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2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
黑龍江省財(cái)政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將黑龍江省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)省十三屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和突出的收支矛盾，全省各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，按照省委十二屆四次、五次、六次全會(huì)部署和省人大各項(xiàng)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以旬保月、以月保季、以季保年，較好完成了省十三屆人大三次會(huì)議決議事項(xiàng)。
(一)2019年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)(下同)，2019年全省一般公共預(yù)算收入1262.6億元，下降1.6%，剔除減稅降費(fèi)因素增長7.7%；一般公共預(yù)算支出5011.5億元，增長7.2%。
農(nóng)墾、森工等賦予財(cái)稅職能的試點(diǎn)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)一般公共預(yù)算收入4.8億元，下降3.3%；一般公共預(yù)算支出5.2億元，下降22.7%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入299.9億元，下降9.4%；一般公共預(yù)算支出945.2億元，下降10.3%。省本級(jí)一般公共預(yù)算收入，加地方政府一般債務(wù)收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市縣上解收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等4512.4億元，收入總計(jì)4812.3億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出，加地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3644.7億元，支出總計(jì)4589.9億元。收支相抵，省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)222.4億元。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。全省政府性基金預(yù)算收入377.9億元，增長5.8%；政府性基金預(yù)算支出575.1億元，增長11.3%。
省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入41.3億元，下降26.1%；政府性基金預(yù)算支出64.3億元，下降1%。省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入，加地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、中央專項(xiàng)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和市縣上解等328.2億元，收入總計(jì)369.5億元。省本級(jí)政府性基金預(yù)算支出，加省補(bǔ)助市縣、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出和調(diào)出資金等280.4億元，支出總計(jì)344.7億元。收支相抵，省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)24.8億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入11.1億元，增長79%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.2億元，較上年增加12.2億元(主要是2018年中央清算上解廠辦大集體補(bǔ)助資金，當(dāng)年支出為-5億元)。
省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2億元，增長80%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.6億元，較上年增加3.3億元(主要是2018年中央清算上解工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，當(dāng)年支出為-1.7億元)。省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，加上年結(jié)轉(zhuǎn)1.3億元，收入總計(jì)3.3億元；省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，加調(diào)出資金0.5億元，支出總計(jì)2.1億元。收支相抵，省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)1.2億元。
(二)2019年重點(diǎn)工作情況
1.積極財(cái)政政策加力提效。最大限度釋放減稅降費(fèi)紅利，以堅(jiān)決態(tài)度和有效措施落實(shí)減稅降費(fèi)政策，在國家授權(quán)范圍內(nèi)，頂格執(zhí)行增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩附加”和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減征政策，對(duì)國家重大水利工程建設(shè)基金、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)施免征或降低標(biāo)準(zhǔn)征收，將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至16%，全年預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)274億元，以政府收入“減法”換企業(yè)效益“加法”、市場(chǎng)活力“乘法”。用好用足東北振興政策，深度對(duì)接黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)東北振興加大財(cái)政政策支持的若干意見》等政策，充分反映困難問題，細(xì)化落實(shí)承接載體，贏得了國家在東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方面的大力支持。搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策窗口期，爭(zhēng)取國家核定我省新增地方政府債務(wù)限額680億元，較上年增加189億元，增長38.5%，聚焦用于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、棚戶區(qū)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目128個(gè)，有力推動(dòng)了全省穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。放大稅收增量返還政策激勵(lì)作用，在2018年實(shí)行哈爾濱新區(qū)、全省開發(fā)區(qū)省級(jí)分享增量稅收返還政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)市縣增值稅和企業(yè)所得稅省級(jí)分享增量返還政策，激發(fā)各地抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商的積極性。深化財(cái)政和金融、社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，全省各級(jí)政府發(fā)起政府投資基金17支，設(shè)立子基金39支，共計(jì)投資項(xiàng)目419個(gè)，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)投入58.8億元；推行政府和社會(huì)資本合作模式，全省納入財(cái)政部管理庫項(xiàng)目累計(jì)106個(gè)、總投資1119.7億元，其中2019年新增項(xiàng)目21個(gè)、總投資158.4億元；創(chuàng)新實(shí)行分片打捆招商，引進(jìn)社會(huì)資本方參與城鄉(xiāng)固體廢物治理和城鎮(zhèn)生活污水處理，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。
