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——2020年1月7日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 高云霄
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全省各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行省人大各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加力提效落實(shí)積極財(cái)政政策，狠抓財(cái)政收支管理，著力深化財(cái)稅改革，積極防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了省十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
（一）全省及省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。全省收入3742.7億元，完成預(yù)算的100.5%，比上年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增長(zhǎng)）6.5%。其中：稅收收入2630.4億元，完成預(yù)算的95.3%，增長(zhǎng)2.9%；非稅收入1112.3億元，完成預(yù)算的115.4%，增長(zhǎng)16.1%。全省支出8313.7億元，占預(yù)算的96%，增長(zhǎng)7.7%。
省本級(jí)收入755.5億元，完成預(yù)算的96.6%，增長(zhǎng)1%。其中，稅收收入596.7億元，完成預(yù)算的92.9%，增長(zhǎng)0.7%；非稅收入158.8億元，完成預(yù)算的113.4%，增長(zhǎng)2.4%。支出完成1033.3億元，占預(yù)算的95.7%，增長(zhǎng)5.1%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入，加上地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市縣上解收入、調(diào)入資金等4221.9億元，省級(jí)收入總計(jì)4977.4億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出，加上地方政府債券對(duì)下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債券還本支出等3897.8億元，省級(jí)支出總計(jì)4931.1億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)46.3億元。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。全省收入3328.8億元，完成預(yù)算的111.2%，增長(zhǎng)14.5%；支出完成3846.6億元，占預(yù)算的87.9%，增長(zhǎng)17.9%。
省本級(jí)收入240億元，完成預(yù)算的112.1%，增長(zhǎng)3%；支出完成241億元，占預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)6.7%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況。全省收入26.3億元，完成預(yù)算的257.3%，下降16.4%；支出17.4億元，下降13.5%。
省本級(jí)收入5.3億元，完成預(yù)算的95.3%，下降0.6%；支出完成4.4億元，下降35.3%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。全省收入3717.3億元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，下同），完成預(yù)算的118.5%，增長(zhǎng)15.3%；支出完成3462.5億元，占預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)16.6%。收支相抵，年末新增結(jié)余254.8億元。
省本級(jí)收入840億元，完成預(yù)算的109.9%，增長(zhǎng)24.5%；支出845.1億元，占預(yù)算的92.1%，增長(zhǎng)44.2%。收支相抵，年末動(dòng)用結(jié)余5.1億元。
（二）雄安新區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。新區(qū)本級(jí)收入總計(jì)382.9億元，其中：本級(jí)收入6.7億元、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助173.8億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入150億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)38.9億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.5億元。支出總計(jì)319.1億元，其中：本級(jí)支出234.3億元、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付68.4億元、地方政府債券對(duì)下轉(zhuǎn)貸12億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)63.8億元。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。收入總計(jì)276.9億元，其中：本級(jí)收入26.8億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入250億元、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助0.1億元。支出總計(jì)249.9億元，其中：本級(jí)支出237.3億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12.5億元、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付0.1億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)27億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。收入總計(jì)1.48億元，其中：本級(jí)收入0.29億元、上級(jí)補(bǔ)助收入0.82億元、上年結(jié)余0.37億元。支出總計(jì)0.91億元，其中：本級(jí)支出0.09億元、補(bǔ)助下級(jí)0.82億元。年末結(jié)余0.57億元。
（三）落實(shí)省人大決議和重點(diǎn)工作開(kāi)展情況
一年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”部署、“三六八九”工作思路和“穩(wěn)進(jìn)好準(zhǔn)度”要求，聚焦推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“講政治、重質(zhì)量、求績(jī)效、防風(fēng)險(xiǎn)、促提升”，以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三深化三提升”活動(dòng)為動(dòng)力，深入推進(jìn)高質(zhì)量財(cái)政建設(shè)，全力以財(cái)政之進(jìn)服務(wù)全省改革發(fā)展大局。
——全力助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)現(xiàn)新突破。中央下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付3042.9億元，比上年增加226.9億元，增長(zhǎng)8.1%，其中縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅分列全國(guó)第一、第二位。爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額1717億元，增長(zhǎng)30.2%，較上年增加398億元，其中一般債務(wù)限額規(guī)模居全國(guó)第一位；成功發(fā)行地方政府債券2220億元，支持了3600多個(gè)公益項(xiàng)目建設(shè)。二是引導(dǎo)社會(huì)投入交出新答卷。規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，全省累計(jì)簽約落地項(xiàng)目275個(gè)，吸引社會(huì)資本投資4621億元。完善財(cái)政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策體系，促進(jìn)企業(yè)直接融資365億元。落實(shí)省以上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼19.8億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近1000億元。三是助推轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。