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2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)PPP項(xiàng)目情況通報(bào)
2018年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將2018年全年P(guān)PP工作情況通報(bào)如下。
一、聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
。ㄒ唬┻\(yùn)用PPP模式聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，加大城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，指導(dǎo)全區(qū)40個(gè)貧困旗縣的62個(gè)PPP項(xiàng)目落地，項(xiàng)目覆蓋貧困旗縣的70%，總投資183億元。赤峰市巴林右旗實(shí)施的生態(tài)保護(hù)（苜蓿草種植）項(xiàng)目，納入項(xiàng)目總投資1.99億元，納入國(guó)家第四批示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)完成后，形成年產(chǎn)量800公斤/畝的5萬(wàn)畝苜蓿草種植基地，為巴林右旗大板鎮(zhèn)及周邊奶牛等養(yǎng)殖點(diǎn)提供40000噸/年的優(yōu)質(zhì)充足苜蓿草飼料，通過(guò)增產(chǎn)增收加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。赤峰市巴林左旗遼真寂寺至遼祖州旅游公路建設(shè)項(xiàng)目，依托貧困村獨(dú)特的田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活形態(tài)、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化和森林景觀等資源，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步拓寬貧困戶(hù)增收渠道，助力全旗1000戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。
。ǘ┩苿(dòng)綠色低碳項(xiàng)目發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)先支持供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，全區(qū)污染防治與綠色低碳領(lǐng)域項(xiàng)目111個(gè)相繼落地，總投資993億元。烏蘭察布市集寧區(qū)風(fēng)電清潔能源供暖PPP項(xiàng)目，充分利用、消納烏蘭察布市清潔能源電力提供供暖服務(wù)，有效降低了二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的環(huán)境效益。烏蘭察布市也成為自治區(qū)范圍內(nèi)率先開(kāi)展風(fēng)電清潔供暖的試點(diǎn)和示范地區(qū)。
。ㄈ┻\(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量項(xiàng)目，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)16個(gè)地方政府債務(wù)存量PPP項(xiàng)目落地，涉及投資105億元，化解政府債務(wù)26億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)33億元，有效減輕了地方政府債務(wù)壓力，提高了政府資產(chǎn)使用效益，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出了貢獻(xiàn)。鄂爾多斯市哈頭才當(dāng)至康巴什新區(qū)供水工程總投資20.1億元，采用PPP模式運(yùn)作，直接盤(pán)活存量資產(chǎn)14億元，有效化解存量債務(wù)12億元。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)合作社會(huì)資本方北京碧水源科技股份有限公司，利用其在水資源領(lǐng)域成熟的科技成果、專(zhuān)利技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有效提高了城市供水運(yùn)營(yíng)水平和保障能力。
二、持續(xù)釋放政策紅利，加速PPP項(xiàng)目落地
。ㄒ唬┘哟筘(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快項(xiàng)目推進(jìn)。2018年，全區(qū)17個(gè)PPP項(xiàng)目列入國(guó)家第四批PPP示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)第10位，投資金額居全國(guó)第17位，興安盟扎賚特旗作為全國(guó)推廣PPP模式成效明顯的27個(gè)地區(qū)之一授國(guó)務(wù)院表彰，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2018年，爭(zhēng)取中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金8500萬(wàn)元、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期費(fèi)1400萬(wàn)元，本級(jí)安排財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬(wàn)元，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。全區(qū)19個(gè)生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目獲中央專(zhuān)項(xiàng)投資補(bǔ)助5.38億元，獲得補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量和資金額度均位居全國(guó)前列。截至2018年底，全區(qū)累計(jì)落地PPP項(xiàng)目176個(gè)，帶動(dòng)投資1742億元。其中，48個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，完成投資360億元。從落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，赤峰市（54個(gè)）、呼倫貝爾市（19個(gè)）、巴彥淖爾市（19個(gè)）項(xiàng)目落地，位居全區(qū)前三位。從投資額上看，赤峰市（509億元）、呼和浩特市（485億元）、包頭市（170億元）有效投資，位居全區(qū)前三位。
。ǘ┌l(fā)揮PPP基金作用，促進(jìn)項(xiàng)目融資。2018年8月31日，內(nèi)蒙古中政企PPP基金以股權(quán)投資的方式注入興安盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目0.653億元；11月9日，中國(guó)PPP基金投資呼和浩特市軌道交通2號(hào)線12.35億元，已實(shí)現(xiàn)放款4.5億元；自治區(qū)PPP基金，股權(quán)方式投資二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)PPP項(xiàng)目8301萬(wàn)元。
。ㄈ┒啻氩⑴e，支持民企參與PPP項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話(huà)精神和自治區(qū)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》精神，財(cái)政廳從PPP項(xiàng)目推介、前期補(bǔ)助、融資增信、資本金注資等多個(gè)方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和傾斜。東方園林、蒙草、億利、碧水源等民營(yíng)上市企業(yè)在我區(qū)均有PPP項(xiàng)目投資。截至目前，落地項(xiàng)目簽約社會(huì)資本方277家，其中，民企167家，民企占簽約社會(huì)資本方的比重為60%，民企直接投資69億元，帶動(dòng)投資1740億元，民企已成為我區(qū)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。今年12月，我區(qū)將中央支持PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金中的4.1億元用于支持內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境股份有限公司實(shí)施的PPP項(xiàng)目，占獎(jiǎng)補(bǔ)資金的76%，充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)龍頭企業(yè)的支持，增強(qiáng)了社會(huì)資本的參與信心和決心，對(duì)PPP市場(chǎng)釋放積極的信號(hào)，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)參與PPP模式的熱情。