2.支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。綜合施策防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立用好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解周轉(zhuǎn)金，推動(dòng)落實(shí)展期、重組等政策，有效緩解了各級(jí)政府還債壓力。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力，建立保工資、保企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?、保償還到期債務(wù)利息“五?！惫ぷ鳈C(jī)制，省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比上年增長18.1%，確保了全省各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。財(cái)政資金保障力度不斷加大，省級(jí)籌集撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金45.3億元，其中省級(jí)安排20.9億元，較上年增長85%，20個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金54.9億元，切實(shí)做到“兩個(gè)不低于”。堅(jiān)持向補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板聚焦發(fā)力，在全面完成建檔立卡貧困戶飲水安全、危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及131萬農(nóng)村人口；堅(jiān)持向深度貧困地區(qū)傾斜，以農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點(diǎn)，支持改造農(nóng)村危房7.8萬戶；推動(dòng)落實(shí)交通扶貧等項(xiàng)目，支持養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路12.1萬公里、420個(gè)自然村屯通硬化路1151公里。持續(xù)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，財(cái)政扶貧資金全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全面實(shí)行績效管理，到人到戶資金發(fā)放情況通過手機(jī)APP、微信小程序向社會(huì)公開，財(cái)政扶貧資金使用效益穩(wěn)步提高。積極支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入踐行“兩座金山銀山”理念，省級(jí)籌集撥付資金415.3億元，以藍(lán)天、碧水、凈土、原生態(tài)等保衛(wèi)戰(zhàn)為支持重點(diǎn)，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。省級(jí)籌集資金53億元，支持提升秸稈綜合利用水平，全省秸稈綜合利用率達(dá)83.2%；支持河長制湖長制全面實(shí)行，推動(dòng)跨行政區(qū)界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)開展，支持鶴崗入圍“國家黑臭水體治理示范城市”，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施；推動(dòng)完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目整改，支持139個(gè)中央環(huán)保督察“回頭看”整改項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施；落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用政策，積極支持新能源公交車運(yùn)營、購置及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持小興安嶺-三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程啟動(dòng)實(shí)施，全省65個(gè)子項(xiàng)目開工64個(gè)；深入實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，推動(dòng)開展國家級(jí)公益林和天然商品林管護(hù)、退耕還林、修復(fù)造林、森林撫育、濕地保護(hù)共計(jì)2.2億畝。
3.促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出新步伐。
聚焦“百千萬”工程，綜合施策助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、軍民融合發(fā)展等領(lǐng)域扶持政策，全面兌現(xiàn)做好“三篇大文章”等產(chǎn)業(yè)政策，省級(jí)籌集撥付資金12億元，通過流動(dòng)資金貸款貼息、新增規(guī)上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，為712戶工業(yè)企業(yè)賦能助力。推動(dòng)雙鴨山、齊齊哈爾開展財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。設(shè)立民營企業(yè)上市公司紓困基金。省級(jí)財(cái)政通過注入資本金、推進(jìn)企業(yè)劃入資產(chǎn)，支持七個(gè)省級(jí)投資運(yùn)營集團(tuán)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、提升運(yùn)行效率。扶持發(fā)展全域旅游，支持伊春市承辦第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，設(shè)立旅游誠信基金，推動(dòng)建設(shè)景區(qū)廁所428個(gè)、開展特色駐場(chǎng)演出1300余場(chǎng)，促進(jìn)旅游宣傳推廣，助力叫響“北國好風(fēng)光、盡在黑龍江”旅游品牌。擴(kuò)大政府有效投資，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。以“百大項(xiàng)目”為重點(diǎn)，省級(jí)籌集撥付資金462億元，推動(dòng)牡佳鐵路、京哈高速、哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。建立實(shí)施省委省政府重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金盤活調(diào)度機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益，加快形成有效投資。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。省級(jí)籌集撥付資金12.6億元，助推實(shí)施“百千萬”工程科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)和中醫(yī)藥研發(fā)、省院科技合作等項(xiàng)目84個(gè)，促進(jìn)提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力；支持實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，兌現(xiàn)孵化器績效后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新基地獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。完善落實(shí)人才政策，全力推動(dòng)“固巢留鳳”“筑巢引鳳”。投入10.2億元，支持領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年人才、高技能工匠等各類人才在我省集聚，以前所未有力度支持打造92個(gè)“頭雁”團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步留住“頭雁”、壯大“雁陣”。創(chuàng)新政策激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌資金96.7億元，支持開發(fā)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升承載能力。大力支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，下達(dá)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付25.7億元，對(duì)伊春、大興安嶺資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)暫緩執(zhí)行退坡政策，對(duì)四煤城采煤沉陷區(qū)予以重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。省級(jí)財(cái)政加大力度推動(dòng)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，統(tǒng)籌撥付資金99.5億元，較上年增長40.1%，促進(jìn)穩(wěn)邊固邊、留人聚人。
4.推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。支持保障國家糧食安全。省級(jí)籌集撥付資金512.8億元，推動(dòng)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田780萬畝，推動(dòng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、江河湖庫水系連通，加快三江平原14處灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，完成地表水置換地下水任務(wù)300.8萬畝，發(fā)放地力保護(hù)補(bǔ)貼121.7億元覆蓋1.4億畝耕地，發(fā)放糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼247.8億元保障種糧基本收益、引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼水稻智能浸種催芽1.5億斤，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)5.6萬臺(tái)套，新建省級(jí)科技園19個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系16個(gè)，全省大豆種植面積增加1067.6萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，省級(jí)籌措撥付資金52.3億元，重點(diǎn)支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)良種化，實(shí)施耕地輪作休耕1415萬畝，扶持開展黑土地保護(hù)利用、有機(jī)肥替代等試點(diǎn)，支持市縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)家庭牧場(chǎng)和奶牛合作社、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極防控處置非洲豬瘟，開展黑龍江好糧油中國行專項(xiàng)營銷和黑龍江大米品牌推介，促進(jìn)深化第六批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣試點(diǎn)和農(nóng)商互聯(lián)完善產(chǎn)品供應(yīng)鏈，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園授牌總數(shù)居全國首位，全省綠色和有機(jī)食品種植面積分別達(dá)7470萬畝、650萬畝。