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內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年第一季度政府和社會資本合作項目進展情況
2018年第一季度，全區(qū)各級財政部門充分發(fā)揮PPP改革作用，強化財政職能，充分發(fā)揮推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有效提升了公共服務(wù)質(zhì)量，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給、助推經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯
?。ㄒ唬﹥?yōu)化和清理項目庫，規(guī)范推進PPP項目
從2017年第四季度開始，自治區(qū)按照國家進一步規(guī)范PPP項目運作相關(guān)工作要求，嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴(yán)格把關(guān)，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量，同時對條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的已入庫進行清理和完善，進一步提高了項目管理庫的信息質(zhì)量和管理水平。
截至2018年第一季度末，全區(qū)PPP項目總數(shù)為629個，總投資6833億元，涉及19個公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。PPP項目初步“瘦身”后，與2017年末相比，項目個數(shù)減少375個，其中，新增入庫項目11個，退庫項目達386個，投資額減少2200億元，項目個數(shù)和投資減幅分別為37%和24%。退庫項目中，主要是政府付費類項目,退庫數(shù)量154個，涉及投資1125億元。
從項目推進行政級次上看，國家示范項目52個，總投資近1071億元；自治區(qū)推介項目311個（包括國家示范項目），總投資3606億元；盟市實施項目318個，總投資3227億元。
從項目庫管理級次看，截至2018年3月31日，儲備清單項目127個，總投資1402億元，管理庫項目502個，總投資5431億元，其中，準(zhǔn)備階段項目237個，總投資2289億元，采購階段項目122個，總投資1404億元，執(zhí)行階段項目143個，總投資1738億元。
從行業(yè)分布情況看，項目行業(yè)集中度較高，主要集中在市政、交通、生態(tài)、旅游、文化等行業(yè)，占PPP項目總數(shù)和總投資額的72%和78%。
從回報機制看，政府付費類項目，項目數(shù)量所占比重較大，可行性缺口補助項目，投資額所占比重較大。其中，使用者付費項目141個，投資額1222億元，分別占項目總數(shù)和總投資額的22%和18%；政府付費項目274個，投資額2637億元，分別占項目總數(shù)和總投資額的44%和38%；可行性缺口補助項目214個，投資額2974億元，分別占項目總數(shù)和總投資額的34%和44%。
?。ǘ┗竟卜?wù)領(lǐng)域項目繼續(xù)增長，民營企業(yè)參與項目積極性高漲
截至目前，全區(qū)PPP項目落地數(shù)近150個，投資額度超1700多億元。
從投資規(guī)模上看，共有143個項目簽約落地，總投資1738億元，其中政府投資222億元，帶動社會資本投資1516億元，與2017年相比，項目個數(shù)增加31個，投資額度增加315億元，項目個數(shù)和投資增幅分別為27%和22%。52個國家示范項目中37個項目簽約落地，落地率為71%，總投資695億元，社會資本參與積極性高，有效地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
從投資領(lǐng)域上看，基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目有所增加?；竟卜?wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域。截至第一季度末，管理庫中基本公共服務(wù)項目數(shù)和投資額分別為135個和980億元，分別占管理庫的27%和14%。項目數(shù)量前三位的是旅游項目40個、文化項目32個、教育項目22個；投資額度前三位的是旅游項目298億元、教育項目213億元、體育項目188億元，開展的項目更加聚焦全區(qū)人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。同時，PPP模式還助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，截至第一季度末，管理庫中共有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目6個，投資額39億元，越來越多的盟市旗縣開始嘗試應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題。
從投資主體上看，民營企業(yè)參與項目的領(lǐng)域和規(guī)模都呈逐步上升趨勢。共簽約社會資本208家，其中，國企87家，民企121家，民企占比為58%，民企參與項目投資577億元，占總投資的33%,民營企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域16個，其中市政工程項目45個，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目10個，交通運輸項目9個，農(nóng)業(yè)項目4個。
從投資進度看，操作規(guī)范的PPP項目正在穩(wěn)步推進。簽約落地項目中，32個項目已正式運營，達產(chǎn)增效，127個項目已進入采購階段，正在進行招投標(biāo)工作，已落地項目和即將落地項目達到項目庫的54%，有望實現(xiàn)投資3142億元。
從脫貧攻堅工作看，貧困旗縣探索運用PPP模式的趨勢已顯現(xiàn)。目前自治區(qū)納入國家扶貧開發(fā)工作重點縣的8個貧困旗縣已開始采用PPP模式支持脫貧攻堅工作，占全區(qū)貧困縣總數(shù)的100%，共有51個項目進入管理庫，擬計劃投資額達278億元，其中已落地項目10個，總投資54億元，已發(fā)布資格預(yù)審進入采購階段的項目2個，擬投資23億元。
從項目落地個數(shù)盟市分布情況看，赤峰市（49個）、烏海市（14個）、興安盟（13個）、阿拉善盟（10個）和巴彥淖爾市（10個），簽約落地項目個數(shù)較多。從項目落地個數(shù)旗縣（區(qū)）分布情況看，赤峰市本級（15個）、海勃灣區(qū)（12個）、松山區(qū)（9個）、扎賚特旗（7個）、包頭市本級（7個）、巴林左旗（6個）、巴林右旗（5個）。從項目落地投資額度盟市分布情況看，赤峰市（486億元）、呼和浩特市（434億元）、包頭市（229億元）居于前列，鄂爾多斯（33億元）、錫林浩特市（30億元）、阿拉善盟（28億元）和烏蘭察布市（23億元）投資額較少。
