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長春：為幸福養(yǎng)老織密保障網(wǎng)
窗外皚皚白雪，室內(nèi)溫暖如春。南關(guān)區(qū)怡康園老年公寓里，70多位老年人在護(hù)理員的精心照料下怡然自得。
作為這家5A級(jí)養(yǎng)老院的管理者，院長郗昕獲得全體老年人的點(diǎn)贊，日前獲評(píng)全市最美養(yǎng)老院院長。而與郗昕共同獲此殊榮的，還有9人。
好的榜樣，是最有力的導(dǎo)向。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和最美養(yǎng)老院院長評(píng)選等活動(dòng)，是長春市為提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推出的創(chuàng)新性舉措之一。這在全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，只是小小的一環(huán)。
“銀發(fā)時(shí)代”已然來臨，養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎民生。長春市高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，以建設(shè)“幸福長春”為著眼點(diǎn)，以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂為目標(biāo)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)老年人的參與感、幸福感和獲得感。
打出組合拳 構(gòu)建養(yǎng)老政策新體系
養(yǎng)老服務(wù)鏈條長，完善的體系是必要保障。長春市立足市情，結(jié)合時(shí)代特色出臺(tái)了一系列政策，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
整合規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。今年5月，長春市下發(fā)關(guān)于規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知，對服務(wù)人群和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對符合條件的失獨(dú)家庭老人、城市低保家庭中的重度殘疾老人、80周歲以上空巢老人等群體，按照200元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券（卡），用于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，全市已有近萬名老人享受到這項(xiàng)福利。
出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”文件。今年8月，《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》正式實(shí)施，我市確定，到2021年年底，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到5萬張；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部開展醫(yī)療服務(wù)；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤機(jī)制；城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
規(guī)范落實(shí)新建住宅小區(qū)配建。2018年10月，長春市《新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)、移交與管理的辦法通知》印發(fā)，通知明確了新建居住小區(qū)和老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)項(xiàng)目分別按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。同時(shí)，對新建住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的布局、日照、通風(fēng)等條件作了詳細(xì)規(guī)定。
創(chuàng)造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展寬松環(huán)境。今年10月，市民政局出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)造寬松環(huán)境支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的通知》，提出無償提供居家養(yǎng)老服務(wù)用房、落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策、努力營造經(jīng)營服務(wù)寬松環(huán)境等意見，積極主動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)基層干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
長春市一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一方面加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在凈月高新區(qū)建設(shè)了800張床位的福利院，改善“三無”人員供養(yǎng)條件，PPP養(yǎng)老綜合項(xiàng)目被財(cái)政部列為第二批示范項(xiàng)目。今年，全市城區(qū)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家、養(yǎng)老床位3516張。
拓展新模式 疊加養(yǎng)老服務(wù)實(shí)支撐
老年人足不出戶，動(dòng)動(dòng)手指就可以預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)，這是今年長春市打造“長春養(yǎng)老服務(wù)”微信公眾號(hào)的一項(xiàng)成果。長春老人或家屬可通過手機(jī)移動(dòng)端輕松了解本市的居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，自由選擇和預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)。該平臺(tái)還可以多維度展示長春民政養(yǎng)老服務(wù)特色，積累養(yǎng)老行業(yè)大數(shù)據(jù)，為決策分析、服務(wù)創(chuàng)新提供支撐。
今年，長春市啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商為老年人提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量和滿意度測評(píng)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和管理，以及政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的申請、審核、審批、支付等。
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革深入推進(jìn)。2016年年底，長春市被確定為首批“全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市”。2017年通過中央財(cái)政補(bǔ)助資金對城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投、支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭組織（企業(yè)）發(fā)展等三類32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，資金總額達(dá)1074.6萬元。今年在繼續(xù)推動(dòng)2017年試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分配試點(diǎn)資金2500萬元，鼓勵(lì)各地區(qū)自行設(shè)計(jì)開發(fā)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等32個(gè)項(xiàng)目。