三、堅(jiān)持規(guī)范有序推進(jìn)，確保PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)
（一）扎實(shí)推進(jìn)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)清查整改。根據(jù)財(cái)政部92號(hào)文件要求，自治區(qū)、各盟市、旗縣財(cái)政局集中時(shí)間、指定專(zhuān)人，完成了項(xiàng)目庫(kù)的自查清理工作。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目庫(kù)“清理瘦身”，建立和完善了項(xiàng)目庫(kù)審核管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，把不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備不到位、長(zhǎng)期沒(méi)有任何進(jìn)展、未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、PPP支出責(zé)任超過(guò)10%“紅線”的項(xiàng)目清理出庫(kù)，同時(shí)對(duì)未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)、實(shí)施方案，財(cái)政承受能力數(shù)據(jù)需調(diào)整的項(xiàng)目要求限期整改，有效防范了可能引發(fā)的PPP隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上治理不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，確保有序推進(jìn)。
。ǘ(gòu)建PPP財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。為貫徹落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)通全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)功能的通知》要求，自治區(qū)本級(jí)、各盟市本級(jí)和旗縣區(qū)（管委會(huì)）等130個(gè)地區(qū)，把納入PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目未來(lái)30年內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任相關(guān)信息填入平臺(tái)。目前，全區(qū)沒(méi)有地區(qū)超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的紅線，但有34個(gè)地區(qū)PPP項(xiàng)目個(gè)別年份最高財(cái)政支出責(zé)任位于財(cái)政部確定的7%-10%的橙色預(yù)警區(qū)間。為切實(shí)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，自治區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)審核標(biāo)準(zhǔn)：年度財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)9%的地區(qū)列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，暫停政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目入庫(kù)，審慎開(kāi)展可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目；年度財(cái)政支出責(zé)任介于8%-9%區(qū)間的，列為一般監(jiān)測(cè)地區(qū)，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目；年度財(cái)政支出責(zé)任介于7%-8%區(qū)間的，列為預(yù)警地區(qū)，適當(dāng)開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目。
四、下一步工作計(jì)劃
。ㄒ唬⿵(qiáng)化項(xiàng)目管理，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重。一是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審核，進(jìn)一步梳理項(xiàng)目庫(kù)審核流程。明確PPP項(xiàng)目庫(kù)管理崗位職責(zé)和審核要點(diǎn)，分設(shè)初審、復(fù)核、審核和審批崗位環(huán)節(jié)，細(xì)化審核流程，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)日常管理工作。在國(guó)家PPP綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)更符合我區(qū)實(shí)際需要的信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理。二是堅(jiān)持將規(guī)范發(fā)展和管控風(fēng)險(xiǎn)作為工作主線，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重”，牢守風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防10%紅線，既要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要發(fā)揮財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。
（二）加強(qiáng)績(jī)效考核和預(yù)算約束，促進(jìn)PPP健康發(fā)展。加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效審核，清理整頓財(cái)政支出責(zé)任未與績(jī)效結(jié)果掛鉤項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)PPP項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)出績(jī)效付費(fèi)理念，不斷完善基本績(jī)效指標(biāo)框架，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系，確保政府、社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)之間合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出責(zé)任的精準(zhǔn)性、合理性。與此同時(shí)，嚴(yán)格預(yù)算約束，及時(shí)將支出責(zé)任納入年度預(yù)算，督促硬化政府履約能力。
。ㄈ┓⻊(wù)重大決策，分領(lǐng)域推進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)黨委、政府的重大決策布署，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基本公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目。堅(jiān)持新發(fā)展理念，運(yùn)用多種手段，進(jìn)一步發(fā)揮PPP功能作用，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策“精準(zhǔn)投放”的作用，開(kāi)創(chuàng)PPP規(guī)范發(fā)展新局面。
。ㄋ模┘哟筘(cái)政支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目融資環(huán)境。加強(qiáng)示范引領(lǐng)和樣板推廣作用，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金爭(zhēng)取和支持力度，用好國(guó)家和自治區(qū)PPP基金，有效發(fā)揮引導(dǎo)增信作用，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤(pán)活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。加大各類(lèi)資金對(duì)PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資力度，通過(guò)投資補(bǔ)助等拓寬項(xiàng)目資本金來(lái)源，緩解項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。
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