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（2020年1月20日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）
上海市財(cái)政局
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告本市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，各區(qū)、各部門(mén)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴實(shí)施三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，以穩(wěn)增長(zhǎng)的硬任務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，加快推進(jìn)“四大品牌”建設(shè)，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)干實(shí)效慶祝新中國(guó)成立70周年，完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，政府“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全市一般公共預(yù)算收入7165.1億元，為預(yù)算的96%，比2018年（下同）增長(zhǎng)0.8%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入899.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等885億元，以及地方政府一般債務(wù)收入461.7億元，收入總量為9411.6億元。全市一般公共預(yù)算支出8179.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.2%，下降2.1%。加上上解中央財(cái)政支出277.2億元、地方政府一般債務(wù)還本支出304.7億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金426.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出223.9億元，支出總量為9411.6億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行基本平衡。市級(jí)一般公共預(yù)算收入3397億元，為預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入899.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金等407.8億元，以及地方政府一般債務(wù)收入461.7億元，收入總量為5166.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2629.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，下降5.8%。加上上解中央財(cái)政支出277.2億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1719.3億元、地方政府一般債務(wù)還本支出72.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出323.8億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出120.9億元，支出總量為5166.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行基本平衡。
預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政局根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。主要是財(cái)政部核定本市發(fā)行2019年地方政府新增一般債券242億元，其中：市級(jí)使用137.9億元、轉(zhuǎn)貸區(qū)級(jí)104.1億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出；核定本市發(fā)行2019年再融資一般債券219.7億元，全部轉(zhuǎn)貸區(qū)級(jí)，用于償還當(dāng)年到期的一般債券本金。
1.財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全市一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了0.8%的正增長(zhǎng)。其中：市級(jí)收入3397億元，增長(zhǎng)1%；區(qū)級(jí)收入3768.1億元，增長(zhǎng)0.6%。從收入特點(diǎn)看，一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)。2019年，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，財(cái)政收入分別增長(zhǎng)12.9%和10.3%；汽車、石化、鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)明顯回落，財(cái)政收入分別下降19.2%、25.5%和33.8%；房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政收入增長(zhǎng)1.7%。二是“減稅降費(fèi)”效應(yīng)明顯。2019年，國(guó)家和本市出臺(tái)更大規(guī)?！皽p稅降費(fèi)”政策，以政府收入的“減”換取企業(yè)效益的“加”。從長(zhǎng)期看，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁、培育和涵養(yǎng)未來(lái)財(cái)源、提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，但在短期內(nèi)也對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生了較為明顯的減收效應(yīng)。2019年，全市新增“減稅降費(fèi)”總額超過(guò)2022億元、相應(yīng)減少地方一般公共預(yù)算收入約788億元，影響全市一般公共預(yù)算收入增幅11個(gè)百分點(diǎn)。
2.市級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
2019年，市級(jí)社會(huì)保障和就業(yè)支出420.1億元，完成預(yù)算的118.6%；衛(wèi)生健康支出205.7億元，完成預(yù)算的97.8%；農(nóng)林水支出87.4億元，完成預(yù)算的109%；公共安全支出168.5億元，完成預(yù)算的104.6%；節(jié)能環(huán)保支出112.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.9%；教育支出283.4億元，完成預(yù)算的99.9%；科學(xué)技術(shù)支出206.4億元，完成預(yù)算的89.5%；文化旅游體育與傳媒支出97.2億元，完成預(yù)算的100.8%。
3.市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1042.9億元，完成預(yù)算的101.9%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付650.2億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付392.7億元。主要用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生活垃圾分類和減量化、水環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的財(cái)力保障，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、“三農(nóng)”和公共安全等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
4.政府債務(wù)余額情況
2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為8577.1億元（其中：一般債務(wù)限額4191.5億元，專項(xiàng)債務(wù)限額4385.6億元）。截至2019年底，本市政府債務(wù)余額為5722.1億元（其中：按類型分，一般債務(wù)余額2787.7億元，專項(xiàng)債務(wù)余額2934.4億元；按級(jí)次分，市級(jí)債務(wù)余額854.7億元，區(qū)級(jí)債務(wù)余額4867.4億元）。按審計(jì)口徑計(jì)算的2019年底本市地方政府債務(wù)率為46.1%，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全市政府性基金收入2418.1億元，為調(diào)整預(yù)算的123.3%，增長(zhǎng)15.4%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入22億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入161億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入805.8億元、調(diào)入資金18.3億元，收入總量為3425.2億元。全市政府性基金支出2580億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.6%，增長(zhǎng)9.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出233.4億元、調(diào)出資金217.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出394.1億元，支出總量為3425.2億元。市級(jí)政府性基金收入668.3億元，為調(diào)整預(yù)算的116.3%，增長(zhǎng)9.1%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入22億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.2億元、區(qū)級(jí)上解收入0.6億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入805.8億元，收入總量為1584.9億元。市級(jí)政府性基金支出629.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)16.9%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出140.9億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出53億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出645.8億元、調(diào)出資金23.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出92.1億元，支出總量為1584.9億元。其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入590.3億元，為調(diào)整預(yù)算的118.1%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出549.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.8%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。
