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上海“擴投資20條”“穩(wěn)外資24條”：發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)作用
聚焦推進重大項目擴大有效投資為投資興業(yè)提供更開放便利環(huán)境
對沖疫情影響，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，尤其要發(fā)揮好投資的“逆周期”調(diào)節(jié)作用，上海正在積極行動。昨天的上海市疫情防控新聞發(fā)布會傳出消息，上海即將出臺《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，聚焦推進重大項目開復(fù)工、擴大政府有效投資、激發(fā)社會投資活力、不斷優(yōu)化投資環(huán)境等四個方面，推出20條具體政策措施。
進一步擴大新基建領(lǐng)域投資
《若干政策措施》在推進重大項目建設(shè)方面提出3條政策措施：一是加快在建項目有序復(fù)工，按月細化投資計劃。二是加大新開工項目協(xié)調(diào)力度。
統(tǒng)一開展立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、報建等跨前服務(wù)，穩(wěn)定設(shè)計方案，加快前期工作，爭取盡早開工。三是做好重大項目儲備。深化研究重大項目專項規(guī)劃、建設(shè)方案等，制訂今后三年的全市重大建設(shè)項目清單。
《若干政策措施》指出，要發(fā)揮好政府投資項目的引導(dǎo)和帶動作用，在鞏固拓展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生領(lǐng)域投資的同時，進一步擴大新基建領(lǐng)域投資。為此，在擴大政府有效投資方面提出5條舉措。一是加強政府財力資金保障。提前下達市級建設(shè)財力投資計劃。政府投資項目按照標準列支防疫專項措施費，因復(fù)工合理增加的各項成本納入項目總投資。二是加快政府專項債券發(fā)行和使用，形成實物工作量。三是加快土地出讓收入安排和使用。對急需用款的舊改項目先行預(yù)撥100億元資金。加快啟動市、區(qū)聯(lián)手土地儲備項目和新一輪市、區(qū)聯(lián)合舊區(qū)改造項目。四是落實前期工作主體責任，全面落實項目前期協(xié)調(diào)推進機制。五是加強建設(shè)項目用地保障。提前向各區(qū)下達50%建設(shè)用地減量化指標，強化各區(qū)減量化指標對重大項目落地的保障。貫徹落實新實施的《土地管理法》要求，制訂上海征地補償操作規(guī)程，確保征地工作依法合規(guī)。
當前，企業(yè)投資占全社會投資的75%以上，激發(fā)社會投資活力對投資穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用。對此，《若干政策措施》提出7條具體舉措：一是保持土地市場交易平穩(wěn)有序。疫情防控期間，對采取定向掛牌出讓的地塊，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)，直接電子掛牌交易并確認競得。對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)方式進行。順延開竣工和投達產(chǎn)履約時間，消除疫情對土地出讓合同履約的影響。二是加快經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏。夯實土地供應(yīng)計劃，適當增加年度土地供應(yīng)量。針對不同出讓方式，采取差別化入市管理。三是加快推進城市更新。存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)可暫不變更。四是減輕房企入市成本壓力。今年開工建設(shè)的住宅項目可延期繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。允許符合條件的房企延期繳納土地增值稅。五是降低制造業(yè)項目用地成本。保障重點轉(zhuǎn)型區(qū)域制造業(yè)用地規(guī)模。協(xié)調(diào)推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，降低項目落地成本。六是提高存量土地投資強度。精準實施混合用地出讓、容積率提升、標準廠房分割轉(zhuǎn)讓、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策，高效利用存量土地。七是加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)籌資支持力度。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金支持方式，將中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域。
《若干政策措施》還明確推出5方面舉措，進一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，推動投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。一是壓細壓實招商引資任務(wù)。建立市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項目制度，推動自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、張江科學(xué)城等重點區(qū)域引入優(yōu)質(zhì)項目。二是做好投資項目融資對接服務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，鼓勵金融機構(gòu)加大對舊區(qū)改造的融資支持。用好人民銀行專項再貸款政策和政策性金融機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項貸款，減輕企業(yè)特殊時期財務(wù)負擔。三是推進“一網(wǎng)通辦”，深化投資項目審批制度改革。對投資主體所屬工程建設(shè)項目的政務(wù)服務(wù)事項辦理實現(xiàn)線上“一口管理”。充分發(fā)揮“特斯拉”綜合效應(yīng)，積極探索區(qū)域評估、標準地供地、容缺受理、告知承諾等審批創(chuàng)新。四是規(guī)范評估評審中介服務(wù)。實行清單制、標準化、分類別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡一批。針對社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類項目，取消建設(shè)單位委托的施工圖設(shè)計文件審查。五是優(yōu)化市政配套工程建設(shè)和服務(wù)。加強紅線外市政配套建設(shè)管理，規(guī)范工程配套收費管理，提高服務(wù)信息透明度，縮短市政配套接入工期。
建設(shè)一批、開工一批、儲備一批
