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湖南常德堅(jiān)持“五化”助推PPP“展翅高飛”
剛剛過去的一年是常德市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的攻堅(jiān)之年，2017年市本級(jí)共儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目28個(gè)，投資總額達(dá)473.31億元，其中，已落地實(shí)施（含已開工和完成采購）13個(gè)，投資總額約238.82億元。一直以來，常德市財(cái)政局認(rèn)真推行PPP項(xiàng)目邊界條件政策化、實(shí)施方案范本化、合同文本通用化、績(jī)效考核模塊化、操作流程制度化等“五化”措施，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
一、項(xiàng)目邊界條件政策化。為準(zhǔn)確對(duì)接PPP市場(chǎng)行情、合理控制投資回報(bào)水平和確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施，該市財(cái)政部門先后主持召開PPP咨詢機(jī)構(gòu)、PPP專家、金融機(jī)構(gòu)、市直部門及政府出資代表等多層面的座談會(huì)，征求他們對(duì)市本級(jí)PPP項(xiàng)目邊界條件設(shè)置的意見、建議；通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，了解省內(nèi)外各類型已落地項(xiàng)目的主要邊界條件，并形成了市本級(jí)PPP項(xiàng)目邊界條件初稿。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)市財(cái)政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、報(bào)市政府研究審定后，以市政府PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的正式文件予以印發(fā)，將市本級(jí)PPP項(xiàng)目資本金比例、合作年限、股權(quán)結(jié)構(gòu)、回報(bào)水平等主要邊界條件，作為市本級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施政策予以固定下來，并明確相關(guān)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，營(yíng)造了市本級(jí)PPP市場(chǎng)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。
二、實(shí)施方案范本化。實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目推進(jìn)落地的基礎(chǔ)性文件，方案不優(yōu)、不細(xì)、不合理，后續(xù)工作會(huì)環(huán)環(huán)受阻、問題重重，很難做到順利推進(jìn)。為此，結(jié)合市本級(jí)已入庫6家PPP咨詢機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，去其糟粕、取其精華，會(huì)同市住建局編制了適用于政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助回報(bào)機(jī)制、采用BOT模式的PPP項(xiàng)目《實(shí)施方案（范本）》，統(tǒng)一了項(xiàng)目實(shí)施方案的相關(guān)格式、主要章節(jié)和核心內(nèi)容，各PPP咨詢機(jī)構(gòu)只需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、內(nèi)容予以錄入或調(diào)整，既大大提高了工作效率，也有效地杜絕了一些細(xì)則問題與瑕疵的出現(xiàn)，為市本級(jí)PPP項(xiàng)目快速、順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
三、合同文本通用化。合同體系是PPP項(xiàng)目落地實(shí)施的核心文件，而其中又以《項(xiàng)目合同》最為關(guān)鍵。一方面，要求PPP咨詢機(jī)構(gòu)在起草《項(xiàng)目合同》文本時(shí)，必須緊扣《項(xiàng)目實(shí)施方案》，并依托項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)專項(xiàng)法律顧問的力量，對(duì)同類型PPP項(xiàng)目合同文本的基本章節(jié)、通用條款、核心內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一；另一方面，認(rèn)真疏理與各PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方進(jìn)行合同談判過程中達(dá)成共識(shí)的修改、完善意見，凡屬可以通用的，均在同一批合同談判中予以共享。這樣一來，既確保了各《項(xiàng)目合同》主要約定條款公平公正、相對(duì)統(tǒng)一，也充分體現(xiàn)政府方最大的誠(chéng)意，真正達(dá)到了合作共贏的目的。
四、績(jī)效考核模塊化。PPP項(xiàng)目的重心在運(yùn)營(yíng)維護(hù)、落腳在績(jī)效考核。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制之初，明確了將部分可用性服務(wù)納入績(jī)效考核付費(fèi)基數(shù)和必須把績(jī)效考核指標(biāo)做細(xì)、做實(shí)的思路。為此，由住建部門牽頭，會(huì)同財(cái)政部門、各PPP咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合過去市城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)已形成的考核指標(biāo)及辦法，適當(dāng)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，按市政道路、園林綠化、水系、公共停車場(chǎng)、橋梁、泵站等類別，分別制定考核指標(biāo)及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，并形成了PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核模塊。在編寫項(xiàng)目實(shí)施方案及合同體系時(shí)，只需根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，將相關(guān)績(jī)效考核模塊鏈接、拷貝即可。既確保了各PPP項(xiàng)目間運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核的公開透明，也有效避免了今后可能產(chǎn)生一些分歧與糾紛。
五、操作流程制度化。PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，必須要有一套行之有效、運(yùn)行有序的操作流程作保障。財(cái)政部門作為PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作的牽頭部門，為此下了很大功夫。先后多次召開專題會(huì)議，研究PPP項(xiàng)目操作流程、職責(zé)分工及制度建設(shè)等方面的工作，并提請(qǐng)市政府或以市財(cái)政名義印發(fā)了一系列流程性的文件，筑牢了由咨詢機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門、評(píng)審會(huì)議、法律顧問、政府常務(wù)會(huì)議組成的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核“五道關(guān)口”，形成了由咨詢機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府出資代表、法律顧問、法制辦、政府共同把關(guān)的“五層防火墻”，市財(cái)政局作為PPP工作牽頭部門，全程參與其中。這樣職責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣的操作流程，既加快了項(xiàng)目的推進(jìn)落地，也有效地防范了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)作。
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