需要說(shuō)明的是，預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政局根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。主要是財(cái)政部核定本市發(fā)行2019年地方政府新增專項(xiàng)債券675億元，其中：市級(jí)使用160億元、轉(zhuǎn)貸區(qū)級(jí)515億元，用于舊區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等具有一定收益的公益性項(xiàng)目支出；核定本市發(fā)行2019年再融資專項(xiàng)債券130.8億元，全部轉(zhuǎn)貸區(qū)級(jí)，用于償還當(dāng)年到期的專項(xiàng)債券本金。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入166.6億元，為預(yù)算的109.7%，增長(zhǎng)12.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為181.4億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出112.6億元，完成預(yù)算的96.2%，下降7.5%。加上調(diào)出資金50.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18.1億元，支出總量為181.4億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入128.4億元，為預(yù)算的108.6%，增長(zhǎng)8.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9.8億元，收入總量為138.2億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出84.8億元，完成預(yù)算的97.2%，下降12.7%。加上調(diào)出資金40.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12.6億元，支出總量為138.2億元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入4598.4億元，為預(yù)算的97.9%，增長(zhǎng)6.6%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入4062.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入363.2億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入173.1億元。加上中央調(diào)劑資金收入324億元，收入總量為4922.4億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4003.1億元，完成預(yù)算的97.5%，增長(zhǎng)5.7%。加上中央調(diào)劑資金支出430億元，支出總量為4433.1億元。本年收支結(jié)余489.3億元，年末滾存結(jié)余5450億元。
（五）落實(shí)市十五屆人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況
2019年，本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照市人大預(yù)算決議和市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)等方面入手，結(jié)合落實(shí)審計(jì)整改，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅改革攻堅(jiān)，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，強(qiáng)化財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，“加力提效”實(shí)施積極的財(cái)政政策，有力有效地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.圍繞全力實(shí)施“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦支持改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。一是貫徹落實(shí)國(guó)家《臨港新片區(qū)總體方案》和本市“特殊支持政策50條”，積極探索、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)形成“產(chǎn)業(yè)+投資+貿(mào)易+人才”四位一體、與新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的稅制框架體系；研究設(shè)立“新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金”，優(yōu)先支持臨港新片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的示范引領(lǐng)作用，支持深化自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。二是圍繞增強(qiáng)科創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合實(shí)施促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“浦江之光”行動(dòng)，從2019年1月1日起的兩年內(nèi)，對(duì)納入本市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的科技型企業(yè)，給予20萬(wàn)元-200萬(wàn)元不等的一次性技術(shù)創(chuàng)新培育資金支持；將科技創(chuàng)新券使用范圍從測(cè)試檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)擴(kuò)大到戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面，并將每家企業(yè)每年可申請(qǐng)的最高額度從10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元；新增安排本市天使引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度；將“上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；稹钡目偭繑U(kuò)大至100億元，制定實(shí)施“科創(chuàng)企業(yè)專項(xiàng)融資擔(dān)保實(shí)施方案”，進(jìn)一步向有優(yōu)勢(shì)、有潛力的科創(chuàng)企業(yè)聚焦發(fā)力，2019年完成擔(dān)保貸款219.8億元，初步建立起國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)融資擔(dān)保協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。三是聚焦事關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，通過(guò)安排市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金，支持軌道交通機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等鐵路路網(wǎng)和省際道路對(duì)接項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并積極推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金落戶上海。四是落實(shí)國(guó)家“進(jìn)博會(huì)”稅收支持政策，精細(xì)精準(zhǔn)做好財(cái)政投入保障和政策服務(wù)；將虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)資金總量擴(kuò)大到20億元，進(jìn)一步拓展政策覆蓋范圍。五是安排落實(shí)對(duì)口支援與合作交流專項(xiàng)資金69.2億元，加大對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)的投入保障力度，助力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
2.圍繞全面提升“五個(gè)中心”功能，聚焦支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是安排落實(shí)金融發(fā)展資金11億元，支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高端人才集聚、融資租賃業(yè)頭部企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)提升上海金融中心的全球金融資源配置功能。二是安排落實(shí)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金8億元，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；通過(guò)無(wú)償資助和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持“老字號(hào)”文化和品牌的保護(hù)、提升，促進(jìn)加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)；率先引入境外旅客購(gòu)物離境退稅現(xiàn)場(chǎng)“即買(mǎi)即退”服務(wù)方式，并在百聯(lián)奧特萊斯等7家企業(yè)先行實(shí)施；安排落實(shí)航空樞紐和航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金2.8億元，支持航空樞紐建設(shè)和調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。三是對(duì)標(biāo)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略，安排落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)16億元，加大對(duì)前沿基礎(chǔ)研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入力度，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建、新建大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)和北斗導(dǎo)航等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，加大對(duì)從事戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域各具特色新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育支持力度；安排落實(shí)科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金等34億元，重點(diǎn)支持原創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械等重大產(chǎn)品研發(fā)和“上海腦科學(xué)與類腦研究中心”科研能力建設(shè)。