規(guī)范省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理，統(tǒng)籌資金56.7億元，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等三年行動(dòng)計(jì)劃和萬(wàn)企轉(zhuǎn)型等部署落實(shí)。統(tǒng)籌省以上專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，助推鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能任務(wù)順利完成。深入推動(dòng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策落實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，一般公共預(yù)算收入超10億元的縣達(dá)到41個(gè)，較上年增加6個(gè)。四是推動(dòng)科技創(chuàng)新收獲新成果。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，完善科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金政策體系，全省投入資金94.8億元，增長(zhǎng)23.6%，重點(diǎn)培育壯大創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全省新增科技型中小企業(yè)1.1萬(wàn)家。五是支持對(duì)外開(kāi)放再上新水平。落實(shí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3.3億元，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)提升；統(tǒng)籌省以上外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5.8億元，支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，提高我省對(duì)外開(kāi)放水平，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%以上，創(chuàng)近年來(lái)新高。
——全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。把落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為重大政治任務(wù)和財(cái)稅工作頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，用政府收入的減法換取企業(yè)效益的加法。先后制定出臺(tái)全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)部署專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理支持減稅降費(fèi)政策落實(shí)14條措施，對(duì)中央有明確規(guī)定的不折不扣落實(shí)，對(duì)中央授權(quán)地方自由裁量的頂格減征，對(duì)41項(xiàng)國(guó)家減稅降費(fèi)政策實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，大規(guī)模、全方位開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”成果，確保企業(yè)和群眾充分享受政策紅利，全年新增減稅降費(fèi)近800億元。其中，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率由16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率由10%降至9%，全省39.1萬(wàn)戶企業(yè)受益，為企業(yè)減負(fù)343.8億元，增值稅增幅比上年回落9.8個(gè)百分點(diǎn)；全面落實(shí)個(gè)人所得稅免征額由每月3500元提高到5000元政策，并增加子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，累計(jì)1142.7余萬(wàn)人（次）受益，新增減稅100.8億元，個(gè)人所得稅收入比上年下降33.6%；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，將增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)由3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，對(duì)資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等“六稅兩費(fèi)”全部按50%幅度減征，共惠及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶214.9萬(wàn)戶，98%以上的民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)下降，新增減稅108.2億元，企業(yè)所得稅增幅比上年回落14.2個(gè)百分點(diǎn)；將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%一次性降至16%，13.8萬(wàn)戶企業(yè)受益，同時(shí)調(diào)整平均工資計(jì)算口徑、完善靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，全年新增降費(fèi)157億元。
——積極推進(jìn)“三件大事”實(shí)施。一是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。多方籌措資金139.5億元、發(fā)行債券68.6億元，支持延崇高速公路、雄安新區(qū)對(duì)外交通骨干路網(wǎng)和京津冀“斷頭路”建設(shè)，京津冀區(qū)域交通一體化格局不斷完善。推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金、協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化基金等加快運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取每年中央獎(jiǎng)勵(lì)3億元、北京市補(bǔ)償3億元，推動(dòng)密云水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，并與天津市修訂引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，與北京市就大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期收入分享框架協(xié)議達(dá)成一致意見(jiàn)，提出廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)協(xié)同發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策建議。二是推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極推動(dòng)財(cái)政部支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)6方面23條財(cái)稅政策落實(shí)；及時(shí)撥付各類(lèi)資金209億元，發(fā)行債券400億元，支持高鐵站片區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取中央下達(dá)雄安新區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)資金10億元；統(tǒng)籌省以上資金7.66億元，推進(jìn)白洋淀及周邊生態(tài)環(huán)境治理?；I措省以上資金40.8億元，支持新區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。三是推進(jìn)冬奧會(huì)籌辦。下達(dá)省級(jí)冬奧補(bǔ)助資金8億元，安排張家口市新增政府債務(wù)資金60.7億元，用于冬奧會(huì)籌辦及公益性項(xiàng)目建設(shè)，76個(gè)冬奧項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。
