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贛州市章貢區(qū)積極推廣PPP模式 有效激活民間資本
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等系列文件精神，章貢區(qū)PPP工作在國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)和章貢區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)支持下，審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將推廣運(yùn)用PPP模式作為深化改革的重要任務(wù)來(lái)抓，多措并舉，在基礎(chǔ)設(shè)施、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、教育、文化旅游等投資領(lǐng)域引入了一大批高水平的社會(huì)資本，有效的激活了民間投資活力，帶動(dòng)了一大批有效投資。
自2015年以來(lái)章貢區(qū)已落地實(shí)施PPP項(xiàng)目有6個(gè)，投資規(guī)模合計(jì)達(dá)36億元。其中入選國(guó)家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的有2個(gè)。在上述6個(gè)項(xiàng)目中，民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的有4個(gè)，占比達(dá)66.67%。通過(guò)政府和社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的平等參與，政府部門(mén)和社會(huì)資本可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。主要工作做法：
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上突出一個(gè)“強(qiáng)”字。章貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視PPP工作，成立了章貢區(qū)開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作，區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)兼任辦公室主任。為加快推進(jìn)PPP工作，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集相關(guān)部門(mén)就PPP項(xiàng)目工作專(zhuān)題進(jìn)行研究布置，為項(xiàng)目的具體運(yùn)作模式、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等深入研討。同時(shí)為營(yíng)造好PPP工作深厚氛圍，多次邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)章貢區(qū)開(kāi)展PPP專(zhuān)題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并組織有關(guān)部門(mén)單位外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熟悉PPP模式專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人才，為章貢區(qū)全面推介PPP項(xiàng)目奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二是在項(xiàng)目選擇上突出一個(gè)“優(yōu)”字。一方面，優(yōu)選項(xiàng)目。根據(jù)全區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合PPP項(xiàng)目運(yùn)作特點(diǎn)，只要涉及交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身、文化設(shè)施及其他事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，重點(diǎn)在現(xiàn)金流充裕、PPP模式運(yùn)用較為廣泛、操作相對(duì)成熟的領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。對(duì)于不符合規(guī)定的項(xiàng)目，在項(xiàng)目識(shí)別階段一律從項(xiàng)目庫(kù)中予以剔除，不得實(shí)行PPP模式。另一方面，優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目確定啟動(dòng)后，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托編制出科學(xué)可行的實(shí)施方案及物有所值、財(cái)政承受能力論證，提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)性、管理的專(zhuān)業(yè)性和運(yùn)作實(shí)施效率。
三是在項(xiàng)目實(shí)施上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。第一，嚴(yán)把“一案兩評(píng)”評(píng)審關(guān)?？茖W(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)年度的一般公共預(yù)算支出，審核項(xiàng)目實(shí)施方案，把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，嚴(yán)格將已實(shí)施的PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以?xún)?nèi)。第二，嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取法定采購(gòu)程序，綜合評(píng)估社會(huì)資本方的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)資本方。同時(shí)，依托市政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)信息；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。第三，嚴(yán)把建設(shè)關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委等部委的政策文件精神對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理，建立了項(xiàng)目定期報(bào)送機(jī)制，要求實(shí)施機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目臺(tái)賬，細(xì)化責(zé)任到人，對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議商討，提出具體的解決辦法和措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。第四，嚴(yán)把信息公開(kāi)關(guān)。積極做好PPP項(xiàng)目信息收集、整理、應(yīng)用、公開(kāi)和共享，加快錄入、審核和上報(bào)進(jìn)度，按照上級(jí)的要求，指定專(zhuān)人及時(shí)將章貢區(qū)PPP項(xiàng)目錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)并及時(shí)更新上傳項(xiàng)目進(jìn)展情況資料。
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