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隨著長三角地區(qū)一體化進(jìn)程的加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通正在布局、落子——打通“斷頭路”，建設(shè)“新走廊”
近在咫尺，高速也很費時
滁州市區(qū)距離南京直線距離不過50公里，高速卻要1個多小時車程。類似的省際交通“腸梗阻”現(xiàn)象并不少見，成為制約區(qū)域一體化發(fā)展的重要障礙。
日前，滬蘇浙皖三省一市人大常委會相繼發(fā)布《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，明確把交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重點工作。11月24日，在南京召開的長三角綜合交通發(fā)展大會上，滬、蘇、浙、皖聯(lián)合發(fā)出倡議：共同深化長三角綜合交通規(guī)劃有機(jī)銜接，共同加快長三角綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
“交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是區(qū)域一體化發(fā)展的重要先導(dǎo)和支撐。世界級城市群一體化的發(fā)展經(jīng)驗證明，城市群的綜合交通運(yùn)輸體系是決定和影響城市群成長和區(qū)域融合的關(guān)鍵因素之一。 ”省交通運(yùn)輸廳廳長施平指出，當(dāng)前長三角地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，省際間、省域內(nèi)都還存有短板，與人民群眾“走得好”的美好出行需求還有一定差距。
堅持“東向發(fā)展”的滁州對此感受真切。 “滁州與南京江北新區(qū)只有滁河一河之隔，但長期以來卻是制約兩地交通互聯(lián)互通的主要障礙。 ”滁州市交通局局長吳勝智介紹，目前跨滁河只有四五座橋梁，相對于滁州與南京接壤的2450平方公里扇形區(qū)域而言明顯太少。 “因為滁州與南京之間還沒有快速通道，很多車輛還依賴輪渡過河，通行效率不高。目前我們正在謀劃建設(shè)一條跨越滁河的快速通道，建成后滁州市區(qū)到南京有望半小時通達(dá)。 ”
隨著交通一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平顯著提升。近年來，寧安城際、宿淮鐵路相繼運(yùn)營，杭黃鐵路即將通車，溧馬高速、徐明高速、泗許高速、宿揚(yáng)高速等一度“斷頭”的高速公路實現(xiàn)跨省全線貫通。國家正在組織開展北沿江高鐵沿江通道規(guī)劃方案論證。鎮(zhèn)江至宣城的鐵路可研報告初稿已編制完成。在內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)上，皖蘇兩省正合力推動淮河出海航道紅山頭至京杭運(yùn)河段整治工程，新汴河航道宿州段整治工程已獲立項批復(fù)，即將啟動建設(shè)。截至目前，全省高速鐵路里程1430公里，高速公路里程4673公里，一級公路4151公里，高等級航道1433公里，以高速鐵路、高速公路和高等級航道為主骨架的交通運(yùn)輸體系基本形成。
規(guī)劃先行，等高等標(biāo)對接
交通一體化，規(guī)劃先行。長期以來，長三角地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)，各省市分別依據(jù)各自的規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由于規(guī)劃等級和建設(shè)時序的差異，導(dǎo)致一批省際斷頭路、斷頭航道出現(xiàn)，而執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也導(dǎo)致各省市行政執(zhí)法各自為政、對接不暢、效率不高，制約了長三角地區(qū)交通一體化建設(shè)。
“謀定而動，規(guī)劃是指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指南，要探索編制長三角綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，打破‘一畝三分地’思維定式，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)同性。”施平認(rèn)為，未來應(yīng)加快推進(jìn)國家層面長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的編制，交通運(yùn)輸方面重點應(yīng)圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合執(zhí)法、區(qū)域信息化互聯(lián)共享等方面做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃實施，促進(jìn)長三角地區(qū)交通運(yùn)輸一體化高質(zhì)量發(fā)展。
我省在編制交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和高速公路網(wǎng)、普通省道網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)中長期規(guī)劃中，注重融入長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與相鄰省份交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，力爭實現(xiàn)重要省際交通大通道的建設(shè)在線位接點、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序上銜接一致。
此外，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)交通一體化發(fā)展需要統(tǒng)籌公、鐵、水、空、郵等多種運(yùn)輸方式，涉及相關(guān)省市的多個部門，但目前綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，各種運(yùn)輸方式之間缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，制約了綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。還需從部級層面加大省際之間的協(xié)調(diào)，打通省際斷頭路、斷頭航道等。完善長三角地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對鐵路、公路、航運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌和聯(lián)動。
有效推進(jìn)，重點打通“堵點”
由于區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調(diào)，建設(shè)時序不能同步進(jìn)行，城際交通之間普遍存在“路到河邊死”的“斷頭路”現(xiàn)象。以來安縣到南京為例，由于斷頭路較多，車輛往來需從寧洛高速繞行，每逢節(jié)假日寧洛高速和南京二橋交通壓力巨大，經(jīng)常遭遇擁堵。
“未來隨著來安至六合高速公路的開通，將大大緩解寧洛高速和南京二橋的交通壓力。 ”吳勝智介紹，來安至六合高速公路項目是安徽省交通運(yùn)輸 “十三五”規(guī)劃開工項目，項目建成后，將在合肥與南京之間，經(jīng)由滁州、來安打通一條新的通道，使滁南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園直達(dá)南京江北新城。
“我省將堅持把打通與蘇浙兩省的‘?dāng)囝^路’作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加快推進(jìn)項目實施。 ”施平介紹，我省重點實施高速公路擴(kuò)容和網(wǎng)化兩大工程。推進(jìn)滬陜、滬蓉等國家高速公路安徽段擴(kuò)容改造，啟動德上、京臺復(fù)線等國家高速公路建設(shè)，加快G206、G310等干線公路建設(shè)，加快打通省際斷頭路，推動長三角地區(qū)交通運(yùn)輸一體化高質(zhì)量發(fā)展，形成外通內(nèi)聯(lián)、銜接高效、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸走廊。
江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉在區(qū)域綜合交通高質(zhì)量發(fā)展論壇發(fā)言中也表示，江蘇將加強(qiáng)省際協(xié)作，落實《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，對第一批17個省際斷頭路項目中涉及江蘇的11個項目，兩年內(nèi)全面開工，同時，建立省際項目儲備庫，滾動實施打通省際斷頭路行動。為服務(wù)長三角一體化，最新規(guī)劃通過加強(qiáng)與上海、浙江、安徽、山東等周邊省市規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，新增南京至滁州等9條共356公里的省際高速公路，省際高速公路通道增至42條。
“當(dāng)前，推進(jìn)長三角一體化進(jìn)入全面深化階段，推進(jìn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展成為長三角地區(qū)的廣泛共識和自覺行動。 ”施平表示，今年6月，三省一市交通運(yùn)輸主管部門簽訂了打通省際斷頭路合作框架協(xié)議，確認(rèn)了第一批17條重點推進(jìn)項目，為打破行政區(qū)劃所帶來的交通阻隔、增強(qiáng)省際間路網(wǎng)可達(dá)性提供了保障。要繼續(xù)建立完善工作對接機(jī)制，擴(kuò)大項目對接的廣度和深度，將政府層面擴(kuò)大到企業(yè)層面，將路網(wǎng)層面擴(kuò)大到技術(shù)研發(fā)層面，從實施層面擴(kuò)大到規(guī)劃政策層面，確保一系列重大項目扎根生花。
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