——強(qiáng)力保障精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。一是加大專(zhuān)項(xiàng)投入力度。全省投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金124.6億元，增長(zhǎng)26.1%；我省在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核中進(jìn)入“好”的行列，獲得獎(jiǎng)勵(lì)4億元，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)被評(píng)為優(yōu)秀等次，獲得獎(jiǎng)勵(lì)8000萬(wàn)元；省級(jí)安排55億元，增長(zhǎng)33.9%。加大對(duì)深度貧困地區(qū)的扶持力度，省級(jí)安排10個(gè)深度貧困縣扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，合計(jì)下達(dá)十項(xiàng)財(cái)政支持政策資金143.2億元，增長(zhǎng)22.9%，并分配政府債券67.5億元。積極籌措財(cái)政貼息資金2.8億元，支持提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。二是推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。全年下達(dá)貧困縣省以上財(cái)政涉農(nóng)整合使用資金174.4億元，增長(zhǎng)22.2%。逐一審核涉農(nóng)資金整合使用方案，建立整合資金臺(tái)賬，實(shí)行資金下達(dá)會(huì)簽制度，確保精準(zhǔn)使用。三是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。將財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在全省推開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法、資金支付“四方聯(lián)審聯(lián)簽”、公告公示等制度，狠抓國(guó)家考核檢查、審計(jì)反饋問(wèn)題整改，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋。經(jīng)過(guò)全省各級(jí)共同努力，剩余1448個(gè)貧困村全部出列，13個(gè)國(guó)定貧困縣將全部摘帽，35.4萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
——大力支持生態(tài)環(huán)境治理。一是支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。爭(zhēng)取中央大氣污染防治資金67.5億元，占全國(guó)總規(guī)模的27%，連續(xù)七年位列第一。繼前兩批9個(gè)城市成功申報(bào)國(guó)家冬季清潔取暖試點(diǎn)后，今年又爭(zhēng)取將定州、辛集兩市納入試點(diǎn)。省級(jí)統(tǒng)籌資金95億元，重點(diǎn)用于冬季清潔取暖等，PM2.5平均濃度下降5.8%，全省大氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是支持開(kāi)展水環(huán)境治理保護(hù)。統(tǒng)籌中央水污染防治資金8億元，優(yōu)先支持水環(huán)境質(zhì)量改善工程項(xiàng)目實(shí)施。投入省以上資金7.3億元，支持開(kāi)展中小河流治理360公里。統(tǒng)籌省以上資金54億元，開(kāi)展地下水超采綜合治理，壓減地下水超采量7.3億立方米。三是支持加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)。積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目已完工143個(gè)、在建15個(gè)。統(tǒng)籌省以上資金6.76億元，支持全省廢棄露天礦山環(huán)境修復(fù)治理?；I集省以上資金28.1億元，支持營(yíng)造林1026萬(wàn)畝。同時(shí)，爭(zhēng)取中央資金2.9億元，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，推動(dòng)歷史遺留污染場(chǎng)地治理修復(fù)。
——扎實(shí)辦好惠民利民實(shí)事。制定《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》，國(guó)家和省各項(xiàng)民生政策得到較好保障；多渠道籌措資金829億元，支持20項(xiàng)民心工程全部完成；全省財(cái)政民生支出完成6714.2億元，占一般公共預(yù)算支出的80.8%，增長(zhǎng)8.9%。一是大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；I集就業(yè)補(bǔ)助資金29.8億元，增長(zhǎng)24%，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。撥付貼息資金1.27億元，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款21.5億元，直接扶持1.8萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)5.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全省教育支出達(dá)1543.6億元，增長(zhǎng)11.8%，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”目標(biāo)。投入省以上資金30.7億元，支持新改擴(kuò)建公辦幼兒園245所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校舍58萬(wàn)平方米。在149個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村小學(xué)推行營(yíng)養(yǎng)餐，安排省以上資金12億元，393萬(wàn)學(xué)生受益。統(tǒng)籌下達(dá)省以上資金38.55億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到69元。籌集資金3.6億元，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全省文化旅游體育與傳媒支出154.2億元，增長(zhǎng)34%，支持公共文化服務(wù)體系、縣級(jí)融媒體中心和體育強(qiáng)省建設(shè)。三是加大社保支持力度。全省社會(huì)保障支出1199.4億元，增長(zhǎng)8.7%。連續(xù)15年提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均達(dá)到2784元/月，高于全國(guó)平均水平44元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元。全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年7260元和4000元。落實(shí)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金78億元，支持解決困難群體“兩不愁”問(wèn)題。支持設(shè)立退役軍人關(guān)愛(ài)基金，全省財(cái)政投入引導(dǎo)資金10億元?；I集省以上資金67.3億元，推進(jìn)棚戶區(qū)改造開(kāi)工12.7萬(wàn)套；統(tǒng)籌省以上資金17.34億元，支持改造老舊小區(qū)2779個(gè)，群眾居住條件得到改善。四是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省級(jí)統(tǒng)籌資金60億元，積極支持發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”；落實(shí)資金53.5億元，實(shí)施季節(jié)性休耕200萬(wàn)畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田280萬(wàn)畝；出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)組合政策，做好非洲豬瘟防控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)資金23億元，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，改造衛(wèi)生廁所200萬(wàn)座，4.4萬(wàn)個(gè)村完成清潔行動(dòng)任務(wù)。落實(shí)補(bǔ)助資金46.88億元，支持建成農(nóng)村公路9741公里；籌集省以上資金4.9億元，支持實(shí)施農(nóng)村危房改造；投入資金7.35億元，支持366萬(wàn)農(nóng)村人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)飲水安全。統(tǒng)籌省以上資金6.75億元，支持全省1500個(gè)村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