開展農(nóng)村鄰里互助志愿服務(wù)是長春市的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。去年起，長春市為農(nóng)村居家困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，采取鄰里結(jié)對互助的形式，組織同村屯有愛心的志愿者為孤寡失獨(dú)、失能失智、高齡特困的老人提供“兩訪、三查、四助”服務(wù)。今年，507名符合條件的老人被確定為服務(wù)對象。2019年起，農(nóng)村居家養(yǎng)老鄰里志愿服務(wù)項(xiàng)目將在全市城區(qū)、開發(fā)區(qū)開展，計(jì)劃投入288.72萬元，對符合條件的1203名城區(qū)及農(nóng)村老人提供鄰里互助志愿服務(wù)。
福利大提標(biāo) 攀升養(yǎng)老惠民新高度
老年人持卡免費(fèi)乘坐公交車已經(jīng)成為我們生活的這座城市的一道風(fēng)景。為了貫徹落實(shí)《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，從2017年起，長春市老年人免費(fèi)乘坐的交通工具從原來的市區(qū)內(nèi)公共汽（電）車擴(kuò)大到郊線車，免費(fèi)乘車年齡放寬到65周歲起。同時(shí)，公園、景區(qū)、文物建筑對65周歲以上老年人免收門票，60周歲至65周歲老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。
老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。從2011年起，長春市老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)為90周歲至99周歲每人每月200元， 100周歲以上每人每月300元。2015年起，為80周歲至89周歲的低收入老年人，每人每月發(fā)放100元高齡津貼。今年6月起，80周歲至89周歲的低收入老年人、90周歲至99周歲的老年人和100周歲以上的老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元、400元和600元。
推行老年人意外傷害保險(xiǎn)。為減輕老年人因意外風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從2014年起，長春市對在長春市生活或工作的老年人，全面推行“老年人意外傷害保險(xiǎn)”，為老年人在各類活動(dòng)場所發(fā)生意外傷害提供保障。其中，70周歲以上老年人享受每份10元的優(yōu)惠價(jià)格，“三無”“低?！薄拔灞！钡壤щy老年人由政府全額承擔(dān)。目前，已參保30余萬人，其中，為2.4萬余名困難老年人免費(fèi)參保，每年財(cái)政投入30萬元。
全國首個(gè)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目長發(fā)·頤天和利國店開門迎客、“長春養(yǎng)老服務(wù)”微信公眾號(hào)上線運(yùn)營、居家老人通過養(yǎng)老服務(wù)券享受免費(fèi)服務(wù)……2018年即將結(jié)束，回望昨天的建設(shè)腳步可以驚喜地發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的豐收之年，一項(xiàng)項(xiàng)樸實(shí)厚重的惠民舉措落地開花，讓全市150多萬老年人共享改革開放的甜美碩果。
窗外皚皚白雪，室內(nèi)溫暖如春。南關(guān)區(qū)怡康園老年公寓里，70多位老年人在護(hù)理員的精心照料下怡然自得。
作為這家5A級(jí)養(yǎng)老院的管理者，院長郗昕獲得全體老年人的點(diǎn)贊，日前獲評(píng)全市最美養(yǎng)老院院長。而與郗昕共同獲此殊榮的，還有9人。
好的榜樣，是最有力的導(dǎo)向。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和最美養(yǎng)老院院長評(píng)選等活動(dòng)，是長春市為提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推出的創(chuàng)新性舉措之一。這在全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，只是小小的一環(huán)。
“銀發(fā)時(shí)代”已然來臨，養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎民生。長春市高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，以建設(shè)“幸福長春”為著眼點(diǎn)，以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂為目標(biāo)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)老年人的參與感、幸福感和獲得感。
打出組合拳 構(gòu)建養(yǎng)老政策新體系
養(yǎng)老服務(wù)鏈條長，完善的體系是必要保障。長春市立足市情，結(jié)合時(shí)代特色出臺(tái)了一系列政策，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
整合規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。今年5月，長春市下發(fā)關(guān)于規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知，對服務(wù)人群和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對符合條件的失獨(dú)家庭老人、城市低保家庭中的重度殘疾老人、80周歲以上空巢老人等群體，按照200元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券（卡），用于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，全市已有近萬名老人享受到這項(xiàng)福利。
出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”文件。今年8月，《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》正式實(shí)施，我市確定，到2021年年底，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到5萬張；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部開展醫(yī)療服務(wù)；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤機(jī)制；城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
規(guī)范落實(shí)新建住宅小區(qū)配建。2018年10月，長春市《新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)、移交與管理的辦法通知》印發(fā)，通知明確了新建居住小區(qū)和老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)項(xiàng)目分別按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。同時(shí)，對新建住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的布局、日照、通風(fēng)等條件作了詳細(xì)規(guī)定。