通過各方努力，目前全市在建重大工程項目復(fù)工率超過95%。發(fā)布會上，市發(fā)改委一級巡視員王扣柱介紹，今年全市重大項目共安排正式項目152項，其中包括在建項目128項、計劃新開工項目24項，另外安排預(yù)備項目60項，全部項目總投資近兩萬億元，其中，今年計劃完成投資超過1500億元。
圍繞重大項目投資目標，市發(fā)改委將加快項目前期工作。其中，對已復(fù)工在建項目加快建設(shè)進度，形成實物工作量；計劃新開工的24個項目一季度已有7個項目實現(xiàn)開工，三季度前全部實現(xiàn)開工；60個預(yù)備項目已開工3個，年底前要實現(xiàn)20個預(yù)備項目開工。同時，加大項目儲備力度。王扣柱說，市發(fā)改委已經(jīng)安排6000萬元的資金用于儲備項目的前期專項研究，確保上海重大項目“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”，形成滾動連續(xù)。此外，加強建設(shè)資金保障。上海已完成250億元地方專項債券發(fā)行，后續(xù)100億元專項債券發(fā)行也將抓緊啟動，上述發(fā)行收入將全部用于重大項目。
據(jù)市經(jīng)信委副主任呂鳴介紹，疫情期間，技術(shù)改造對企業(yè)效益提升和經(jīng)濟拉動作用明顯。目前市經(jīng)信委重點跟蹤了100個完項技改項目，改造后企業(yè)平均銷售額增長1.7倍，利潤增長2.4倍，稅收增長2.8倍。呂鳴還介紹，市經(jīng)信委將在2019年技改投資同比增長15.3%基礎(chǔ)上，增加市級專項資金規(guī)模，加大技改支持力度。目前，市經(jīng)信委已會同各區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面梳理了全市約2000個擬建、在建技術(shù)改造項目，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。針對符合條件的零增地技術(shù)改造項目，經(jīng)批準，提高容積率和增加地下空間的不再增收土地價款。上海近期還將發(fā)布《促進在線新經(jīng)濟行動方案》，實施無人工廠專項技改行動，加大對無人工廠、數(shù)字車間、智能制造等項目的支持力度，在推動六大支柱產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的同時，加快培育在線新經(jīng)濟領(lǐng)域的高成長性企業(yè)。
促進重大項目加快推進落地，跨前服務(wù)成為今年的重點。針對工程建設(shè)前期的土地和規(guī)劃，市規(guī)劃資源局副局長許健表示，《關(guān)于優(yōu)化本市重大項目規(guī)劃資源審批和供地流程的實施意見》已于日前印發(fā)，對列入上海市、區(qū)兩級重大工程的計劃新開工項目和預(yù)備項目，積極開展提前服務(wù)。特別著眼類型全覆蓋、流程全覆蓋、事項全覆蓋，依托在“一張藍圖”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺做實項目實施庫，穩(wěn)定設(shè)計方案，依托行政協(xié)助制度促進項目策劃生成。
在建設(shè)用地方面，全力支持重大項目的建設(shè)用地計劃，應(yīng)保盡保。包括提前下達全年度一半的減量化用地指標，加大周轉(zhuǎn)指標統(tǒng)籌調(diào)劑支持力度。落實新《土地管理法》要求，制定出臺上海征地補償操作規(guī)程，確保征地工作依法合規(guī)、不斷不亂。還將進一步研究減化《工程規(guī)劃許可證》辦理，包括采用開工放樣復(fù)驗備案制，對產(chǎn)業(yè)類重大項目實行竣工驗收和不動產(chǎn)登記“驗登合一”等。在項目審批方面，上海將對占用大量時間的評估評審等“隱性事項”進一步優(yōu)化，推廣特斯拉審批創(chuàng)新經(jīng)驗。
4月10日，上海正式出臺并實施《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》，圍繞為外商來滬投資興業(yè)提供更加開放、便利的環(huán)境，推出24條穩(wěn)外資舉措?！度舾纱胧芬延?月30日經(jīng)市政府第80次常務(wù)會議審議通過。
去年10月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，從擴大開放、投資促進、投資便利、投資保護四個方面提出了20條意見，即“國發(fā)20條”。
據(jù)上海市商務(wù)委相關(guān)負責人介紹，《若干措施》的出臺，按照“新增一塊、細化一塊、落實一塊、強調(diào)一塊”的思路，包括四個方面共24條措施，既是上海貫徹落實“國發(fā)20條”的實際舉措，也是對“國發(fā)20條”相關(guān)政策的細化和具體化。
在“國發(fā)20條”的基礎(chǔ)上，上海穩(wěn)外資“24條”重點增加對投資促進活動、外資項目、招商平臺、人才等的支持，建立了招商引資獎勵激勵機制。主要舉措包括：舉辦上海城市推介大會，支持各區(qū)對“投資上海”為主題的境內(nèi)外投資促進活動予以資金支持。支持各區(qū)對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資項目按照其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻度給予獎勵。支持各區(qū)對專業(yè)化的社會組織、招商機構(gòu)引進符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目按照其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻度給予獎勵。支持各區(qū)對跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心以及其他符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目的人才引進。支持各區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位允許實行更加靈活的激勵措施。支持各區(qū)組織團組出國開展招商引資工作，對有實質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國（境）經(jīng)貿(mào)團組優(yōu)先給予重點保障。舉辦與外商投資培訓(xùn)活動和高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)會，編制和發(fā)布外商投資指引等。
“國發(fā)20條”中，提出了降低資金跨境使用成本、提高來華工作便利度、優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序等措施，上海穩(wěn)外資“24條”結(jié)合相關(guān)部門的改革舉措進行了細化。主要舉措包括：簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作，開展資本項目收入支付便利化試點，推進外債登記管理便利化，探索實施外國人才薪酬購匯便利化措施。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實現(xiàn)“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”，推動外國人來華工作許可的審批權(quán)下放至更多的區(qū)。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《劃撥決定書》《建設(shè)用地批準書》“三證合一”，在核定條件、核發(fā)許可、核查驗收三階段全面探索“多審合一、多證合一”等。