——加快深化財(cái)稅體制改革。一是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。研究制定推進(jìn)工作方案，在省市縣三級(jí)開(kāi)展重點(diǎn)培育示范引領(lǐng)行動(dòng)，制定部門(mén)預(yù)算、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付、事前績(jī)效評(píng)估、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等10項(xiàng)管理制度，建立17類(lèi)共性指標(biāo)框架和涵蓋73個(gè)部門(mén)的分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)率先單獨(dú)編制部門(mén)預(yù)算績(jī)效文本，形成預(yù)算、績(jī)效“1+1”雙文本，推動(dòng)改革走在全國(guó)前列。大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，去年人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算當(dāng)天，就批復(fù)預(yù)算、公開(kāi)預(yù)算，比規(guī)定時(shí)間提前40天。二是深化財(cái)政體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，先后制定省以下教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案，均按中央部署第一時(shí)間落地。深化省與市縣收入劃分體制改革，制定增值稅留抵退稅省以下分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)，將省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付調(diào)整完善為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等三大類(lèi)。三是扎實(shí)推進(jìn)稅制改革。繼續(xù)深化增值稅改革，推進(jìn)環(huán)保稅信息共享利用和聯(lián)合征管，做好資源稅、消費(fèi)稅改革前期準(zhǔn)備工作，確定我省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。出臺(tái)《河北省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施辦法》，啟動(dòng)我省劃轉(zhuǎn)工作。國(guó)有金融資本管理改革全面推開(kāi)，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度改革取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)在石家莊召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣我省經(jīng)驗(yàn)。差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)改革實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋，國(guó)家將我省經(jīng)驗(yàn)推廣到10個(gè)省市和10家中直單位。
——有效防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督導(dǎo)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示地區(qū)制定完善償還化解規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，組織開(kāi)展政府債券還本付息預(yù)算審核；完善政府隱性債務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)監(jiān)控工作機(jī)制，穩(wěn)妥化解存量，超額完成2019年度化解任務(wù)，出臺(tái)并落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法，堅(jiān)決遏制增量；舉辦各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局長(zhǎng)參加的近千人培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)用足用好債券政策，全省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。二是強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控。建立縣級(jí)“三?！?+3制度體系，對(duì)納入縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制范圍的145個(gè)縣（市、區(qū)）“三?！敝С鲱A(yù)算逐縣、逐項(xiàng)審核，實(shí)施月報(bào)告制度和“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度，“一縣一策”制定風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，并下達(dá)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量資金123.9億元，強(qiáng)化財(cái)政暫付款風(fēng)險(xiǎn)管控，研究制定基本公共服務(wù)保障市縣標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，確?？h級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。三是推動(dòng)資金規(guī)范高效使用。在全省開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理，督導(dǎo)整改問(wèn)題237個(gè)、資金2917萬(wàn)元。加大績(jī)效監(jiān)督力度，其中開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中期評(píng)估48項(xiàng)、556億元，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)28項(xiàng)、1161億元，資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高。
以上成績(jī)的取得，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)各部門(mén)團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，加之實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政保持收支平衡壓力普遍較大；預(yù)算執(zhí)行中，一些重點(diǎn)投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、開(kāi)工不及時(shí)，導(dǎo)致支出進(jìn)度不夠均衡；一些地方和部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理理念不夠牢固，有的資金使用績(jī)效還不夠高；個(gè)別地區(qū)政府債務(wù)率偏高，潛在風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重。對(duì)此，我們將高度重視，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年預(yù)算安排情況
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好全年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，既面臨不少困難挑戰(zhàn)，也面臨許多有利因素。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，落實(shí)減稅降費(fèi)政策與支出剛性增長(zhǎng)因素疊加，財(cái)政收支矛盾較為突出。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，我省仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，雄安新區(qū)建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，優(yōu)質(zhì)資源要素加速向我省聚集，大規(guī)模減稅降費(fèi)和大力度“放管服”等有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。我們將迎難而上、改革創(chuàng)新，科學(xué)合理安排2020年預(yù)算，更好地統(tǒng)籌財(cái)政資金保障全省重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬?020年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和總體思路
去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，要求：堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念；堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆回?cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力；著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；深化財(cái)稅體制改革。