四是安排落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、信息化發(fā)展等領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金112.7億元，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大項(xiàng)目落實(shí)，支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和高端智能裝備首臺(tái)套、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持5G關(guān)鍵技術(shù)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是落實(shí)高端醫(yī)療器械、新能源汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)政策，對(duì)納入本市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄的42件創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)，聚集助力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。六是落實(shí)“科改25條”，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在科研項(xiàng)目預(yù)算編制調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作與交流、差旅和會(huì)議費(fèi)等方面，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)；對(duì)市級(jí)主管部門(mén)和事業(yè)單位下放科技成果轉(zhuǎn)化等審批管理權(quán)限。七是發(fā)揮各類人才支持政策的激勵(lì)引導(dǎo)功能，加大對(duì)科技人才的支持力度，提高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，著力支持打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的國(guó)際化人才集聚新高地。
3.圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，聚焦支持民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是統(tǒng)籌安排落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金、市級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金等各類資金97.3億元，支持實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”、落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役軍人、長(zhǎng)期失業(yè)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。二是安排落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金；實(shí)施豬肉等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)財(cái)政政策，落實(shí)相關(guān)資金，增加凍肉儲(chǔ)備，降低流通環(huán)節(jié)交易成本，并及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。三是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和床位建設(shè)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老床位、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和社區(qū)長(zhǎng)者食堂建設(shè)；進(jìn)一步支持建立健全失智老人照護(hù)體系；籌集安排長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)資金106.5億元，支持?jǐn)U大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)符合條件的市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃對(duì)象增設(shè)照護(hù)補(bǔ)助。四是安排高等教育經(jīng)費(fèi)158億元，用于落實(shí)地方公辦高校基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，支持上海大學(xué)等13所高水平大學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展一流高等職業(yè)教育；制定學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制；安排落實(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革經(jīng)費(fèi)30.5億元，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)公辦高中特色多樣發(fā)展，探索職業(yè)教育中高職貫通，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展。五是大力推進(jìn)舊區(qū)改造，統(tǒng)籌安排落實(shí)市級(jí)財(cái)力和地方政府專項(xiàng)債券資金，聚力支持中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域內(nèi)里弄房屋修繕保護(hù)以及配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持各類保障性住房建設(shè)。六是圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全財(cái)政支農(nóng)政策體系，安排落實(shí)財(cái)政資金83億元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、農(nóng)民相對(duì)集中居住、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村綜合幫扶等，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。七是安排落實(shí)公共衛(wèi)生資金11.2億元，支持120急救車輛設(shè)備更新、疫苗采購(gòu)和冷鏈管理，完善疾病預(yù)防控制體系；安排落實(shí)公立醫(yī)院資金77.2億元，支持公立醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力；支持推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。八是提高低保等救助標(biāo)準(zhǔn)，支持建立本市殘疾兒童康復(fù)救助制度，促進(jìn)提高殘疾兒童保障水平。九是安排落實(shí)財(cái)政資金35億元，重點(diǎn)保障重大公共文化和體育設(shè)施建設(shè)和修繕，促進(jìn)提升公共文化設(shè)施服務(wù)能級(jí)；支持舉辦第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。
4.圍繞提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，聚焦支持社會(huì)治理創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)。一是安排落實(shí)城市維護(hù)和架空線入地資金49.5億元，保障市管城市道路、市容環(huán)衛(wèi)等設(shè)施維護(hù)和管理，以及電力線、信息通信線等入地和監(jiān)控桿、通信桿、電線桿等多桿合一；支持完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，安排落實(shí)市對(duì)區(qū)“美麗街區(qū)”提升改造建設(shè)補(bǔ)助資金16.2億元，聚焦主要道路、主要河道及兩側(cè)、市民主要休閑服務(wù)和市民集中居住等重點(diǎn)區(qū)域，支持和促進(jìn)提升街區(qū)公共空間的內(nèi)涵特質(zhì)和市政市容環(huán)境水平。三是結(jié)合加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，安排落實(shí)社會(huì)治理智能化經(jīng)費(fèi)8.8億元，支持“智慧公安”等建設(shè)；加大對(duì)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、城市應(yīng)急管理體系建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，促進(jìn)城市運(yùn)行更有序、更安全。四是安排落實(shí)市對(duì)區(qū)垃圾分類示范街鎮(zhèn)補(bǔ)助資金2.1億元，支持創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)和生活垃圾可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系建設(shè)，不斷鞏固生活垃圾分類源頭減量成效。五是安排落實(shí)林業(yè)建設(shè)和管理專項(xiàng)資金16.7億元，重點(diǎn)支持各區(qū)公益林造林、生態(tài)廊道建設(shè)等。六是安排落實(shí)市對(duì)區(qū)二級(jí)水源地保護(hù)企業(yè)關(guān)閉清拆補(bǔ)助資金4.9億元，支持全市二級(jí)水源地現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)清拆整治；安排落實(shí)財(cái)政資金131.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程周邊水系治理、劣V類水體治理、雨污混接改造等，進(jìn)一步建立河道養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障全市城鎮(zhèn)公共污水處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.圍繞增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，聚焦支持打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。一是不折不扣落實(shí)國(guó)家更大規(guī)?！皽p稅降費(fèi)”政策，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)真查找、及時(shí)解決在政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，在減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，“減稅降費(fèi)”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。制造業(yè)稅負(fù)明顯降低，合計(jì)減稅約360億元；小微企業(yè)享受普惠性稅收優(yōu)惠政策，合計(jì)減稅約94億元；民營(yíng)企業(yè)成為本次“減稅降費(fèi)”受益面最大的群體，僅深化增值稅改革政策，受益對(duì)象中約90%為民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，全市共有1643.58萬(wàn)個(gè)自然人享受了個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高、增加六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除等兩步疊加改革紅利，減稅約523億元，約占全市減稅總量的三分之一，人均減稅約3182元。二是按照推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程再造的要求，聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，著力支持全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)整合共享應(yīng)用和政府部門(mén)信息系統(tǒng)遷移上云。三是按照優(yōu)化完善公共支付平臺(tái)服務(wù)功能的要求，對(duì)已納入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)微信、支付寶等移動(dòng)支付的39項(xiàng)個(gè)人非稅業(yè)務(wù)繳款事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用。四是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向功能，市級(jí)部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中專門(mén)面向中小微民營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)份額達(dá)到50%以上，其中小微企業(yè)的合同金額占比達(dá)到60%以上。五是深化“證照分離”改革，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在滬臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，實(shí)行提交材料與審批時(shí)限“雙減半”，著力優(yōu)化會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)。
