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喀什市“三分離”招投標(biāo)模式助力喀什經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展
日前，國務(wù)院發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求2017年6月底前在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一公共資源交易平臺體系；今年1月30日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院第658號令，公布政府采購法實施條例，旨在簡政放權(quán)；黨的十八大提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)地防止腐敗……
近年來，喀什市積極落實相關(guān)政策，創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，其“決策、監(jiān)管、操作”三分離的招投標(biāo)監(jiān)管工作，固化了“喀什模式”,成為疆內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域的樣本，起到了從源頭上防腐的作用，為新時期防腐制度建設(shè)提供了有益的借鑒，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱之為“喀什經(jīng)驗、領(lǐng)跑新疆、全國一流”。
自2014年2月設(shè)立喀什地區(qū)建設(shè)工程交易中心喀什市分中心至今，該中心共完成政府投資各類建設(shè)工程招標(biāo)項目共計565項，總預(yù)算金額48.89億元，中標(biāo)總價合計45.23億元，節(jié)約資金3.66億元，節(jié)約率7.5%。完成全市政府采購項目共計667項，總預(yù)算金額4.56億元，實際采購金額3.98億元，節(jié)約資金0.58億元，節(jié)約率12.72%。截至目前，在如此大規(guī)模的建設(shè)工程中，喀什市未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。
喀什市實施“決策、監(jiān)管、操作”三分離招投標(biāo)監(jiān)管模式，重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督，對招投標(biāo)整個業(yè)務(wù)流程和權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)逐一分析檢查，創(chuàng)新監(jiān)管體制、運行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，對建設(shè)與發(fā)展負(fù)責(zé)，對干部成長負(fù)責(zé)，將場內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督融于開標(biāo)評標(biāo)全過程，在相互制約間形成監(jiān)督鏈，從而確保整個招投標(biāo)工作的透明度，真正做到讓招標(biāo)人放心，中標(biāo)人滿意，未中標(biāo)人服氣。
該中心增設(shè)建設(shè)工程招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心、政府采購科三個科室。在行政審批局開設(shè)業(yè)務(wù)受理窗口，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、受理及企業(yè)信息登記等工作，實行前臺即時辦理事項與后臺集中辦理事項的有效分離，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證監(jiān)管工作的公正廉潔，保證招標(biāo)投標(biāo)管理事項辦理全過程的公開透明。
喀什市充分借鑒內(nèi)地發(fā)達(dá)省市經(jīng)驗，以信息化手段為依托，積極推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、隨機(jī)抽取專家、評標(biāo)過程電子監(jiān)控等措施；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，公告招投標(biāo)活動不良行為記錄、違規(guī)行為的處理結(jié)果等信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督；降低招標(biāo)投標(biāo)社會成本，利用喀什市招投標(biāo)服務(wù)網(wǎng)受理招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)信息、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家。通過建立好招標(biāo)投標(biāo)信用平臺，定期公布違規(guī)的招標(biāo)人和投標(biāo)人“黑名單”，在網(wǎng)上建立招標(biāo)人、投標(biāo)人信息反饋渠道等，將招投標(biāo)活動納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用電子高科技手段治理招標(biāo)投標(biāo)市場違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標(biāo)制度中因人為因素而造成的種種弊端，節(jié)約政府資金，真正做到“公開、公平、公正”。
為遏制規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，喀什市開展了依法整頓和規(guī)范招投標(biāo)中介活動，為切實解決中介不“中”的問題，對建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管，建立誠信考核體系，出臺實施《喀什市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)十條禁令》，通過培育規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升招投標(biāo)服務(wù)水平。