省委九屆九次、十次全會(huì)也對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作作出部署：堅(jiān)持“三六八九”工作思路，全力辦好“三件大事”，深入實(shí)施“兩翼”帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固拓展“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動(dòng)，深入開(kāi)展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，確保如期實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保人民生活水平持續(xù)提升和社會(huì)大局安全穩(wěn)定，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北取得新成效。
根據(jù)中央、省委部署要求和財(cái)經(jīng)運(yùn)行形勢(shì)，今年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆九次、十次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持“三六八九”工作思路，把握“穩(wěn)進(jìn)好準(zhǔn)度”，深入開(kāi)展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和做好“六穩(wěn)”工作，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、保脫貧攻堅(jiān)，大力提質(zhì)增效落實(shí)積極財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化資金管理，扎實(shí)深化財(cái)稅改革，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，努力為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算安排堅(jiān)持“深化改革、注重績(jī)效、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約、防控風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，總體思路為：一是緊扣重大決策部署落實(shí)。把保障中央和省委省政府決策部署落實(shí)擺在首位，全力支持重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革和系列三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)“十三五”各項(xiàng)工作圓滿收官。二是全面貫徹中央和省委省政府財(cái)稅改革要求。深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，認(rèn)真落實(shí)稅制改革。三是大力提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策。保持適當(dāng)強(qiáng)度的支出規(guī)模，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新動(dòng)能壯大；積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金和債券限額支持，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，管好用好債券資金。四是大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，著力盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化資金投向，增加有效供給；改進(jìn)財(cái)政投入方式，全面提升財(cái)政資源配置效率。五是堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，集中財(cái)力支持推進(jìn)“三件大事”、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、開(kāi)放融合、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等。六是著力保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)做好“三保”工作，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。七是牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想。積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從緊安排，嚴(yán)格控制非急需、非剛性和一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。八是有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好地方政府債務(wù)還本付息資金，積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)補(bǔ)助力度，保障各級(jí)平穩(wěn)運(yùn)行；統(tǒng)籌考慮未來(lái)年度增支壓力，完善跨年度平衡機(jī)制，確保財(cái)政可持續(xù)。
?。ǘ?020年全省預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。收入增長(zhǎng)安排6.5%，預(yù)期目標(biāo)3986億元。這一安排是在綜合分析我省財(cái)經(jīng)形勢(shì)、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既充分考慮了鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，以及落實(shí)重大決策部署和民生政策的增支需要，并與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和我省“十三五”規(guī)劃相銜接，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，是積極穩(wěn)妥的。
全省當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加上中央稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入、調(diào)入資金等4376.8億元，收入總計(jì)8362.8億元。全省一般公共預(yù)算支出安排8067.9億元，增長(zhǎng)13.5%。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上上解中央支出、債務(wù)還本支出等294.9億元，支出總計(jì)8362.8億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排3240.1億元，下降2.7%；加上債務(wù)收入、中央補(bǔ)助收入629.1億元，收入總計(jì)3869.2億元。支出預(yù)算安排3362.4億元，增長(zhǎng)6.6%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算、債務(wù)還本支出等506.8億元，支出總計(jì)3869.2億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。收入安排16.9億元，下降35.9%；加上上年超收收入0.2億元，收入總計(jì)17.1億元。支出安排11.7億元，增長(zhǎng)73.1%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算5.4億元，支出總計(jì)17.1億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入安排3326.3億元，下降10.5%，包括：參保人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)收入1957.9億元、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入1093.6億元、保險(xiǎn)金存款利息等其他收入274.8億元；支出安排3278.4億元，增長(zhǎng)9.6%；年末新增結(jié)余47.9億元。
以上收支計(jì)劃安排是省級(jí)代編的，待各級(jí)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)匯總，報(bào)省人大常委會(huì)備案。
?。ㄈ?020年省級(jí)預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)4438.4億元，包括：①省本級(jí)收入預(yù)算安排778億元，增長(zhǎng)3%。其中：稅收收入643億元、非稅收入135億元；②中央稅收返還收入383.7億元；③中央轉(zhuǎn)移支付收入2672.6億元；④市縣上解收入52.3億元；⑤債務(wù)收入454.2億元；⑥調(diào)入資金97.6億元（其中調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96.5億元，調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益1.1億元）。