6.圍繞優(yōu)化財(cái)政資源配置，聚力深化重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政制度和管理改革創(chuàng)新。一是出臺(tái)實(shí)施《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，進(jìn)一步明確市與區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式。二是深入貫徹落實(shí)市委有關(guān)本市做好當(dāng)前財(cái)政收支預(yù)算管理支持落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策的實(shí)施意見(jiàn)，在落實(shí)一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，各部門(mén)進(jìn)一步加大壓減力度，全年壓減幅度達(dá)到10%以上；進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)，將壓減一般性支出節(jié)省下來(lái)的資金，優(yōu)先用于保障民生支出，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度；完善預(yù)算評(píng)審制度，強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)審核減資金收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。三是建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)做好2018年度國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告工作；逐步將行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)配置資產(chǎn)，以及經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)購(gòu)置的資產(chǎn)，統(tǒng)一納入市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于本市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)配套制度，從全方位、全過(guò)程、全覆蓋入手，多維度地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革全面實(shí)施，全市的預(yù)算績(jī)效管理制度體系得到進(jìn)一步完善。五是選擇8個(gè)市級(jí)部門(mén)和徐匯、金山2個(gè)區(qū)共33家預(yù)算單位先行開(kāi)展預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)。六是從2019年1月1日起，在全市各級(jí)各類行政事業(yè)單位推進(jìn)實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，并加強(qiáng)與部門(mén)預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和績(jī)效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)本市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。七是將項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)的市級(jí)部門(mén)范圍從2018年的31個(gè)擴(kuò)大到2019年的全覆蓋，將市級(jí)部門(mén)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目總量從2018年的331個(gè)增加到2019年的498個(gè)；新增公開(kāi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況的《資產(chǎn)負(fù)債情況表》；首次披露地方政府債券存續(xù)期信息。
總的看，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，全市財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是人大、政協(xié)及代表委員們指導(dǎo)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。
同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革發(fā)展中還面臨一些困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收入低速增長(zhǎng)，支出需求保持旺盛，收支矛盾進(jìn)一步加劇，緊平衡特征進(jìn)一步凸顯。二是預(yù)算安排中的“基數(shù)”依賴和固化格局尚未完全改變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)還不夠準(zhǔn)確規(guī)范，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用需要強(qiáng)化，預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)。四是市與區(qū)分領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進(jìn)一步加快推進(jìn)。五是人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出需求持續(xù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡壓力逐步增大。對(duì)此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門(mén)和單位下更大力氣，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是上?；窘ǔ蓢?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成科技創(chuàng)新中心基本框架的最后一年，全面推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年的預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。必須牢牢把握“兩個(gè)大局”“四個(gè)放在”，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，勇挑最重的擔(dān)子，敢啃最難啃的骨頭，進(jìn)一步深化落實(shí)中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐一梳理重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真編制2020年預(yù)算草案，科學(xué)研究提出財(cái)政收支、轉(zhuǎn)移支付和地方政府債務(wù)規(guī)模等安排，不斷完善支出預(yù)算和政策，更加有力有效地保障中央和市委重大決策部署的落實(shí)。
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、主要原則
本市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委八次全會(huì)決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅改革攻堅(jiān)，“提質(zhì)增效”實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展“減稅降費(fèi)”成效；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，堅(jiān)持把政府帶頭過(guò)“緊日子”作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，切實(shí)做到有保有壓，更好發(fā)揮財(cái)政在實(shí)施三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)、強(qiáng)化“四大功能”、打響“四大品牌”、做好“六穩(wěn)”工作、統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市治理現(xiàn)代化水平等方面的職能作用，為確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供更加有效的財(cái)稅政策支持和綜合財(cái)力保障。
貫徹上述指導(dǎo)思想，在收入預(yù)算編制中，堅(jiān)持和體現(xiàn)實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)的原則，財(cái)政收入預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與“減稅降費(fèi)”等財(cái)政政策相銜接，充分用好國(guó)家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模等相關(guān)政策。在支出預(yù)算編制中，堅(jiān)持和體現(xiàn)“三壓”“三保”“三統(tǒng)籌”的原則，牢固樹(shù)立“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的思想，持續(xù)加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，積極而為、盡力而為、量力而為，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性?！叭龎骸钡闹攸c(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，壓一般性支出，對(duì)非剛性、非重點(diǎn)支出一律壓減10%以上；壓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，對(duì)各部門(mén)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊安排；壓待分配預(yù)算，對(duì)各部門(mén)的待分配預(yù)算一律不再安排?！叭！钡闹攸c(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁的要求，優(yōu)先保障基本民生、基本生活、基本公共服務(wù)支出；重點(diǎn)保障增強(qiáng)上海城市發(fā)展后勁的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域支出；據(jù)實(shí)保障各部門(mén)基本支出?！叭y(tǒng)籌”的重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)綜合預(yù)算管理的要求，強(qiáng)化政府“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌、當(dāng)年預(yù)算與歷年結(jié)余的統(tǒng)籌、財(cái)政撥款與部門(mén)事業(yè)收入等其他資金的統(tǒng)籌。