支持深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革。省級(jí)籌集撥付資金35.6億元，支持開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，新增農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣30個(gè)，全省(不含農(nóng)墾)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)承保規(guī)模9239.7萬畝、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保38.2萬頭、森林保險(xiǎn)承保1.4萬畝，共為135.9萬戶次投保農(nóng)戶提供了297.5億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。省級(jí)籌集撥付資金40.5億元，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，支持改造農(nóng)村室內(nèi)廁所18萬戶，支持試點(diǎn)縣完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)、非試點(diǎn)縣治理工作全面開展，推動(dòng)全面完成水源地農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，引導(dǎo)開展畜禽糞污資源化利用和非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
5.保障改善民生取得新成效。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以政府過緊日子保障百姓過好日子，全省用于民生支出4314.5億元，占一般公共預(yù)算支出的86.1%。大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)。落實(shí)職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持技工院校完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大招生規(guī)模，全省技工院校擴(kuò)招3萬人。放大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策效應(yīng)，將個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高到15萬元、300萬元，落實(shí)重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政全額貼息等政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。助推義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，優(yōu)先支持197所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校旱廁改造，推動(dòng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校冬季取暖問題，對(duì)217萬名中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除學(xué)雜費(fèi)，向12.2萬名中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，兌現(xiàn)邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策。建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園108所。優(yōu)先支持貧困縣、邊境縣、民族縣普通高中考場(chǎng)升級(jí)改造。推動(dòng)高職院校擴(kuò)大招生規(guī)模，支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。持續(xù)支持“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)省屬高校后勤改造。落實(shí)教育資助政策，惠及50.3萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及成績優(yōu)異學(xué)生。提高養(yǎng)老保障水平。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。用好國家支持政策，完善落實(shí)保發(fā)放工作機(jī)制，確保516.6萬企業(yè)職工、348.3萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，推動(dòng)提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。推進(jìn)健康龍江建設(shè)。支持全面深化公立醫(yī)院改革，落實(shí)取消藥品加成財(cái)政補(bǔ)償政策。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由55元提高到69元。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元，其中大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。加大醫(yī)療救助力度，符合條件的救助對(duì)象政策范圍內(nèi)個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院動(dòng)態(tài)補(bǔ)充衛(wèi)生人才、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，推動(dòng)加強(qiáng)住院醫(yī)師、全科醫(yī)生、專科醫(yī)生等規(guī)范化培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。支持完善社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到573元/月、4017元/年，實(shí)現(xiàn)十三連增，將城市特困人員集中和分散救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到16828元/年、11780元/年，農(nóng)村特困人員集中和分散救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到9134元/年、6394元/年，惠及154.9萬低保對(duì)象和10.9萬特困救助供養(yǎng)人員。將機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和散居孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1550元、1150元。支持做好優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤、老黨員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全省優(yōu)撫安置對(duì)象13.7萬人。支持做好退役軍人保障工作，推動(dòng)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作順利開展，促進(jìn)退役士兵生活補(bǔ)助政策落實(shí)。支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。落實(shí)基本公共文化服務(wù)保障政策，支持開展文化惠民活動(dòng)和第一批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，助力打造省級(jí)全媒體中心和63個(gè)縣級(jí)融媒體中心，保障博物館、圖書館、體育場(chǎng)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文體設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推動(dòng)新建25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校少年宮和394個(gè)已建成少年宮正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障新中國成立70周年各項(xiàng)宣傳文化活動(dòng)順利開展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高。推動(dòng)改善居住條件。大力推動(dòng)實(shí)施保障性安居工程，支持完成城市棚戶區(qū)改造2.8萬套、開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6.6萬戶，推動(dòng)解決2.5萬戶棚改逾期未回遷問題，向城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，促進(jìn)解決低收入群體住房困難，群眾住有所居獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。支持平安黑龍江建設(shè)。支持開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推動(dòng)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)做好人民調(diào)解、司法救助和法律援助等工作，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。支持完善應(yīng)急管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。支持做好煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備和增供工作，努力保障群眾住上暖屋子。