完善業(yè)主抽取代理公司制度，擴(kuò)大抽取范圍，確保抽取更加科學(xué)。建立實施重大項目招標(biāo)文件評審制度，建立由相關(guān)人員組成的重大項目招標(biāo)文件評審委員會，對重大項目由評審委員會進(jìn)行評審后方能實施。
評標(biāo)定標(biāo)是確保招投標(biāo)公平交易的核心，而確保評標(biāo)定標(biāo)公平公正的關(guān)鍵在于加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理。喀什市對入庫專家實施個人有關(guān)事項一年一報告、半年一核查制度，嚴(yán)格監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管結(jié)合，重點對其實際評標(biāo)能力和親屬有無在企業(yè)工作情況進(jìn)行核查，確保相關(guān)項目開標(biāo)時進(jìn)行回避；運用電腦自動抽取評標(biāo)專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了電腦隨機(jī)抽取、語音自動通知、短信回復(fù)確認(rèn)，整個抽取過程處于絕密狀態(tài)，確保了專家抽取不受人為因素干擾；在專家評審方面，采取身份識別、收取通訊工具、信號屏蔽、變音答辯；專家抽取室、開標(biāo)室、評標(biāo)室、監(jiān)督區(qū)各自獨立封閉，全程視頻監(jiān)控，每位專家一個全封閉評標(biāo)間，交易中心工作人員、業(yè)主代表、監(jiān)督部門全都不進(jìn)評標(biāo)室，在監(jiān)控室全程視頻監(jiān)督，確保專家成員整個評審過程相互不見面、與任何人員不接觸，不受任何干擾；將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)實行兩段評標(biāo)法，采取暗評答辯，由交易中心工作人員對答辯人員統(tǒng)一抽簽編號，問答雙方均使用變音系統(tǒng)，專家只對編號打分，避免評委對投標(biāo)企業(yè)的主觀傾斜；完善評標(biāo)專家淘汰機(jī)制，增強(qiáng)評標(biāo)的公正性。
喀什市建立招標(biāo)投標(biāo)市場檢查聯(lián)動機(jī)制，實施合同履約全過程監(jiān)管。招投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招投標(biāo)的目的又是對招投標(biāo)成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機(jī)的整體。與建設(shè)行政主管部門聯(lián)動，堅持“把住源頭、管住過程、形成合力、標(biāo)本兼治”的原則，對項目合同履約信息及時進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進(jìn)行全過程跟蹤管理，對轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理，提高整體建筑市場管理水平。
喀什市完善信息公示制度，提高招投標(biāo)活動的透明度。從“兩代表一委員”中聘請有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔(dān)任招投標(biāo)特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向中心提出建議，提高公眾對招投標(biāo)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。
建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險防范機(jī)制。針對所有招投標(biāo)監(jiān)管人員和崗位制定廉政風(fēng)險點，簽訂廉政責(zé)任書，根據(jù)風(fēng)險點制定防范措施，發(fā)揮廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制作用，將風(fēng)險及時化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標(biāo)有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標(biāo)人推薦和確定等活動中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)自律。
目前，喀什地區(qū)建設(shè)工程交易中心喀什市分中心已全新入駐行政審批局，呈現(xiàn)出了“兩庫”、“三網(wǎng)”、“四平臺”完備，辦事效率快捷高效的良好態(tài)勢?！皟蓭臁敝械钠髽I(yè)信息庫共有工程、貨物、服務(wù)三大類近五百家企業(yè)；評審專家?guī)彀ò祟悓I(yè)、212名專家?！叭W(wǎng)”即內(nèi)部管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、外部公共服務(wù)網(wǎng)、招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)?！八钠脚_”為“招投標(biāo)信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機(jī)輔助平臺、合同履約監(jiān)管平臺”。
一家多次在該中心投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這里招投標(biāo)工作流程規(guī)范，做到環(huán)環(huán)相扣，涵蓋從標(biāo)前的項目申報、受理、明確需求、編制標(biāo)書，到標(biāo)中的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，到標(biāo)后的約談、回訪和監(jiān)管的全流程公開透明、規(guī)范化管理。同時，在流程各環(huán)節(jié)實行專人負(fù)責(zé)和分段操作，提高工作透明度，防范操作風(fēng)險，做到了任務(wù)明確、流程透明、責(zé)任清晰，實現(xiàn)了“交易項目負(fù)責(zé)人制”向“交易項目流程崗位責(zé)任制”的轉(zhuǎn)變。
來源: 新疆日報
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