（二）2020年財(cái)政政策
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，2020年，積極的財(cái)政政策要大力“提質(zhì)增效”，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面發(fā)力。積極爭(zhēng)取進(jìn)一步增加擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券總量規(guī)模，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)并優(yōu)化完善“減稅降費(fèi)”政策。“提質(zhì)增效”主要體現(xiàn)在，財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，不斷提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和有效性。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、緊平衡特征日趨明顯、加力空間有限的前提下，兼顧強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政收支平衡的要求；在保持財(cái)政政策取向不變、力度積極的同時(shí)，強(qiáng)化政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，進(jìn)一步深化推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革，率先建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理新體系，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，更加精準(zhǔn)有效地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整”主要體現(xiàn)在，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策聚焦重點(diǎn)，真正把錢(qián)用在刀刃上；強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，在擴(kuò)大內(nèi)需和供給升級(jí)的結(jié)合部發(fā)力，把財(cái)政資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與信貸、消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，健全完善政策協(xié)同、組合和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，提高逆周期調(diào)節(jié)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。在市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排的政策導(dǎo)向上，聚焦支持以下五個(gè)方面：
1.聚焦支持三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)化“四大功能”。一是立足加快打造對(duì)外開(kāi)放的樞紐和配置國(guó)際資源的平臺(tái)，圍繞更好發(fā)揮上海作為國(guó)家“一帶一路”橋頭堡的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用，有效發(fā)揮“新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金”示范引領(lǐng)功能，積極爭(zhēng)取國(guó)家《臨港新片區(qū)總體方案》明確的自由貿(mào)易賬戶稅收政策、境外投資和離岸業(yè)務(wù)稅收政策、擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍、圍網(wǎng)區(qū)域特殊稅收政策在新片區(qū)盡早分步落地實(shí)施，全面推進(jìn)落實(shí)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和吸引境外高端緊缺人才的“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠等政策在新片區(qū)順利實(shí)施，推動(dòng)跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚提升。以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年為重要契機(jī)，支持推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)深化制度創(chuàng)新、提升發(fā)展能級(jí)。二是立足加快打造服務(wù)科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科創(chuàng)企業(yè)投融資平臺(tái)，結(jié)合深化實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大天使引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展；運(yùn)用科技創(chuàng)新券、股權(quán)投資、政府首購(gòu)等新型財(cái)政政策工具，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同企業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求，選擇使用不同政策工具，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，打好“組合拳”，支持和鼓勵(lì)更多科創(chuàng)企業(yè)上市，催生形成更多能參與國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)企業(yè)群。三是立足加快打造對(duì)內(nèi)開(kāi)放的樞紐和跨行政區(qū)域配置資源的平臺(tái)，結(jié)合長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，聚焦支持協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、公共安全等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源加速集聚，大力支持發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。四是支持高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐；繼續(xù)做好第三屆“進(jìn)博會(huì)”資金保障，探索建立“進(jìn)博會(huì)”預(yù)算管理常態(tài)化機(jī)制，為加強(qiáng)大型展會(huì)預(yù)算管理提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。五是加大力度支持開(kāi)展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，助力對(duì)口地區(qū)所有貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧出列，重點(diǎn)支持邊境小康示范村建設(shè)，幫助對(duì)口支援地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
2.聚焦支持加快“五個(gè)中心”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是進(jìn)一步發(fā)揮金融發(fā)展資金撬動(dòng)引導(dǎo)功能，營(yíng)造與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的金融生態(tài)環(huán)境，聚焦支持金融科技發(fā)展和全球資管中心建設(shè)，推動(dòng)各類重要金融機(jī)構(gòu)、高端金融人才加速集聚，促進(jìn)加快形成國(guó)際化、多層次的金融市場(chǎng)體系和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)體系；參與出資國(guó)家綠色發(fā)展基金，會(huì)同長(zhǎng)江沿線省市建立綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，有效對(duì)接長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。二是充分發(fā)揮各類專項(xiàng)資金作用，支持和促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)市場(chǎng)活力；落實(shí)好外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，培育新型貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能；吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心等高能級(jí)主體來(lái)滬發(fā)展，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，支持在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)。三是落實(shí)國(guó)家有關(guān)洋山國(guó)際船舶登記出口退稅、啟運(yùn)港退稅、海員個(gè)稅減免等財(cái)稅政策，大力支持航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律、航運(yùn)融資發(fā)展；發(fā)揮好“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金”引導(dǎo)支持作用，支持海鐵聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)加速集聚。四是進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支持政策，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)建成并開(kāi)放軟X射線、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施，支持前瞻性基礎(chǔ)研究，支持加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)形成張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)框架；安排科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)等財(cái)政資金，支持開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、功能型研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行。