6.促進(jìn)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤改革。做好脫鉤企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)和人員清查、安置成本測(cè)算等基礎(chǔ)工作，省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管取得階段性進(jìn)展。推動(dòng)農(nóng)墾森工改革。系統(tǒng)測(cè)算農(nóng)墾森工改革經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國家改革成本支持，推動(dòng)行政職能移交基本完成。支持深化政法領(lǐng)域改革。完善司法體制改革省以下法院、檢察院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管制度機(jī)制，推動(dòng)完成農(nóng)林法檢機(jī)構(gòu)改革、檢察院人員轉(zhuǎn)隸紀(jì)委監(jiān)委工作，促進(jìn)深化行業(yè)公安改革。推動(dòng)財(cái)政體制改革。推進(jìn)省以下科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分省與市縣支出責(zé)任。作為全國財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)首批試點(diǎn)省份，啟動(dòng)省級(jí)新的預(yù)算管理模式，提升財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平。推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。省級(jí)籌措撥付資金33.8億元，支持實(shí)施哈爾濱對(duì)俄郵政包裹航空通道、黑河中俄黑龍江公路大橋橋頭區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目；支持舉辦第六屆中俄博覽會(huì)暨第30屆哈洽會(huì)、綠博會(huì)、國際大米節(jié)等重大活動(dòng)；支持招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)開展招商引資工作；推動(dòng)實(shí)施“千企百展”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)；繼續(xù)支持哈歐班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)班列、大慶沃爾沃班列運(yùn)營。
(三)落實(shí)《預(yù)算法》和省人大預(yù)算決議情況
認(rèn)真貫徹執(zhí)行省十三屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議及省人大財(cái)經(jīng)委審查意見，持續(xù)用力加強(qiáng)財(cái)政管理，依法理財(cái)、依法行政水平穩(wěn)步提高。
1.提時(shí)效、抓績效，財(cái)政資金使用效益持續(xù)提升。加快中央和省級(jí)專項(xiàng)資金分配下達(dá)和支出進(jìn)度，采取先預(yù)撥部分資金、后跟蹤評(píng)審等舉措，積極盤活財(cái)政存量資金，及時(shí)收回進(jìn)度慢、成效差的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域急需支出，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度穩(wěn)步提升，財(cái)政資金使用時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。牢固樹立過緊日子思想，全省各級(jí)財(cái)政按10%比例對(duì)一般性支出進(jìn)行壓減。制定《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加速構(gòu)建，在2020年省本級(jí)預(yù)算編制中，將省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位部門整體支出、部門預(yù)算項(xiàng)目支出、省級(jí)專項(xiàng)支出全面納入績效管理范圍。推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審向?yàn)轭A(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，全省評(píng)審政府投資項(xiàng)目17364個(gè)、金額837.5億元，審減144.8億元，審減率17.3%。深化公務(wù)用車制度改革，全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車接入公車管理平臺(tái)比例達(dá)81.8%，完成國有企業(yè)和事業(yè)單位公車改革，取消車輛11171臺(tái)，節(jié)約資金2.1億元。
2.重規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律力度不斷加大。落實(shí)《黑龍江省稅收保障條例》《黑龍江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮涉稅信息保障平臺(tái)、非稅收入收繳電子化系統(tǒng)作用，切實(shí)做到依法征收、應(yīng)收盡收。全面實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算體系。出臺(tái)《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》，國有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一管理。強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)管理，細(xì)化完善省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，糾正預(yù)算單位違規(guī)使用資金1.2萬筆、金額4.7億元。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”、減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果、行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理情況等專項(xiàng)檢查，聚焦醫(yī)藥、扶貧、環(huán)保、地方金融、代理記賬機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
3.守初心、擔(dān)使命，財(cái)政工作服務(wù)水平穩(wěn)步提升。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為牽動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能，自覺在人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下做好財(cái)政工作，依法依規(guī)按時(shí)向省人大及省人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)工作情況，認(rèn)真落實(shí)人大審議意見，完善各級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真辦理答復(fù)涉及財(cái)政的139件人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力提高財(cái)政透明度，按時(shí)公開各級(jí)政府預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金部門均公開部門預(yù)決算。落實(shí)“放管服”改革要求，全面推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)網(wǎng)上審批，將147個(gè)市縣區(qū)、5299家單位納入電子票據(jù)改革并啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所設(shè)立審批，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”“最多跑一次”。
在看到成績和積極變化的同時(shí)，也要清醒地看到，全省財(cái)政收入增長乏力，新增支出因素多，償債壓力大，部分市縣財(cái)政運(yùn)行困難；財(cái)政資金使用效益仍需提高，預(yù)算績效管理推進(jìn)步伐需進(jìn)一步加快；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題仍然存在，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大，等等。我們將高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施加以解決。
二、2020年預(yù)算安排情況
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。編制好2020年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