創(chuàng)造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展寬松環(huán)境。今年10月，市民政局出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)造寬松環(huán)境支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的通知》，提出無償提供居家養(yǎng)老服務(wù)用房、落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策、努力營造經(jīng)營服務(wù)寬松環(huán)境等意見，積極主動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)基層干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
長春市一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一方面加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在凈月高新區(qū)建設(shè)了800張床位的福利院，改善“三無”人員供養(yǎng)條件，PPP養(yǎng)老綜合項(xiàng)目被財(cái)政部列為第二批示范項(xiàng)目。今年，全市城區(qū)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家、養(yǎng)老床位3516張。
拓展新模式 疊加養(yǎng)老服務(wù)實(shí)支撐
老年人足不出戶，動(dòng)動(dòng)手指就可以預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)，這是今年長春市打造“長春養(yǎng)老服務(wù)”微信公眾號(hào)的一項(xiàng)成果。長春老人或家屬可通過手機(jī)移動(dòng)端輕松了解本市的居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，自由選擇和預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)。該平臺(tái)還可以多維度展示長春民政養(yǎng)老服務(wù)特色，積累養(yǎng)老行業(yè)大數(shù)據(jù)，為決策分析、服務(wù)創(chuàng)新提供支撐。
今年，長春市啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商為老年人提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量和滿意度測評(píng)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和管理，以及政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的申請、審核、審批、支付等。
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革深入推進(jìn)。2016年年底，長春市被確定為首批“全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市”。2017年通過中央財(cái)政補(bǔ)助資金對城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投、支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭組織（企業(yè)）發(fā)展等三類32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，資金總額達(dá)1074.6萬元。今年在繼續(xù)推動(dòng)2017年試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分配試點(diǎn)資金2500萬元，鼓勵(lì)各地區(qū)自行設(shè)計(jì)開發(fā)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等32個(gè)項(xiàng)目。
開展農(nóng)村鄰里互助志愿服務(wù)是長春市的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。去年起，長春市為農(nóng)村居家困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，采取鄰里結(jié)對互助的形式，組織同村屯有愛心的志愿者為孤寡失獨(dú)、失能失智、高齡特困的老人提供“兩訪、三查、四助”服務(wù)。今年，507名符合條件的老人被確定為服務(wù)對象。2019年起，農(nóng)村居家養(yǎng)老鄰里志愿服務(wù)項(xiàng)目將在全市城區(qū)、開發(fā)區(qū)開展，計(jì)劃投入288.72萬元，對符合條件的1203名城區(qū)及農(nóng)村老人提供鄰里互助志愿服務(wù)。
福利大提標(biāo) 攀升養(yǎng)老惠民新高度
老年人持卡免費(fèi)乘坐公交車已經(jīng)成為我們生活的這座城市的一道風(fēng)景。為了貫徹落實(shí)《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，從2017年起，長春市老年人免費(fèi)乘坐的交通工具從原來的市區(qū)內(nèi)公共汽（電）車擴(kuò)大到郊線車，免費(fèi)乘車年齡放寬到65周歲起。同時(shí)，公園、景區(qū)、文物建筑對65周歲以上老年人免收門票，60周歲至65周歲老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。
老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。從2011年起，長春市老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)為90周歲至99周歲每人每月200元， 100周歲以上每人每月300元。2015年起，為80周歲至89周歲的低收入老年人，每人每月發(fā)放100元高齡津貼。今年6月起，80周歲至89周歲的低收入老年人、90周歲至99周歲的老年人和100周歲以上的老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元、400元和600元。
推行老年人意外傷害保險(xiǎn)。為減輕老年人因意外風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從2014年起，長春市對在長春市生活或工作的老年人，全面推行“老年人意外傷害保險(xiǎn)”，為老年人在各類活動(dòng)場所發(fā)生意外傷害提供保障。其中，70周歲以上老年人享受每份10元的優(yōu)惠價(jià)格，“三無”“低保”“五?！钡壤щy老年人由政府全額承擔(dān)。目前，已參保30余萬人，其中，為2.4萬余名困難老年人免費(fèi)參保，每年財(cái)政投入30萬元。
全國首個(gè)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目長發(fā)·頤天和利國店開門迎客、“長春養(yǎng)老服務(wù)”微信公眾號(hào)上線運(yùn)營、居家老人通過養(yǎng)老服務(wù)券享受免費(fèi)服務(wù)……2018年即將結(jié)束，回望昨天的建設(shè)腳步可以驚喜地發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的豐收之年，一項(xiàng)項(xiàng)樸實(shí)厚重的惠民舉措落地開花，讓全市150多萬老年人共享改革開放的甜美碩果。
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