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湖北投資審批制度改革開啟“倍速”模式
11月8日，省政府出臺(tái)了《湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案》（以下簡稱方案），這是湖北省優(yōu)化營商環(huán)境的又一有力舉措。
今年7月，省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》和《關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，要求2018年年底前完成工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，方案規(guī)定了三大類13條改革措施，以簽署土地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同為起點(diǎn)，采用多審合一、多評合一等方式，使得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可證的審批事項(xiàng)從30余項(xiàng)減少為不足10項(xiàng)，審批時(shí)間從112個(gè)工作日縮減至50個(gè)工作日以內(nèi)。
“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”，能減的證照一律減
按照方案，此次改革范圍覆蓋開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不包括直接涉及重大公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目。以前，工程建設(shè)項(xiàng)目拿到施工許可要很長時(shí)間，有的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目甚至長達(dá)200多天。審批慢在哪些環(huán)節(jié)？“過去，企業(yè)拍下一塊土地，要辦規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等十幾種證照，各種章蓋全才能拿到施工許可，光辦完這些可能就要好幾個(gè)月。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。方案提出，審批要提速，工業(yè)項(xiàng)目落地前，工業(yè)園區(qū)就要做好很多基礎(chǔ)工作。
例如，方案規(guī)定將原先由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進(jìn)行依法整合，統(tǒng)一由市（州）、縣（市、區(qū)）或園區(qū)管委會(huì)等委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)。“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”制度是湖北省改革的重要舉措和突出亮點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)土地實(shí)行事先儲(chǔ)備，政府先行開展地質(zhì)、礦產(chǎn)、水土保持、文物保護(hù)、房屋征收等工作。土地出讓前，各部門根據(jù)土地“招拍掛”出讓的前置條件，明確具體指標(biāo)要求，一次性告知企業(yè)。企業(yè)可對須履行的單項(xiàng)評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勞動(dòng)保障等審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾，并按承諾要求在開工后再辦理正式手續(xù)?！斑@就把過去政府被動(dòng)管的事，交給市場主體主動(dòng)去做，將過去審批的前置條件改為事中事后監(jiān)管內(nèi)容，項(xiàng)目早落地、早開工，企業(yè)早獲利、早受益?！痹撠?fù)責(zé)人說。
重構(gòu)審批流程，能砍的環(huán)節(jié)一律砍
項(xiàng)目批得慢，往往是因?yàn)楦鞯貙徟鞒滩灰粯印?shí)施工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革，就要優(yōu)化審批流程，構(gòu)建全省統(tǒng)一的審批流程。
方案規(guī)定，以簽署土地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同為起點(diǎn)，采用多審合一、多評合一等方式，整合辦理流程。同時(shí)，取消了施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設(shè)資金到位證明、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、規(guī)劃條件審批。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理、用地預(yù)審與規(guī)劃選址審批合并辦理、用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可審批合并辦理。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和材料清單，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
過去，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各種圖紙審查得一項(xiàng)項(xiàng)來，耗時(shí)頗久。方案提出要多圖聯(lián)審，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，并以政府購買服務(wù)的方式開展審查，由省主管部門制定多圖聯(lián)審規(guī)范流程，明確時(shí)限，其他部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，逐步實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審、結(jié)果互認(rèn)”。
方案還提出，依托湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，對中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管。建立中介服務(wù)“超市”，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)?！皩τ谛袠I(yè)壟斷發(fā)育不足的中介市場，從全國引入具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，打破壟斷機(jī)制。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對于服務(wù)慢、差、貴的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)進(jìn)行服務(wù)評價(jià)，及時(shí)讓其“下架”。
試行政府組隊(duì)代辦，一次能辦的不跑兩次
項(xiàng)目批不出去，可能是因?yàn)楦鞑块T不是在同一張圖上工作，常常是一個(gè)部門按照自己的藍(lán)圖批準(zhǔn)了，但另一個(gè)部門覺得不合適，導(dǎo)致項(xiàng)目吊在半空落不了地。
對此，方案規(guī)定，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，“多規(guī)合一”，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，形成“一張藍(lán)圖”。這對于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。
除了藍(lán)圖不統(tǒng)一外，近年來，各級政府部門都在推行“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，但效果不盡如人意，也為企業(yè)和群眾所詬病，癥結(jié)就在“任督二脈”沒打通，存在不少“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。方案規(guī)定，要按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作要求，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批模塊，實(shí)行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。
對于審批窗口，方案規(guī)定要打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批”的窗口綜合受理新模式，一個(gè)服務(wù)窗口同時(shí)受理同一申請人多個(gè)不同申請事項(xiàng)，真正做到“一鍵取號、一窗受理、集成服務(wù)”。
此外，方案還提出要試行領(lǐng)辦代辦，即探索建立專業(yè)、專職的政府領(lǐng)辦代辦隊(duì)伍，提供從前期項(xiàng)目咨詢到項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)核的全流程服務(wù)，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展。
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