當(dāng)前，財(cái)政運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)和積極因素并存。從困難挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，我省結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的減收效應(yīng)持續(xù)釋放，財(cái)政收入增收動(dòng)力不足，財(cái)政支出增長剛性較強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出。從積極因素看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有變；中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大發(fā)行專項(xiàng)債券促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，落實(shí)一系列支持東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，為黑龍江全面振興全方位振興提供戰(zhàn)略機(jī)遇；省委、省政府持續(xù)以“六抓”促“六穩(wěn)”，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資力度進(jìn)一步加大，“百千萬”工程“百大項(xiàng)目”拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，都將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)、積攢后勁。為此，我們將搶抓機(jī)遇、抵御風(fēng)險(xiǎn)，深化改革、破解矛盾，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
(一)2020年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和基本原則
按照黨中央、國務(wù)院和省委要求，2020年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，聚焦貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于2020年預(yù)算編制的相關(guān)要求，按照省第十二次黨代會(huì)、省委全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立過緊日子思想，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策大力提質(zhì)增效的要求，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，堅(jiān)決壓減一般性支出，堅(jiān)決兜住“五?！钡拙€，統(tǒng)籌財(cái)力?！傲ァ贝佟傲€(wěn)”、服務(wù)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，積極推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推動(dòng)我省全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制將強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，量入為出、收支平衡。收入預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算編制注重把握四方面原則：一是提質(zhì)增效，強(qiáng)化資金整合。落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固減稅降費(fèi)成果。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化零基預(yù)算管理，清理、整合、優(yōu)化專項(xiàng)資金，提高資金使用規(guī)范性和集約性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和規(guī)劃引領(lǐng)，逐步解決各種不平衡不充分問題，提高財(cái)政資金使用績效。加大資金統(tǒng)籌整合力度，盤活存量用好增量，加強(qiáng)對(duì)金融資本和社會(huì)資本的引導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策目標(biāo)的整體協(xié)同，提高財(cái)政資源配置效率。二是厲行節(jié)約，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院過緊日子要求，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，勤儉節(jié)約辦事業(yè)；堅(jiān)持以收定支、量入為出，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化格局，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力保障“五保”支出，集中財(cái)力保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施“百千萬”工程、建設(shè)“百大項(xiàng)目”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。三是底線思維，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大支出政策財(cái)政承受能力評(píng)估，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；統(tǒng)籌考慮省級(jí)與市縣財(cái)力配置，堅(jiān)持財(cái)力下移增強(qiáng)基層財(cái)力保障能力，防控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。硬化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，必須出臺(tái)政策按照“大口不變、小口調(diào)整”原則調(diào)劑資金。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，推動(dòng)深化預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持原則，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”。
(二)2020年全省預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)1287.9億元，增長2%，加中央稅收返還、中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等3412.8億元，收入總計(jì)4700.7億元。一般公共預(yù)算支出安排4330.9億元(不包括中央未告知、無法編入預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助)，增長3.3%，加上解中央支出、一般債務(wù)還本支出等369.8億元，支出總計(jì)4700.7億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)371.3億元，下降1.7%，加中央提前下達(dá)補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等240.4億元，收入總計(jì)611.7億元。政府性基金預(yù)算支出安排521.7億元，增長10.9%，加調(diào)出資金13.5億元、專項(xiàng)債務(wù)還本支出76.5億元，支出總計(jì)611.7億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)4億元，下降63.8%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排3.2億元，下降29.8%，加調(diào)出資金0.8億元，支出總計(jì)4億元，收支安排是平衡的。
需要說明的是，財(cái)政部提前告知我省2020年新增地方政府債務(wù)限額449億元(一般債務(wù)限額298億元，專項(xiàng)債務(wù)限額151億元)、預(yù)計(jì)發(fā)行再融資債券416.8億元，債務(wù)收入共計(jì)865.8億元已經(jīng)編入預(yù)算，其中，省級(jí)留用51.9億元，轉(zhuǎn)貸市縣813.9億元。待新增債券項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)后，再向省人大常委會(huì)報(bào)告。市縣預(yù)算需由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，以上收支計(jì)劃安排為省級(jí)代編。
(三)2020年省級(jí)預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。省本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)303億元，增長1%，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，加上中央稅收返還收入118.6億元、中央轉(zhuǎn)移支付收入2432億元(一般性轉(zhuǎn)移支付2411.3億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20.7億元)、市縣上解收入111.4億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金119億元和地方政府一般債務(wù)收入638.3億元，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)3722.3億元。
省本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排848.6億元，下降0.5%，加上解中央支出27.6億元、對(duì)市縣稅收返還支出183億元、對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出2024.7億元(一般性轉(zhuǎn)移支付1970.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付54.6億元)、一般債務(wù)還本41.2億元和地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出597.2億元，省本級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)3722.3億元，收支安排是平衡的。
