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甘肅省財(cái)政部門推進(jìn)PPP模式取得新突破
2018年，甘肅省通過財(cái)政部核查新入庫PPP模式項(xiàng)目60個(gè)，比2017年增加40個(gè)，新增投資額1171.81億元。至2018年12月末，全省納入財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫項(xiàng)目106個(gè)，總投資額2651.01億元。
2018年以來，甘肅省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府決策部署，立足本省項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，從抓規(guī)范和謀發(fā)展兩方面發(fā)力，推進(jìn)PPP模式取得新突破。
重質(zhì)量 強(qiáng)規(guī)范 防風(fēng)險(xiǎn)
近年來，隨著我國PPP模式快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)展，一些不規(guī)范的項(xiàng)目和模式逐漸暴露，掣肘市場的健康發(fā)展。為此，全省財(cái)政部門按照財(cái)政部部署，認(rèn)真組織開展項(xiàng)目清理規(guī)范工作，對(duì)前期工作準(zhǔn)備不足暫時(shí)難以實(shí)施、已按傳統(tǒng)模式開工建設(shè)不再采用PPP模式、不符合規(guī)范不宜采用PPP模式的三類項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，退庫項(xiàng)目176個(gè)（各地自查退庫159個(gè)，省財(cái)政廳組織專家評(píng)審?fù)藥?7個(gè)），涉及投資額2684.03億元。符合規(guī)范要求保留在庫項(xiàng)目64個(gè)，投資額1813億元。
清理規(guī)范剔除了不合規(guī)PPP項(xiàng)目，運(yùn)營有保障、主要回報(bào)靠績效的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得以保留，回歸PPP模式本源和初衷，增強(qiáng)了社會(huì)資本的信心，也為項(xiàng)目融資增信，為落地實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)糾正了PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)。組織實(shí)施全省PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力數(shù)據(jù)清查核實(shí)工作，對(duì)各地申請(qǐng)入庫項(xiàng)目實(shí)行財(cái)承數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，新項(xiàng)目入庫所在地財(cái)政部門均須填報(bào)本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表作為項(xiàng)目入庫的依據(jù)。
聚焦重點(diǎn)補(bǔ)短板
如今，PPP模式將告別規(guī)?？焖僭鲩L的時(shí)期，進(jìn)入重質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)、在規(guī)范中穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。
省財(cái)政廳聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索重大項(xiàng)目按受益主體和受益范圍跨級(jí)共建、跨地域共建，合理分擔(dān)政府支出責(zé)任，充分利用可支配財(cái)力，調(diào)動(dòng)各方積極性合力推進(jìn)項(xiàng)目。在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、道路交通、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索，著力支持補(bǔ)短板、促發(fā)展、惠民生項(xiàng)目取得突破。至2018年12月末，全省納入財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的106個(gè)項(xiàng)目中，涵蓋農(nóng)村污水垃圾處理、水利灌溉、城市供熱、軌道交通、公路建設(shè)、旅游教育、全民健身、市民公園、市政工程等諸多領(lǐng)域。其中，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的公路交通項(xiàng)目28個(gè)，投資額2124.46億元；脫貧攻堅(jiān)、污染治理等支持攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目30個(gè)，投資額104.84億元；旅游、文化、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從無到有，入庫項(xiàng)目16個(gè)，投資額106.91億元。
增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用
2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，甘肅省張掖市、榆中縣分別被授予推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、縣。
2018年以來，甘肅省財(cái)政廳著力推進(jìn)項(xiàng)目示范，在認(rèn)真組織開展遴選申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)張掖市、榆中縣推廣PPP模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，用好用足激勵(lì)措施，擴(kuò)大激勵(lì)作用和影響面，起草《關(guān)于推廣PPP模式典型經(jīng)驗(yàn)用好用足激勵(lì)措施的匯報(bào)》上報(bào)省政府督查室。
2018年財(cái)政部公布的第四批示范項(xiàng)目甘肅省有蘭州市榆中縣文化產(chǎn)業(yè)園（文成廣場）建設(shè)項(xiàng)目、白銀市G341線白銀至中川至永登公路二期工程（白銀至中川段）、白銀市景泰縣城區(qū)集中供熱配套熱網(wǎng)工程、武威市古浪縣水環(huán)境治理項(xiàng)目、平?jīng)鍪谐缧趴h城區(qū)集中供熱項(xiàng)目、平?jīng)鍪腥A亭縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、華亭縣城區(qū)集中供熱工程、慶陽市海綿城市項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目入選，通過率66.7%，高出全國34.7個(gè)百分點(diǎn)（全國為32%），入選示范項(xiàng)目數(shù)居全國第18位。截至目前，本省列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目共有11個(gè)，投資額259.6億元。
通過積極爭取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，榆中縣文化產(chǎn)業(yè)園（文成廣場）建設(shè)項(xiàng)目、景泰縣城區(qū)集中供熱配套熱網(wǎng)工程、華亭縣城區(qū)集中供熱工程、華亭縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目獲得財(cái)政部示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金2100萬元。
“我們將進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展。”甘肅省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，緊緊圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步釋放PPP機(jī)制的活力，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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