“國發(fā)20條”涉及深化對外開放的內(nèi)容，在上海穩(wěn)外資“24條”當中，得到了全面落實。主要舉措包括：落實全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，加快推進金融業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域開放，爭取項目率先落地。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)按照“一項目一議”的方式，爭取重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放；支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗率先在綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣等。
上海穩(wěn)外資“24條”進一步強調(diào)了“國發(fā)20條”提出的知識產(chǎn)權(quán)保護、平等參與標準制定和政府采購、規(guī)范政府監(jiān)管等外國投資者最為關(guān)心的制度安排，重申內(nèi)外資平等對待、公平競爭的要求。同時，上海穩(wěn)外資“24條”固化上海市在實踐中形成的經(jīng)驗做法，進一步打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。主要舉措包括：及時貫徹落實外商投資法，加快推進本市外資地方立法進程。完善政企合作圓桌會議、重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)、外商投資企業(yè)投訴和合法權(quán)益保護等制度。強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，進一步規(guī)范、統(tǒng)一行政處罰行為。提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為和知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度，發(fā)布司法保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例。加強商標、專利、版權(quán)、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定和政府采購等。
上海是外商投資的熱土和高地，也是全國外資的風向標。截至今年3月底，上海累計引進外商實際投資2642億美元，一季度上海實到外資46.69億美元，同比增長4.5%，累計引進跨國公司地區(qū)總部730家、研發(fā)中心466家，是內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心數(shù)量最多的城市。
當天下午，上海市政府新聞辦專門舉行《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》新聞通氣會，市商務(wù)委、市高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、國家外匯管理局上海市分局的相關(guān)負責人士進行政策解讀。
上海穩(wěn)外資“24條”的出臺，引發(fā)與會在滬外企的熱議。德勤亞太區(qū)客戶和市場領(lǐng)導(dǎo)合伙人蔣穎說，德勤作為一家全球領(lǐng)先的專業(yè)咨詢機構(gòu)，多年以來積極參與上海的外商投資促進工作，與在滬外企共同成長。“上海穩(wěn)外資‘24條’提出，將重點增加對投資促進活動、外資項目、招商平臺、人才等的支持，建立了招商引資獎勵激勵機制，有了這一政策的護航，將推動我們未來更加積極投身到向全球推介上海，向上海推介全球優(yōu)秀企業(yè)的事業(yè)當中，為上海在對外開放的道路上走得更快更穩(wěn)貢獻力量?！?
三菱商事金屬貿(mào)易（中國）有限公司行政總監(jiān)羅艷嶺介紹，2019年8月，新加坡三菱商事金屬資源貿(mào)易國際有限公司在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立了三菱商事金屬貿(mào)易（中國）有限公司，注冊資本金3000萬美元，今年4月1日正式開業(yè)。上海穩(wěn)外資“24條”的出臺，讓企業(yè)進一步堅定投資中國、投資上海的信心，“近段時間以來，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各方關(guān)注的焦點，這對跨國金屬貿(mào)易行業(yè)將是一次重大機遇，我們將依托上海這座中國經(jīng)濟的‘橋頭堡’，打通從上游海外礦山到下游國內(nèi)客戶的跨國供應(yīng)鏈。特別是上海穩(wěn)外資‘24條’中有關(guān)允許非投資性外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資的提法，我們感到含金量很高?！睋?jù)悉，三菱商事金屬貿(mào)易（中國）有限公司目前正在申請將中國區(qū)總部落戶上海。
蔦屋投資（上海）有限公司項目拓展部負責人何軍說，蔦屋投資（上海）有限公司的母公司為CCC株式會社，它是日本CCC集團旗下以開展書店事業(yè)為中心的公司。目前，蔦屋書店在日本有1300家，會員人數(shù)有7000萬人。“集團看好中國文化市場的巨大潛力，已經(jīng)計劃在徐匯設(shè)立地區(qū)總部，投資總額約14億日元，2020年，將在杭州和上海開設(shè)蔦屋書店，中期計劃是在中國開設(shè)1100家店鋪?！彼f，“上海穩(wěn)外資‘24條’提及要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為和知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度，加強商標、專利、版權(quán)、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)保護，蔦屋書店從事的是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)命脈，我們非常期待上海作為中國知識產(chǎn)權(quán)保護的高地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高地，能為我們在中國的快速發(fā)展保駕護航?！?nbsp;
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