五是圍繞打響“上海制造”品牌，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合全面實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入力度，對(duì)擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)工業(yè)強(qiáng)基、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品以及人工智能等核心關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)支持、連續(xù)支持、滾動(dòng)支持；聚焦知名品牌、龍頭企業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)迭代、產(chǎn)品更新?lián)Q代；聚焦重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各類資本、資源和創(chuàng)新要素進(jìn)一步向“科創(chuàng)中心”重要承載區(qū)、整體轉(zhuǎn)型重點(diǎn)區(qū)域集聚，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。六是著力支持加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類招商服務(wù)信息在市、區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)之間的有效對(duì)接，支持重大項(xiàng)目加快落地落實(shí)。七是結(jié)合深化實(shí)施重大人才工程建設(shè)，大力支持將教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置向“五個(gè)中心”建設(shè)重要承載區(qū)傾斜，引導(dǎo)一流的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)加速集聚，促進(jìn)完善人才公共服務(wù)體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，切實(shí)以人才集聚來(lái)催化創(chuàng)新策源能力提升。
3.聚焦支持加快政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行“兩張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)提升城市治理現(xiàn)代化水平。一是圍繞構(gòu)建貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，聚焦“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”“高效辦成一件事”，加大對(duì)電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)籌投入力度，支持高頻公共服務(wù)事項(xiàng)全面接入“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)一窗進(jìn)出的綜合服務(wù)窗口機(jī)制建設(shè)；支持推進(jìn)“市民主頁(yè)”和“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送事項(xiàng)、精準(zhǔn)滿足需求。二是圍繞全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，統(tǒng)籌資金安排，支持建設(shè)上下聯(lián)通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門(mén)公共數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、共享開(kāi)放，推動(dòng)形成運(yùn)轉(zhuǎn)暢通、安全高效、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的城市治理新體系。三是繼續(xù)支持完成100公里架空線入地及合桿整治工作；聚焦源頭垃圾減量、中端再生資源回收、末端處置能力建設(shè)等短板弱項(xiàng)，支持深化垃圾分類收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)。四是圍繞全面完成第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)支持推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程周邊水系治理、住宅小區(qū)雨污混接改造、農(nóng)村生活污水治理等，基本消除劣V類水體。支持保障桃浦、天山、龍華、長(zhǎng)橋等污水處理廠初期雨水調(diào)蓄工程建設(shè)。支持崇明世界級(jí)生態(tài)島和生態(tài)廊道建設(shè)，拓展綠色生態(tài)空間。五是在保證市級(jí)建設(shè)財(cái)力投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，重點(diǎn)保障14、15、18號(hào)等軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，以及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金需求；持續(xù)推進(jìn)消防站點(diǎn)建設(shè)等公共服務(wù)能力及公共安全重大工程建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，規(guī)范有序運(yùn)用PPP模式支持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)民間投資和社會(huì)投資增長(zhǎng)，切實(shí)增加有效投資。六是圍繞加快推進(jìn)更高水平的平安上海建設(shè)，支持社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快構(gòu)建遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。七是支持開(kāi)展第七次人口普查，做好經(jīng)費(fèi)保障。
4.聚焦支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力。一是在對(duì)近年來(lái)國(guó)家和本市“減稅降費(fèi)”政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，加大政策宣傳和解讀力度，提高納稅人和繳費(fèi)人的政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策，推動(dòng)“減稅降費(fèi)”政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，進(jìn)一步鞏固和拓展“減稅降費(fèi)”成效。二是以世界銀行將政府采購(gòu)指標(biāo)納入2020年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》為契機(jī)，從提高政府采購(gòu)信息的可獲得性、合同履行的及時(shí)性、投訴機(jī)制的公平性等方面入手，有序推進(jìn)政府采購(gòu)制度國(guó)際接軌，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系；選擇部分市級(jí)預(yù)算單位在全國(guó)率先開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)，著力打造“陽(yáng)光采購(gòu)”；探索對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度，有效降低制度性交易成本；推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從原來(lái)的程序控制向?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)提供專業(yè)支撐轉(zhuǎn)變、評(píng)審專家從原來(lái)的項(xiàng)目決策向提供專業(yè)咨詢建議轉(zhuǎn)變；研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是進(jìn)一步深化完善國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)融資擔(dān)保協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建符合科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)的融資擔(dān)保新模式，有效落實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)特別是“專精特新企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”的目標(biāo)要求，提高政策性融資擔(dān)保覆蓋率；下放部分擔(dān)保貸款審批權(quán)，推進(jìn)建立區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，逐步推廣線上智能化審批，切實(shí)提升審批的效率和便利度；優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行不斷加大對(duì)科創(chuàng)、民營(yíng)、小微企業(yè)支持力度；支持浦東、楊浦開(kāi)展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。四是深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革試點(diǎn)，推進(jìn)許可證書(shū)電子化，優(yōu)化審批流程、提高審批時(shí)效，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)告知承諾審批方式的實(shí)施范圍。五是圍繞打響“上海購(gòu)物”品牌，積極探索創(chuàng)新與免稅購(gòu)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅制度安排，推進(jìn)形成“口岸免稅店+市內(nèi)免稅店+離境退稅店”三位一體融合發(fā)展的財(cái)稅政策體系，努力打造全方位的免稅購(gòu)物消費(fèi)政策環(huán)境，促進(jìn)免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