省級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)4438.4億元，包括：①省本級(jí)支出預(yù)算1065.8億元，增長(zhǎng)7.8%；②上解中央支出88.5億元；③對(duì)市縣稅收返還支出363.1億元；④對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付2526.9億元；⑤債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出303億元；⑥債務(wù)還本支出91.1億元。
2.政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排67.3億元，下降68.5%，包括：車(chē)輛通行費(fèi)44.8億元、彩票公益金收入10.9億元、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用3.4億元、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入5億元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入1.5億元、小型水庫(kù)移民扶助基金收入0.9億元、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金收入0.4億元、其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入0.4億元。省本級(jí)預(yù)算收入加上中央補(bǔ)助收入、債務(wù)收入629.1億元，收入總計(jì)696.4億元。
根據(jù)收支平衡原則，省級(jí)支出預(yù)算安排30.6億元，加上補(bǔ)助市縣支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出665.8億元，支出總計(jì)696.4億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，2020年省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和其他企業(yè)均按稅后利潤(rùn)的25%上繳收益，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到30%、補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比例達(dá)到20%。
收入預(yù)算安排2.3億元，下降56.6%。與此對(duì)應(yīng)，支出總計(jì)2.3億元，其中：國(guó)有企業(yè)資本金注入0.2億元，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出0.8億元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.1億元，補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金0.5億元，按省級(jí)收入的30%調(diào)入一般公共預(yù)算0.7億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入安排836.7億元，下降0.4%（主要是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清算工作大部分在2019年完成，清算收入大幅減少）。包括：參保人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)收入224.6億元，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入366.9億元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金補(bǔ)助收入204.5億元，保險(xiǎn)金存款利息等其他收入40.7億元；支出安排872.2億元，增長(zhǎng)5.6%，其中動(dòng)用上年結(jié)余35.5億元。
需要說(shuō)明的是，為加快地方債發(fā)行使用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部提前下達(dá)了部分2020年新增地方政府債務(wù)限額970億元。包括：一般債364億元（占上年限額的66.7%，其中雄安新區(qū)105億元），專(zhuān)項(xiàng)債606億元（占上年限額的51.8%，其中雄安新區(qū)64億元），已分別編入省級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算總收支。其中：省級(jí)使用一般債61億元，轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)105億元，其余198億元轉(zhuǎn)貸其他市縣；專(zhuān)項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)64億元，其余542億元轉(zhuǎn)貸其他市縣。此外，2020年省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶收入預(yù)計(jì)60.1億元，主要是省屬高中以上學(xué)校收費(fèi)收入；部門(mén)其他來(lái)源收入323.3億元，主要是省屬醫(yī)院醫(yī)療收入、省屬院校事業(yè)收入等，已按綜合預(yù)算原則，全部編入相關(guān)部門(mén)收支預(yù)算。
（四）省級(jí)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況
為保障各方面合理支出特別是中央、省委決策部署的落實(shí)，我們著力盤(pán)活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，改進(jìn)資金投向和使用方式，努力提高財(cái)政配置效率和資金使用效益，重點(diǎn)把握了以下六個(gè)方面：一是人員支出足額安排，并預(yù)留資金落實(shí)基本工資提標(biāo)、職務(wù)職級(jí)并行增資。二是民生政策全面兌現(xiàn)，國(guó)家明確要求的提標(biāo)擴(kuò)面資金、省委省政府確定的民生政策支出全部安排。三是中央和省委決策部署全面落實(shí)，重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域所需資金均落實(shí)到位。四是國(guó)家配套逐項(xiàng)配齊，逐項(xiàng)梳理中央政策資金，有配套要求的逐項(xiàng)落實(shí)，并預(yù)留資金以備執(zhí)行中新增配套，為爭(zhēng)取支持創(chuàng)造條件。五是改革性經(jīng)費(fèi)全部保障，適當(dāng)預(yù)留經(jīng)費(fèi)用于公安機(jī)構(gòu)管理體制改革等增支。六是部門(mén)事業(yè)支出合理保障，事業(yè)發(fā)展延續(xù)性的必需支出繼續(xù)安排。重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目預(yù)算安排如下：
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。安排40.4億元，增長(zhǎng)19.7%（同口徑，下同）。其中：科技資金26.7億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新河北建設(shè)；人才培養(yǎng)13.7億元，落實(shí)人才強(qiáng)冀戰(zhàn)略，支持“雙一流”大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)。
2.推進(jìn)改革開(kāi)放。安排56.6億元，增長(zhǎng)9.7%。其中：深化改革36.7億元，重點(diǎn)支持相關(guān)領(lǐng)域體制改革和深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境；擴(kuò)大開(kāi)放19.9億元，重點(diǎn)支持沿海發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持企業(yè)走出去，加強(qiáng)招商引資和對(duì)外交流合作，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
3.促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。安排90.9億元，增長(zhǎng)16.1%。其中：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31.4億元，重點(diǎn)用于企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、“政銀?！憋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展18.8億元，用于兌現(xiàn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策；推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)30.7億元，重點(diǎn)用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展和去產(chǎn)能等；高質(zhì)量發(fā)展及穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，重點(diǎn)支持綠色節(jié)能建筑、應(yīng)急裝備、康復(fù)輔助器具、冰雪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
