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濟南建筑領(lǐng)域治理暗箱操作、尋租壟斷 實現(xiàn)電子招投標
2015-09-14
摘 要：“項目招標，企業(yè)投標、競標，專家參與評標、定標”，這是房屋建筑、市場工程招投標的一般流程，由于舊模式的不完善，存在不少暗箱操作，形成局部壟斷。
“項目招標，企業(yè)投標、競標，專家參與評標、定標”，這是房屋建筑、市場工程招投標的一般流程，由于舊模式的不完善，存在不少暗箱操作，形成局部壟斷。
招投標“反壟斷”變革一直是近年來政府相關(guān)政策的研究方向。近日，深圳市出臺相關(guān)規(guī)定，實行“評定分離”、電子化招投標等方法。記者自濟南市城鄉(xiāng)建設委獲悉，我市在相關(guān)方面也有所變革，將用兩年時間對工程建設領(lǐng)域存在的問題進行專項治理。深圳的規(guī)定有哪些值得我們借鑒的地方呢?
[關(guān)鍵詞] 業(yè)績、排斥
嚴禁精確投標門檻“排斥”潛在投標人
尋租是尋求經(jīng)濟租金的簡稱，是指為了獲得和維持壟斷地位從而得到壟斷利潤(亦即壟斷租金)所從事的一種非生產(chǎn)性尋利活動。例如，有的政府部門通過設置一些收費項目，幫企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其他稀缺的經(jīng)濟資源。
“在招投標領(lǐng)域，尋租現(xiàn)象確實存在?！睗弦唤ㄖこ添椖繕I(yè)內(nèi)人士說，有的建筑工程在招標準入資格審核方面設置相當嚴格，例如，建筑項目相關(guān)“掌權(quán)者”將在特定時間內(nèi)承接過特定范圍的類似工程，作為投標人的業(yè)績資格評定標準，再加上其他附加條件，依次來排除掉競爭者，確定自己認定的投標人，獲取灰色利益。
去年8月底，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見》中提出，對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要。特殊專業(yè)、技術(shù)復雜的工程，可按規(guī)定設立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件。
濟南市建委2015年1號文件要求，特殊專業(yè)、技術(shù)復雜的工程可采用綜合評估評標法，其中包含施工現(xiàn)場考核、業(yè)績等，其他工程應選擇經(jīng)評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。
借鑒
9月1日實施的深圳市《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》也將業(yè)績要求“剔除”準入資格，但規(guī)定更為詳細，明確表示除了高度150米以上的構(gòu)筑物，軌道交通主體工程，體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程等8類情形外，施工招標不得在投標人資格條件中設置同類工程經(jīng)驗(業(yè)績)要求。濟南市招投標后續(xù)細節(jié)文件中可借鑒分條明確的方式，“特殊專業(yè)、技術(shù)復雜”的字眼予以明確，增強政策的操作性。
[關(guān)鍵詞] 專家、話語權(quán)
到底誰中標，不再全部專家說了算
“以前在制度設計上都限制甚至剝奪了招標人的定標權(quán)，由專家組成的評標委員會定標，導致專家評標在整個建設工程交易中具有核心的地位。”有關(guān)負責人表示，那些被選中的評標專家，可能會在私下對潛在投標人作出索賄的行為，導致評標結(jié)果出現(xiàn)不公，而招標人作為責任主體，對于評標結(jié)果卻沒有話語權(quán)。
針對上述問題，深圳新規(guī)中明確，建設工程評標一般采用定性評審，評標委員會按照招標文件規(guī)定對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，不對投標文件進行打分，不直接確定中標人。
山東省住建廳以及濟南市招投標市場整治方案中，也針對專家“壟斷”的問題，提出“評標由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變”。除特殊專業(yè)、技術(shù)復雜的工程外，其他工程的技術(shù)標評審實行合格制，評標專家對技術(shù)標進行符合性評審。由評標委員會定標向業(yè)主定標轉(zhuǎn)變，提倡由招標人依法擇優(yōu)定標。