5.聚焦支持保障和改善民生，進(jìn)一步促進(jìn)釋放內(nèi)需潛力。一是安排本市失業(yè)保險(xiǎn)基金、市級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金等財(cái)政資金，用于加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)；支持新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度；支持籌辦第46屆世界技能大賽，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。二是進(jìn)一步做好本市重要民生商品的應(yīng)急保障，支持生豬生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)工作；落實(shí)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，適時(shí)做好低保等救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助，確保困難群眾基本生活。三是聚焦支持解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”等突出民生難題，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，支持社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心、認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造及友好社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金等保障標(biāo)準(zhǔn)；支持養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量；支持深化完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)，支持繼續(xù)開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班和新增托育點(diǎn)。堅(jiān)持留改拆并舉，聚焦中心城區(qū)成片二級(jí)舊里改造、舊住房綜合改造、里弄房屋修繕保護(hù)和保障性住房建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊區(qū)改造與大居建設(shè)。圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)傾斜，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住、農(nóng)村人居環(huán)境整治；繼續(xù)支持農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；支持發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)，支持打造“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè)園”。四是圍繞發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，聚焦支持完成教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，研究制定高中階段生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整地方高等學(xué)校生均定額標(biāo)準(zhǔn)，基本形成覆蓋學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高校各個(gè)教育階段的生均支出標(biāo)準(zhǔn)體系；安排地方高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步支持本市地方高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，大力推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍；支持優(yōu)質(zhì)教育資源向人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)輸出，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。五是圍繞全面推進(jìn)健康上海行動(dòng)，深化醫(yī)保醫(yī)藥改革，持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，支持提升公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防和院前急救服務(wù)能力；在保障公立醫(yī)院開(kāi)辦和大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，重點(diǎn)向臨床研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面傾斜，支持新一輪促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；安排中醫(yī)藥支出，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，支持市級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源下沉，讓居民享受更多更好的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。六是圍繞增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，加快推進(jìn)“上海文化”品牌建設(shè)，重點(diǎn)支持上海圖書(shū)館東館、上海少兒圖書(shū)館新館等重大公共文化和體育設(shè)施建設(shè)及開(kāi)辦；重點(diǎn)支持社會(huì)主義文藝精品創(chuàng)作、加強(qiáng)文藝傳承與人才梯隊(duì)建設(shè)、深化推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)歷史文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承；支持辦好第三屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（三）一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
2020年，全市一般公共預(yù)算收入7165億元，與2019年（下同）基本持平。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入738.5億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入223.9億元、調(diào)入資金44.4億元、地方政府一般債務(wù)收入169億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金501.2億元，收入總量為8842億元。全市一般公共預(yù)算支出8180億元，與上年基本持平。加上上解中央財(cái)政支出332.8億元、地方政府一般債務(wù)還本支出328.7億元、調(diào)出資金0.5億元，支出總量為8842億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。市級(jí)一般公共預(yù)算收入3397億元，與上年基本持平。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入738.5億元、區(qū)級(jí)上解收入244.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入120.9億元、調(diào)入資金33.1億元、地方政府一般債務(wù)收入169億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元，收入總量為4802.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2630億元，與上年基本持平。加上上解中央財(cái)政支出332.8億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1737.4億元、地方政府一般債務(wù)還本支出73.1億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出29億元、調(diào)出資金0.5億元，支出總量為4802.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付1044.7億元，與上年基本持平。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付650.3億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付394.4億元，均與上年基本持平。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排上，更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，繼續(xù)保持教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育、城市維護(hù)、社區(qū)管理等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、雨污混接改造、生活垃圾分類等定向支持，更好地促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡保障和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
需要說(shuō)明的是，2020年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期與上年基本持平。主要考慮：從經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素看，2020年上海發(fā)展面臨國(guó)家強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好等有利條件。特別是，上海三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)入全面施工期，“進(jìn)博會(huì)”的溢出帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；“四大品牌”持續(xù)打響，“四大功能”全面強(qiáng)化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)加快推進(jìn)。而且，將基本建成“四個(gè)中心”，形成科技創(chuàng)新中心基本框架。這些都將為財(cái)政收入增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。但同時(shí)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，下行壓力加大；本市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平亟需提升，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)突破、新的支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大等還需進(jìn)一步加快步伐。從財(cái)稅政策因素看，大規(guī)模“減稅降費(fèi)”政策帶來(lái)的減收效應(yīng)持續(xù)釋放，特別是2019年4月起實(shí)施的深化增值稅改革政策等減稅效應(yīng)持續(xù)釋放，將給2020年財(cái)政收入帶來(lái)翹尾影響；同時(shí)，2019年本市財(cái)政收入中一次性因素較多，這些都將對(duì)2020年財(cái)政收入帶來(lái)較大影響。綜合分析判斷，2020年，本市財(cái)政收入仍將面臨較大的增長(zhǎng)壓力。對(duì)此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)研預(yù)判，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，著力增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確保財(cái)政收入平穩(wěn)健康運(yùn)行。