二、堅持把規(guī)范管理和防控風(fēng)險放在推進工作首位，促進PPP工作可持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬┩ㄟ^集中清理進一步加強對項目庫的規(guī)范管理。加強項目庫的管理是規(guī)范推進PPP工作強有力的抓手。根據(jù)92號文件要求，自治區(qū)、各盟市、旗縣財政局集中時間、指定專人，完成了項目庫的自查清理工作。本次清查中，自治區(qū)對管理庫中的590個項目（2018年年初數(shù)）進行了細(xì)致核查，提出了每個項目存在的問題，目前已退庫項目167個，投資額約1091億元，擬退庫項目156個，投資額約1980億元，其中市政工程類、旅游類、交通運輸類，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目最多。退庫和擬退庫項目的主要原因有：不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備不到位、未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求等。計劃整改項目200個，投資額約1198億元，整改的主要原因是未按規(guī)定及時進行信息公開及其他如實施方案、財政承受能力數(shù)據(jù)需要完善、調(diào)整等。
?。ǘ┣袑嵎婪犊赡芤l(fā)的PPP隱性債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁地方政府以PPP方式違法違規(guī)舉債，同時為了有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，自治區(qū)進一步加強了已落地項目支出責(zé)任的監(jiān)測，嚴(yán)格控制財政支出，牢守10%風(fēng)險底線，通過自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動的共同努力，2017年全區(qū)12個盟市PPP項目支出責(zé)任均控制在當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%“紅線”以內(nèi)。經(jīng)統(tǒng)計，2017年自治區(qū)PPP項目實際財政支出數(shù)是23.51億元，其中通遼市（4.07億元）、巴彥淖爾市（3.78億元）、鄂爾多斯市（3.47億元）、赤峰市（2.58億元）、呼倫貝爾市（2.45億元）和興安盟（2.33億元）支出數(shù)較多；阿拉善盟（1.32億元）、烏海市（1.16億元）、呼和浩特市（1.08億元）、滿洲里市（0.99億元）和錫林郭勒盟（0.27億元）支出數(shù)較少；包頭市、烏蘭察布市、二連浩特市沒有實際支出，上述幾個盟市PPP項目財政支出責(zé)任仍有空間。
?。ㄈ幦沂痉俄椖咳〉煤贸煽?。經(jīng)國家部委評審，自治區(qū)國際蒙醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目等17個PPP項目納入了國家第四批示范項目名單，第四批國家示范項目數(shù)量居全國第10位，計劃總投資148.1億元，投資金額居全國第17位。從示范項目地區(qū)分布看，自治區(qū)本級1個項目，赤峰市5個項目，烏蘭察布市、包頭市、呼倫貝爾市和通遼市各2個項目，興安盟、二連浩特市和阿拉善盟各1個項目。
?。ㄋ模┫逻_中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項目前期費2357萬元。2018年從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排1400萬元，支持自治區(qū)26個PPP項目建設(shè)，專項用于開展PPP項目前期工作。
目前，自治區(qū)一批示范效應(yīng)強、引導(dǎo)作用明顯、程序操作規(guī)范的PPP項目已相繼落地，在穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著PPP漸入改革深水區(qū)，一些不規(guī)范操作問題也逐漸凸顯出來，PPP工作出現(xiàn)“泛化”和“異化”現(xiàn)象。財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，各盟市、旗縣（區(qū)）財政部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)范政府債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險指示精神和黨的十九大關(guān)于堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的要求，要充分認(rèn)識規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）財政管理重要性，進一步提高防范風(fēng)險、化解債務(wù)工作重要性、緊近性的認(rèn)識，增強責(zé)任意識，堅決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。
三、2018年工作計劃
2018年，各地區(qū)財政部門應(yīng)切實履行政府采購、信息披露、預(yù)算管理與監(jiān)督檢查等管理職責(zé)，把財政支出責(zé)任工作抓實、管理好。在積極開展PPP項目時，多采取使用者付費或可行性缺口補助付費模式，緩解政府支出壓力，鼓勵存量政府債務(wù)項目運用PPP模式化解存量債務(wù)。支持PPP項目資產(chǎn)證券化，通過拓寬項目融資渠道、降低融資成本，推動項目落地，為自治區(qū)PPP工作持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益。
?。ㄒ唬┝⒆阈滦蝿菪氯蝿?wù)，堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重。堅持將規(guī)范發(fā)展和管控風(fēng)險作為年度工作主線，堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重”，牢守風(fēng)險底線，加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，既要防范政府債務(wù)風(fēng)險，又要發(fā)揮財政金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用，確保財政當(dāng)期可承受、遠期可持續(xù)。嚴(yán)格控制新增政府付費類PPP項目，特別是對財政支出即將到達10%的地區(qū)，實施“黃牌”預(yù)警，嚴(yán)格審核把關(guān)新增PPP項目。針對清理項目庫中存在問題的項目，下一步自治區(qū)將明確整改要求和完成期限，以確保項目庫整改工作順利推進和圓滿完成。
（二）研究國家政策，繼續(xù)爭取國家支持。通過積極申報國家示范項目和爭取以獎代補資金支持，加強示范引領(lǐng)和樣板推廣作用，用好內(nèi)蒙古中政企PPP基金，發(fā)揮基金的引導(dǎo)增信作用，帶動更多項目落地實施。
?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，支持PPP項目建設(shè)。2018年計劃在國家PPP綜合信息平臺基礎(chǔ)上開發(fā)更符合自治區(qū)實際需要的信息管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)項目的精細(xì)化和動態(tài)管理。堅持新發(fā)展理念，運用多種手段，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步發(fā)揮PPP功能作用，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，開創(chuàng)PPP規(guī)范發(fā)展新局面。
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