4.推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。安排96億元，增長(zhǎng)31.4%。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)71.7億元，主要用于公路建設(shè)維護(hù)、高速鐵路建設(shè)、石家莊軌道交通建設(shè)等，推動(dòng)京津冀交通互聯(lián)互通；雄安新區(qū)建設(shè)11.2億元，支持完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，白洋淀全流域生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)保護(hù)，對(duì)首屆省綠博會(huì)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等，支持打造北京非首都功能疏解集中承載地；冬奧會(huì)籌辦13.1億元，用于冬奧籌辦及項(xiàng)目建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助、延崇高速公路建設(shè)，構(gòu)建河北“兩翼”發(fā)展新格局。
5.推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。安排71.9億元，其中財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金69.6億元，增長(zhǎng)26.5%。主要包括：深度貧困縣補(bǔ)助資金10億元、扶貧發(fā)展資金56.8億元、京津?qū)趲头鍪〖?jí)配套資金2.8億元、易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金1.5億元等，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育和健康扶貧，落實(shí)兜底保障政策，推動(dòng)脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，支持剩余3.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
6.強(qiáng)化生態(tài)治理。安排145.5億元，增長(zhǎng)10.3%。其中：大氣污染防治92.3億元，重點(diǎn)保障冬季安全清潔取暖；國(guó)土海洋生態(tài)修復(fù)26.3億元，支持自然資源監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害防治等；地下水超采綜合治理14億元，用于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快水利設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新用水管水機(jī)制等，壓減地下水超采量6.6億立方米；水和土壤污染防治5.5億元，造林綠化7.3億元，加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，完成營(yíng)造林800萬(wàn)畝，支持張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)等，全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
7.助推鄉(xiāng)村振興。安排64.3億元，增長(zhǎng)11.4%。其中：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革26.5億元，支持“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)定生豬保供，推進(jìn)奶業(yè)振興；水利建設(shè)8.5億元，重點(diǎn)支持江河湖庫(kù)整治、水土保持、防汛抗旱、飲水安全項(xiàng)目管護(hù)等；農(nóng)村人居環(huán)境改善19.3億元，深化農(nóng)村生活垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等；農(nóng)村綜合改革10億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
8.保障改善民生。安排347.4億元，增長(zhǎng)9.8%。其中：社保就業(yè)169.4億元，重點(diǎn)用于就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、保障性安居工程等；教育事業(yè)130億元，重點(diǎn)用于各級(jí)各類(lèi)生均撥款和學(xué)生資助，支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)容增位工程，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，辦好人民滿意的教育；公共衛(wèi)生27.4億元，重點(diǎn)用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控、衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)健康河北；公共文化16.1億元，重點(diǎn)用于完善公共文化服務(wù)體系、實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推進(jìn)文化體育強(qiáng)省建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)4.5億元，用于加快老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類(lèi)、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)等。保障20項(xiàng)民心工程順利實(shí)施，切實(shí)解決好民生大事難事急事。
9.強(qiáng)化社會(huì)治理。安排39.2億元，增長(zhǎng)3.1%。其中：公檢法司33.1億元，重點(diǎn)保障基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付、司法救助、護(hù)城河工程和掃黑除惡相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；安全生產(chǎn)3.7億元，支持非煤礦山治理、防震減災(zāi)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援等，維護(hù)社會(huì)大局和諧安全穩(wěn)定。
此外，預(yù)備費(fèi)安排10億元。省級(jí)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排2.92億元，下降15.6%。包括：①公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)維費(fèi)2.11億元，下降19.6%；②公務(wù)接待費(fèi)0.34億元，下降4.9%；③因公出國(guó)（境）費(fèi)0.47億元，下降1.4%。
?。ㄎ澹?020年雄安新區(qū)本級(jí)預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。收入預(yù)算安排45.1億元，其中：稅收收入43.9億元、非稅收入1.2億元。新區(qū)本級(jí)收入加上上級(jí)稅收返還1.7億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付125.7億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入105億元，一般公共預(yù)算收入總計(jì)287.5億元。支出預(yù)算安排227.3億元，加上對(duì)托管三縣稅收返還支出1.7億元、對(duì)托管三縣轉(zhuǎn)移支付支出58.5億元，支出總計(jì)287.5億元。
2.政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排101億元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入98億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入3億元。新區(qū)本級(jí)收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入1811萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入64億元，政府性基金收入合計(jì)165.2億元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出79.2億元、其他支出64.2億元、債務(wù)付息支出21.5億元、債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出0.3億元等，加上補(bǔ)助下級(jí)支出322萬(wàn)元，支出合計(jì)165.2億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入預(yù)算安排0.43億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入15萬(wàn)元，收入共計(jì)0.43億元；支出安排0.15億元，加上補(bǔ)助下級(jí)支出37萬(wàn)元，支出共計(jì)0.15億元；年末新增結(jié)余0.28億元。