管委會(huì)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)3.7億元，下降21.9%，加省級(jí)稅收返還收入1.4億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.6億元，收入總計(jì)5.7億元。一般公共預(yù)算支出安排2.6億元，下降12.2%，加上解省級(jí)支出3.1億元，支出總計(jì)5.7億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。省本級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)17.9億元，下降56.6%，加上中央補(bǔ)助收入12.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入227.5億元，省本級(jí)政府性基金收入總計(jì)257.9億元。
省本級(jí)政府性基金支出安排32.4億元，下降51.9%，加上補(bǔ)助市縣支出8.8億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出216.7億元，省本級(jí)政府性基金預(yù)算支出總計(jì)257.9億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)1.6億元，下降22.6%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1.6億元，下降43.2%，收支安排是平衡的。
(四)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)安排和支出政策
1.支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”安排60.9億元。推動(dòng)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。按照保持政策總體穩(wěn)定的原則，繼續(xù)加大省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，深化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌政府債券和行業(yè)扶貧資金，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐；做好財(cái)政扶貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接，統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，在繼續(xù)支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，支持脫貧摘帽縣統(tǒng)籌資金，開展貧困村必要的垃圾污水處理、改廁等村內(nèi)小型公益設(shè)施建設(shè)，以及貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面實(shí)施扶貧資金績效管理。推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，支持完成中央環(huán)保督察整改清單內(nèi)任務(wù)和市縣舉一反三整改項(xiàng)目，以支持秸稈綜合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)秸稈綜合利用率達(dá)90%以上、還田利用率達(dá)65%以上；支持開展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)城市黑臭水體治理，推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；支持鞏固黑土地保護(hù)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；綜合施策推動(dòng)保護(hù)原生態(tài)，支持完成小興安嶺-三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)年度任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施天保二期工程，鼓勵(lì)退耕還林還草還濕，促進(jìn)草原、河湖、濕地等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過發(fā)行再融資債券、預(yù)算安排、整合資金等方式，償還省級(jí)到期政府性債務(wù)本息，運(yùn)用政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解周轉(zhuǎn)金和存量隱性債務(wù)置換、債務(wù)展期重組等政策，有效防控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安排44.4億元。推動(dòng)實(shí)施“百千萬”工程。圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，梳理評(píng)估、優(yōu)化整合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，制定出臺(tái)新的支持“百千萬”工程若干政策措施，集中力量支持“百千萬”工程規(guī)劃體系內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，扶持骨干企業(yè)擴(kuò)能晉級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集成配套、重點(diǎn)園區(qū)集群集聚，促進(jìn)構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)支持，支持實(shí)施企業(yè)上市“紫丁香”計(jì)劃。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，鞏固擴(kuò)大減稅降費(fèi)效果。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)科研項(xiàng)目和資金管理改革政策，充分釋放科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新平臺(tái)，結(jié)合推動(dòng)實(shí)施“百千萬”工程科技重大專項(xiàng)，扶持開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力；支持實(shí)施科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。貫徹“兩座金山銀山”理念，支持發(fā)展全域旅游，推動(dòng)加大“精準(zhǔn)”和“靶向”宣傳推介力度，支持辦好第三屆全省旅游發(fā)展大會(huì)，促進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)叫響“北國好風(fēng)光、盡在黑龍江”旅游品牌。支持大力開展招商引資。推動(dòng)哈爾濱新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)提升項(xiàng)目承載能力。研究制定招商引資激勵(lì)政策，對(duì)委托招商、市地招商引資和百大項(xiàng)目推進(jìn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各地“抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商”積極性。
3.支持發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)安排10億元。推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、三江平原灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，推動(dòng)加快實(shí)施中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。加大對(duì)大馬力農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)能力。支持強(qiáng)化黑土地保護(hù)，促進(jìn)實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目、開展有機(jī)肥提質(zhì)增效試驗(yàn)示范，推動(dòng)耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。完善落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)嚴(yán)控非洲豬瘟等疫情，加快畜牧強(qiáng)省建設(shè)。促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大豆振興計(jì)劃，支持中藥材基地建設(shè)和發(fā)展蔬菜、鮮食玉米、食用菌等高值高效作物。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)擴(kuò)大有機(jī)食品種植，促進(jìn)發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)發(fā)展冷鏈物流和電子商務(wù)，放大非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)、寒地黑土優(yōu)勢(shì)，打響好生態(tài)、好土地、好糧食、好食品品牌。推動(dòng)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持實(shí)施室內(nèi)改廁27.9萬戶、142個(gè)行政村污水治理及8967個(gè)行政村生活垃圾治理項(xiàng)目，推動(dòng)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)。支持鞏固提升剩余72萬農(nóng)村人口飲水安全水平。繼續(xù)支持培育壯大新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。
