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3月2日，浙江省首條自主建設(shè)的電氣化鐵路——金臺(tái)鐵路南莊嶺隧道順利貫通，浙江迎來自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來首個(gè)鐵路項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)突破。
出臺(tái)指導(dǎo)意見、列支疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用、建立工期保障及措施費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制……疫情發(fā)生以來，浙江省交通運(yùn)輸廳不斷強(qiáng)化政策保障，在確保疫情防控到位的前提下，全力推進(jìn)地方鐵路和城際軌道項(xiàng)目“動(dòng)起來”。
面對(duì)疫情帶來的疊加影響，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，浙江傾力打造的“地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督示范樣板”功不可沒。一年多來，國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心與浙江省交通運(yùn)輸廳通過簽署地方鐵路監(jiān)督共建協(xié)議，融合雙方經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，靠前管理、提前介入，實(shí)現(xiàn)了浙江交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)地方鐵路監(jiān)管，從源頭上為鐵路工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
作為全國首個(gè)探索實(shí)踐地方鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管的省份，浙江鐵路是全省綜合交通建設(shè)的主力軍和重頭戲?！笆濉逼冢憬?jì)劃建設(shè)地方鐵路項(xiàng)目共18項(xiàng)、1785公里，城際軌道共14項(xiàng)、613公里，預(yù)計(jì)投入超5000億元。浙江省交通工程管理中心主任邵宏表示，地方鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)下放可以充分調(diào)動(dòng)地方建設(shè)的積極性，全力推進(jìn)綜合交通建設(shè)，倒逼全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)向“鐵公水”綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)。
立法護(hù)航“接得住”
曾經(jīng)，浙江地方鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)較為薄弱，毫無發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可循。
“我們第一時(shí)間在系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)監(jiān)督人員組建軌道監(jiān)督組，主動(dòng)對(duì)接省發(fā)展改革委、省交通集團(tuán)、上海鐵路監(jiān)管局等相關(guān)單位，全面梳理地方鐵路和城際軌道項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)情況，確保地方鐵路監(jiān)管職責(zé)接得住?！鄙酆暌庾R(shí)到，要想接住，必須依靠立法護(hù)航。
順應(yīng)新形勢，《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》把適用范圍由公路、水運(yùn)工程擴(kuò)大至地方鐵路和城際軌道工程，成為全國首部覆蓋公路、水運(yùn)、鐵路的綜合交通建設(shè)質(zhì)量安全管理地方性法規(guī)。此后，浙江以管理?xiàng)l例為中心，逐步構(gòu)建了科學(xué)完備、配套齊全的地方鐵路監(jiān)督政策法規(guī)體系，強(qiáng)化了地方鐵路監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。
如今，浙江省交通工程管理中心順利通過省交通運(yùn)輸廳、國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心、上海鐵路監(jiān)管局的聯(lián)合考核驗(yàn)收，成為全國首個(gè)省級(jí)地方鐵路和城際軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，該中心主管監(jiān)督、負(fù)責(zé)指導(dǎo)的地方鐵路和城際軌道工程項(xiàng)目共10個(gè)，總里程達(dá)855公里，總投資1700億元。
掛職共建補(bǔ)人才短板
浙江地方鐵路與城際軌道工程類型復(fù)雜、形式多，涉及門類、專業(yè)領(lǐng)域更多，技術(shù)難度大。部省共建，為浙江交通質(zhì)監(jiān)補(bǔ)齊了人才短板，切實(shí)提升監(jiān)管能力。
國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的技術(shù)人才資源。共建以來，該中心幫助浙江交通建章立制，形成了一套高效務(wù)實(shí)的工作制度。其間，該中心選派了2位專家到浙江掛職，全面指導(dǎo)浙江開展地方鐵路監(jiān)管工作，還邀請(qǐng)鐵路專業(yè)知名專家共同參與地方鐵路和城際軌道質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)邊檢查邊現(xiàn)場指導(dǎo)。
浙江省交通工程管理中心積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足浙江交通建設(shè)實(shí)際，從監(jiān)督、申請(qǐng)、受理到監(jiān)督檢測、投訴舉報(bào)、事故上報(bào)，逐一明確具體流程及要求，除質(zhì)量驗(yàn)收外，基本覆蓋質(zhì)量安全監(jiān)督流程涉及的所有事項(xiàng)。
浙江省交通工程管理中心還與國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心建立了“一月一主題一活動(dòng)”機(jī)制，定期開展“學(xué)業(yè)務(wù)、講政策、講方案、講規(guī)范”活動(dòng)，以講促思、以講促學(xué)、以講促干；依托項(xiàng)目，開展隧道三維激光掃描技術(shù)研究等5項(xiàng)專業(yè)技術(shù)課題研究；積極參加國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心等單位組織的各類培訓(xùn)、技術(shù)研討會(huì)，共計(jì)25次，有力提升了鐵路監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)水平。
分類管理項(xiàng)目質(zhì)量安全
接住了監(jiān)管職責(zé)，下一步又該如何保障全省在建地方鐵路和城際軌道項(xiàng)目質(zhì)量安全良好平穩(wěn)？
浙江省交通工程管理中心在全國首創(chuàng)“質(zhì)量安全問題ABC分類管理”，根據(jù)嚴(yán)重程度將質(zhì)量安全問題劃分為A、B、C三類，采取現(xiàn)場責(zé)令改正、下達(dá)問題整改通知單、加大抽查頻次等差異化整改方式，確保整改落實(shí)到位；開發(fā)地方鐵路和城際軌道交通監(jiān)督檢查管理App、工程現(xiàn)場視頻監(jiān)控App，在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中使用手機(jī)實(shí)時(shí)記錄和管理檢查情況；購買第三方監(jiān)督檢測服務(wù)，累計(jì)抽檢工程實(shí)體指標(biāo)8.6萬組，抽檢原材料及半成品指標(biāo)1849批次。
一年多來，浙江省交通工程管理中心憑借多年在公路水運(yùn)監(jiān)管方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鐵路工程的行業(yè)管理要求和專業(yè)特點(diǎn)，將一些卓有成效的工作方法推廣至地方鐵路和城際軌道項(xiàng)目。
在鐵路項(xiàng)目中，浙江省交通工程管理中心推行“機(jī)器換人”開展品質(zhì)工程建設(shè)、推行“文化育人”開展質(zhì)量安全文化進(jìn)工地活動(dòng)、推行“法治管人”強(qiáng)化行政執(zhí)法工作等，積極探索實(shí)踐地方鐵路監(jiān)管新方式，完善監(jiān)管機(jī)制。
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