滿后，也將不會(huì)在義烏市得到中標(biāo)機(jī)會(huì)。
?。ㄈ├孑斔偷玫接行б种?。評(píng)定分離不再要求專家對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行排序，專家的主要職責(zé)就是按招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審標(biāo)書、向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，改變了評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，讓評(píng)標(biāo)專家回歸到專業(yè)顧問角色，讓投標(biāo)人失去了公關(guān)的方向，抑制了投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家之間的利益輸送鏈。經(jīng)過對(duì)采用評(píng)審法招標(biāo)的23個(gè)項(xiàng)目專家評(píng)分結(jié)果分析，沒有一起奇高奇低評(píng)分現(xiàn)象。同時(shí)，截止目前也未發(fā)生一起針對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審行為的投訴。
?。ㄋ模┻`法轉(zhuǎn)包分包得到打擊。一方面，對(duì)于定標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人要負(fù)主要責(zé)任，要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)履約行為，若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包分包而隱瞞不報(bào)將被追責(zé)。另一方面，中標(biāo)人也會(huì)更加珍惜中標(biāo)機(jī)會(huì)，若仍然進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包分包，將不再會(huì)有中標(biāo)機(jī)會(huì)，對(duì)于“皮包公司”中標(biāo)后僅收取管理費(fèi)而不管理、“社會(huì)黃?！睂訉愚D(zhuǎn)包收取中間費(fèi)等潛規(guī)則予以打擊。通過對(duì)8月份至11月份定標(biāo)項(xiàng)目檢查，進(jìn)場(chǎng)履約的施工、監(jiān)理企業(yè)均由中標(biāo)單位委派項(xiàng)目經(jīng)理等人員自行管理。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)誠信意識(shí)得到加強(qiáng)。由于定標(biāo)時(shí)要考慮企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接與定標(biāo)結(jié)果掛鉤，促進(jìn)企業(yè)遵章守紀(jì)、誠信經(jīng)營(yíng)。在已完成的定標(biāo)項(xiàng)目中，有22家企業(yè)因信用評(píng)價(jià)優(yōu)被確定為中標(biāo)人，有4家企業(yè)雖然企業(yè)資質(zhì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)，但因信用評(píng)價(jià)差未被確定為中標(biāo)人。評(píng)定分離辦法實(shí)施后，有29家企業(yè)主動(dòng)通過整改修復(fù)企業(yè)信用等級(jí)，招投標(biāo)市場(chǎng)整體信用環(huán)境得到提升。
?。駜?yōu)目的得到保障。評(píng)定分離在堅(jiān)持公平公正的基礎(chǔ)上，明確招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求合理確定擇優(yōu)要素，賦予招標(biāo)人選擇一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的權(quán)力。在已經(jīng)完成的近60次定標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)企業(yè)全部有與承接工程相匹配的業(yè)績(jī)，并且這些企業(yè)在業(yè)界均有良好口碑。如義烏市事關(guān)民生實(shí)事的重點(diǎn)交通治堵工程——義烏市陽光大道與江東路立交化改造工程施工，造價(jià)17301.6778萬元，中標(biāo)單位浙江交工集團(tuán)股份有限公司在企業(yè)資質(zhì)、信用信譽(yù)、管理模式、企業(yè)業(yè)績(jī)、資金實(shí)力、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)責(zé)任等方面均相當(dāng)優(yōu)秀。
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