4.支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排4.5億元。搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板戰(zhàn)略機(jī)遇期，多渠道籌集資金，突出保重點(diǎn)、保急需，支持“百大項(xiàng)目”和省委省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以佳鶴鐵路改造和哈伊高速鐵路等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)；支持醉美G331沿邊公路、哈爾濱機(jī)場(chǎng)第二通道高架橋、京哈高速、吉黑高速等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國省公路提檔升級(jí)；支持哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、鶴崗機(jī)場(chǎng)和新開工通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局。充分發(fā)揮新增地方政府債券作用，用好“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”等政策，加快項(xiàng)目生成儲(chǔ)備和債券發(fā)行，推動(dòng)新增專項(xiàng)債券和PPP項(xiàng)目落地，促進(jìn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
5.支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革安排31.1億元。支持國企國資改革。推動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展，做強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。落實(shí)農(nóng)網(wǎng)貸款貼息政策，促進(jìn)農(nóng)電企業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)龍江銀行深化改革，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持做好“僵尸”“空殼”企業(yè)人員安置工作，完成省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省直教育、科研部門所屬企業(yè)脫鉤改革步伐。推動(dòng)完成全省國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理任務(wù)。積極爭(zhēng)取農(nóng)墾、森工改革成本缺口國家補(bǔ)助政策，促進(jìn)深化農(nóng)墾和國有林區(qū)移交辦社會(huì)職能改革，推動(dòng)改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。支持深化政法領(lǐng)域改革。鞏固司法體制改革成果，完善省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)做好行業(yè)公安管理體制和監(jiān)獄體制改革工作。支持事業(yè)單位改革。推動(dòng)深化公益類事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。支持吸引留住人才。落實(shí)好“頭雁行動(dòng)”支持政策，促進(jìn)留住用好領(lǐng)軍人才；支持啟動(dòng)實(shí)施“春雁行動(dòng)”，留住優(yōu)秀青年骨干人才；堅(jiān)持引進(jìn)外來人才和留住用好本地人才并重，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，促進(jìn)集聚一批高層次創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，落實(shí)覆蓋多層次、多領(lǐng)域人才的政策體系，創(chuàng)造安心、安身、安業(yè)的人才環(huán)境。支持優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)“數(shù)字龍江”建設(shè)，支持建設(shè)省級(jí)電子政務(wù)云，推動(dòng)建好全省電子政務(wù)一張網(wǎng)，提高“網(wǎng)上辦”能力，為實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”創(chuàng)造條件。
6.支持提高改善民生水平安排221.9億元。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，落實(shí)好幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、勞有所得等民生保障要求。支持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金作用，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，進(jìn)一步加大促進(jìn)性支出占就業(yè)資金支出比重。以高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體為重點(diǎn)，支持做好就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和技工院校擴(kuò)招，促進(jìn)做好四煤城轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)工作，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持辦好人民滿意教育。支持市縣改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展普惠性幼兒園，擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源；支持解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題，推動(dòng)市縣實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，加快普通高中新高考綜合改革步伐，支持市縣提高義務(wù)教育和普通高中生均經(jīng)費(fèi)水平；鞏固高職院?！半p高”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和高水平實(shí)訓(xùn)基地；提高省屬高校生均撥款水平，加大“雙一流”建設(shè)支持力度，實(shí)行高校化債獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)支持省屬高校后勤改造，推動(dòng)哈工大與俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)聯(lián)合校園建設(shè)。支持完善社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由520元提高到550元。支持落實(shí)社會(huì)救助兜底保障制度，提高城鄉(xiāng)低保和特困群體救助供養(yǎng)保障水平，落實(shí)孤兒、老人、殘疾人各項(xiàng)補(bǔ)貼政策；提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)退役士兵安置政策，推動(dòng)做好退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。支持健康龍江建設(shè)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由69元提高到74元，支持推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，探索完善取消藥品、耗材加成后省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助方式，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持改善居民居住條件。以二次供水飲水安全設(shè)施為重點(diǎn)，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以城市主城區(qū)為重點(diǎn)，支持開展棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村危房改造。支持文化體育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化傳承保護(hù)和文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。支持參加第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育發(fā)展。支持加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，促進(jìn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，支持做好應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、燃煤保供等工作，推動(dòng)建設(shè)天清氣朗的平安黑龍江。
7.支持對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展安排15.9億元。推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。搶抓中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批機(jī)遇，制定實(shí)施財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；支持跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶；做好第七屆中俄博覽會(huì)、第31屆哈洽會(huì)經(jīng)費(fèi)保障工作，鼓勵(lì)中小外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)俄郵政包裹航空通道、歐亞班列補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。持續(xù)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)扶持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政政策，支持大慶延長“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈，扶持四煤城加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大興安嶺、伊春等重點(diǎn)國有林區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)落實(shí)興邊富民相關(guān)政策。支持改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；適度提高邊民補(bǔ)助、護(hù)邊員補(bǔ)助、邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策，繼續(xù)分類實(shí)行稅收增量返還政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