三、2020年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)工作
2020年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省人大決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法理財(cái)，深化財(cái)稅改革，優(yōu)化管理機(jī)制，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┲μ嵘婪ɡ碡?cái)水平。按照黨的十九屆四中全會(huì)和省委九屆九次、十次全會(huì)部署，大力推進(jìn)財(cái)政制度立改廢，進(jìn)一步織密依法理財(cái)制度籠子。結(jié)合貫徹新《預(yù)算法實(shí)施條例》，適時(shí)出臺(tái)《河北省預(yù)算管理規(guī)定》。強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式理財(cái)能力。嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理文件和制度規(guī)定，確保發(fā)揮制度效用。深化財(cái)政“放管服”改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)管理，提高規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。全力做好財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)試點(diǎn)推廣工作，不斷提升財(cái)政資金監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，深入推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督工作，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。
?。ǘ├^續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。推動(dòng)積極財(cái)政政策大力提質(zhì)增效，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，進(jìn)一步加大對(duì)推進(jìn)“三件大事”、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃等支持力度，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，完善工作舉措，鞏固拓展成效，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。強(qiáng)化部門(mén)、市縣協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家在政策資金和試點(diǎn)示范等方面，繼續(xù)加大對(duì)我省的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，落實(shí)好財(cái)政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激勵(lì)市縣招商引資和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣級(jí)培植財(cái)源的積極性和主動(dòng)性。落實(shí)財(cái)政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，加快新增政府債券撥付使用，充分發(fā)揮穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板積極作用。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)財(cái)政收支管理。密切關(guān)注財(cái)經(jīng)運(yùn)行形勢(shì)，科學(xué)分析預(yù)測(cè)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)任務(wù)。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約，嚴(yán)控非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和“三公”經(jīng)費(fèi)；大力盤(pán)活存量資金，按規(guī)定及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀資金，統(tǒng)籌用于其他亟需支持的領(lǐng)域。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，認(rèn)真落實(shí)加快預(yù)算支出進(jìn)度長(zhǎng)效機(jī)制，推行支出承諾制、通報(bào)考核制和資金掛鉤制，強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任，及早發(fā)揮財(cái)政資金效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步完善管理流程，健全制度體系和指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系，高質(zhì)量實(shí)施“雙監(jiān)控”和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)國(guó)家加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度部署，研究推進(jìn)省以下收入劃分體制改革，調(diào)整完善省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配思路；按照國(guó)家部署，推進(jìn)國(guó)防、公安、文化等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)市以下加快改革進(jìn)程；深化增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革，確保國(guó)家各項(xiàng)稅制改革落地落實(shí)，積極推進(jìn)健全地方稅體系。深入推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革，健全完善制度體系。繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、政府采購(gòu)制度、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)管理試點(diǎn)“全覆蓋”等改革，全面做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。
?。ㄎ澹┓e極防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全規(guī)范舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，組織各地穩(wěn)妥化解存量，健全預(yù)警通報(bào)體系，強(qiáng)化違規(guī)舉債責(zé)任追究，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。防范縣級(jí)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)審慎制定新的民生政策，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，防止盲目追求高福利和違規(guī)舉債；做好縣級(jí)“三保”支出預(yù)算審核，督促縣級(jí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到足額安排；認(rèn)真落實(shí)“三?！敝С霰Ｕ锨闆r月報(bào)告和“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)縣化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾?，完善績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，積極推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
各位代表，做好今年財(cái)政工作使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大三次會(huì)議的決議和要求，牢記職責(zé)使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北和決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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