有關(guān)負責人指出，由專家組成的評標委員會由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，其評審結(jié)果僅作為業(yè)主參考，不再確定分數(shù)排名，最終定標由業(yè)主票決，實現(xiàn)了招標人的權(quán)責統(tǒng)一。
借鑒
原政策中，專家享受定標話語權(quán)是為了防止招標人方面的腐敗行為，但卻造成了部分專家的腐敗，新政策在將定標話語權(quán)重新交還給招標人時，還應采取措施規(guī)避招標人腐敗。深圳新規(guī)中，對“招標人擇優(yōu)定標”方面也給出了價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法等4個方法，公正公開。詳細的措施值得借鑒。
[關(guān)鍵詞] 招標、提速
已立項項目滿足技術(shù)標準可先行招標
“進入公共資源交易中心招標流程一般周期約為一個半月，流程包括備案、發(fā)公告、投標企業(yè)報名、錄入電腦、招標文件審核、開標、評標、定標等多個環(huán)節(jié)?！币粯I(yè)內(nèi)人士透露，按照現(xiàn)行國家《招標投標法》的要求，招標人要先取得用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可之后，才能啟動招標程序。
深圳新規(guī)對此進行了改革，對于已辦理計劃立項手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項目，如滿足招標的相關(guān)技術(shù)條件，投標人可先行招標，但須向主管部門書面承諾自行承擔相關(guān)風險。
濟南市印發(fā)的《濟南市工程建設領(lǐng)域招標投標活動專項治理兩年行動實施方案》對此也有變革。“縣級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準手續(xù)，落實項目建設資金來源，滿足工程招標相關(guān)技術(shù)條件的情況下，可先行辦理招標備案手續(xù)?！睗鲜薪ㄎ嚓P(guān)負責人表示，在建設用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后進行開標。
借鑒
深圳住建局對原政策中涉及的政府批準事項進行梳理，發(fā)現(xiàn)在招投標過程中共有11項需要政府批準，而這些批準事項既沒有設定批準的條件和標準，也沒有設定批準的時限。新規(guī)中，對11項批準事項全部予以刪除。濟南市招標提速目前限定重點工程和民生工程，在力度上可逐步放寬，在方式上也可借鑒深圳對招投標行政審批全部刪除的方法。
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60余名招評標專家被清出專家?guī)?
用嚴格的制度規(guī)范權(quán)力，建筑專家管理實行“嚴進寬出”政策。記者自濟南市建委獲悉，2014年濟南市建設系統(tǒng)實行專家管理“嚴進寬出”制度，60余名招評標專家被清出專家?guī)臁?
實施網(wǎng)上申報和網(wǎng)上考試制度，使專家資格管理量化得當。嚴把復審關(guān)，2014年對10余名資深專家進行了降級、清出60余名普通專家，確保了專家質(zhì)量。此外，制定量化標準、一標一考核，越過分值紅線的，立即暫停評標資格或者清出專家?guī)?。在中介代理機構(gòu)的管理方面，重點治理亂收費、出借資質(zhì)、場外私招濫雇等突出問題，對負有直接責任的中介機構(gòu)和個人實行行業(yè)禁入。強化日常執(zhí)法檢查和專項治理，2014年共查處違章工程并執(zhí)行行政處罰的項目有12個，涉及建筑面積11.1萬平方米，造價1.14億元，維護了建筑市場的良好秩序。
電子招投標年底前實現(xiàn)“雙覆蓋”
記者了解到，濟南將全面推行招標示范文本，杜絕招標活動“一事一議”的隨意性，同時將推行電子招投標和計算機輔助評標，計劃在2015年底前實現(xiàn)電子招標投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標，電子招標投標應用較好的縣(市)區(qū)，要積極推行遠程異地評標。
市建委相關(guān)負責人表示，電子招投標的推行，可有效節(jié)約招標方和投標方的時間和成本，也利于減少在招投標過程中人為因素的干預。
來源： 舜網(wǎng)-濟南時報 作者：張曉莉
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