預(yù)算執(zhí)行中，將統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和新增地方政府債券，對(duì)上述重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大支持力度。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額，安排必須支出的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2020年1月省級(jí)一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)支出470億元，其中，省本級(jí)支出90億元，對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付380億元。
三、2020年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)保障措施
2020年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省人大各項(xiàng)部署，圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)守初心、勇?lián)姑夥潘枷?、改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持以旬保月、以月保季、以季保年，狠抓預(yù)算執(zhí)行，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)完成全年各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。
(一)依法依規(guī)理財(cái)行政。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，充分發(fā)揮涉稅信息保障平臺(tái)、非稅收入收繳系統(tǒng)和財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)作用，規(guī)范稅收和非稅收入征管。逐步推進(jìn)財(cái)政涉眾事項(xiàng)公開公示，拓展公開渠道，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高財(cái)政工作透明度。主動(dòng)接受省人大、省政協(xié)和代表委員監(jiān)督，努力提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，按時(shí)向省人大及省人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，自覺在人大、政協(xié)監(jiān)督下不斷提高財(cái)政工作水平。
(二)強(qiáng)化財(cái)政收支管理。完善財(cái)政收入預(yù)計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，做好形勢(shì)研判，促進(jìn)收入增幅保持合理區(qū)間。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，加快財(cái)政支出進(jìn)度。牢固樹立“過緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，省本級(jí)帶頭在上年壓減10%基礎(chǔ)上，對(duì)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減18%，公用經(jīng)費(fèi)壓減15%，辦公用房維修壓減20%；非特殊情況，不安排場(chǎng)館建設(shè)支出。
(三)深化預(yù)算績效管理。落實(shí)我省《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善預(yù)算編制與績效掛鉤機(jī)制，做到預(yù)算編制與事前績效評(píng)估結(jié)果、預(yù)算績效目標(biāo)、上年預(yù)算執(zhí)行績效和績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。圍繞提高預(yù)算到項(xiàng)目率、預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算支出率等方面，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)沉淀的資金精準(zhǔn)盤活，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減或不再安排預(yù)算。通過預(yù)算與績效一體化舉措，硬化預(yù)算績效管理約束，全面提升財(cái)政政策實(shí)施效果，在更高水平上推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。
(四)加大財(cái)政監(jiān)督力度。創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式，進(jìn)一步厘清財(cái)政部門和各主管部門資金監(jiān)管職責(zé)，建立財(cái)政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)督機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞國家和省委、省政府部署，加大重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、扶貧資金、預(yù)決算公開等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，督促問題整改，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。
(五)堅(jiān)決防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。著力防控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、月報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、應(yīng)急救助、考核問責(zé)五項(xiàng)機(jī)制，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“審核、監(jiān)控、激勵(lì)、兜底、問責(zé)”的“五?！惫ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)年初“五?！敝С鲱A(yù)算審核，做好財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析，加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，兜牢基層“五?！钡拙€。
(六)深入推進(jìn)財(cái)稅改革。根據(jù)國家部署情況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)草原、文化、生態(tài)、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。以財(cái)政涉農(nóng)資金為先導(dǎo)，完善財(cái)政資金管理制度，在資金分配上盡可能采用因素法，對(duì)采用項(xiàng)目法分配的推行競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的有效控制，推動(dòng)深化預(yù)算管理制度改革。做好劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。按照資源稅法授權(quán)，調(diào)整我省資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展的政策作用。
(七)持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終把政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的觀念。加強(qiáng)隊(duì)伍能力素養(yǎng)建設(shè)，加快知識(shí)更新儲(chǔ)備，提升政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，在解放思想上找辦法，在精準(zhǔn)精細(xì)上下功夫，將初心使命轉(zhuǎn)化為銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的執(zhí)行力。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，使黨員干部敬畏紀(jì)律、行有所止，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為做好財(cái)政工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。
各位代表，完成2020年預(yù)算工作使命光榮、任務(wù)艱巨。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升財(cái)政治理效能，為推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興作出新貢獻(xiàn)！
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