從財(cái)政支出看，2020年，全市一般公共預(yù)算支出與上年保持基本持平。同時(shí)，本市將積極向財(cái)政部爭(zhēng)取增加政府債券發(fā)行額度（財(cái)政部提前下達(dá)的一般債券額度169億元、專項(xiàng)債券額度255億元，已按規(guī)定編入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算），后續(xù)我們將根據(jù)財(cái)政部正式下達(dá)本市的地方政府債券額度情況，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，2020年，市級(jí)行政單位（含參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)7.4億元，與2019年預(yù)算數(shù)持平。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)1.97億元，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)4.3億元，公務(wù)接待費(fèi)1.13億元。
?。ㄋ模┱曰痤A(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
2020年，全市政府性基金收入2165.5億元，下降10.4%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入6.3億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入380.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入255億元、調(diào)入資金0.5億元，收入總量為2808億元。全市政府性基金支出2525.3億元，下降2.1%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出256.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.2億元，支出總量為2808億元。市級(jí)政府性基金收入627.6億元，下降6.1%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入6.3億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入106.7億元、區(qū)級(jí)上解收入0.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入255億元、調(diào)入資金0.5億元，收入總量為996.8億元。市級(jí)政府性基金支出791億元，增長(zhǎng)25.6%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出156.9億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出24億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出24.9億元，支出總量為996.8億元。其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入550億元，下降6.8%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出720.5億元，增長(zhǎng)31%，主要是用于安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項(xiàng)債券付息支出等方面的支出。
（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
2020年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入135.4億元，下降18.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.1億元，收入總量為153.5億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出109.1億元，下降3.1%。加上調(diào)出資金44.4億元，支出總量為153.5億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算平衡。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入99.7億元，下降22.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.6億元，收入總量為112.3億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出79.2億元，下降6.6%。加上調(diào)出資金33.1億元，支出總量為112.3億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算平衡。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
2020年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入4945.2億元，增長(zhǎng)7.5%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入4335億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入378.3億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入231.9億元。加上中央調(diào)劑資金收入370.3億元，收入總量為5315.5億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4391.2億元，增長(zhǎng)9.7%。加上中央調(diào)劑資金支出491.4億元，支出總量為4882.6億元。本年收支結(jié)余432.9億元，年末滾存結(jié)余5882.9億元。
由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與本市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2020年本市總預(yù)算中區(qū)級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政代編。
三、切實(shí)做好2020年財(cái)政改革發(fā)展工作
2020年，我們將堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，克難奮進(jìn)、埋頭苦干，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作，確保完成今年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┲ι罨?cái)稅管理體制改革。一是適時(shí)出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等分領(lǐng)域的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，并抓緊研究其他分領(lǐng)域的“劃分改革方案”，條件成熟一項(xiàng)、推進(jìn)實(shí)施一項(xiàng)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架體系，促進(jìn)形成穩(wěn)定的市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步厘清市區(qū)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界和保障范圍。二是貫徹落實(shí)國(guó)家《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，根據(jù)國(guó)家財(cái)稅改革進(jìn)程和財(cái)政部出臺(tái)的實(shí)施辦法，結(jié)合上海實(shí)際，抓緊研究制定本市調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方后的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政收入劃分關(guān)系，為全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策創(chuàng)造更加有利的體制條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是貫徹落實(shí)國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極配合財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)，結(jié)合長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，探索建立跨區(qū)域“投入共擔(dān)、利益共享”財(cái)稅分享機(jī)制。
?。ǘ┙∪晟祁A(yù)算和資產(chǎn)管理機(jī)制。一是進(jìn)一步落實(shí)“先定政策再安排支出”“先有項(xiàng)目后安排預(yù)算”“先有績(jī)效目標(biāo)后編預(yù)算”的原則和要求，建立健全市區(qū)兩級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，做實(shí)預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)，逐步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。二是落實(shí)“零基預(yù)算”理念，逐步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系，作為各級(jí)政府安排預(yù)算、分配資金的重要依據(jù)，打破預(yù)算安排和資金分配中存在的“基數(shù)”依賴，進(jìn)一步健全完善能增能減、有保有壓的機(jī)制。三是進(jìn)一步深化推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，按照“還權(quán)明責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等”和“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保障采購(gòu)人依法行使采購(gòu)決策權(quán)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任；積極推進(jìn)政府采購(gòu)云平臺(tái)開(kāi)發(fā)，著力增強(qiáng)政府采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全周期、全流程電子化管理。四是扎實(shí)做好本市2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告工作；研究制定《上海市市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理暫行辦法》，試點(diǎn)“調(diào)資產(chǎn)和給資金相結(jié)合”的資產(chǎn)管理模式，加快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑配置使用新機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。五是選擇部分非稅項(xiàng)目開(kāi)展非稅收入收繳電子化改革試點(diǎn)，選擇部分市級(jí)和區(qū)級(jí)醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)；擴(kuò)大預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷試點(diǎn)改革范圍，進(jìn)一步提高財(cái)政資金安全運(yùn)行效率。
（三）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。一是加快制定政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法，將預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象由一般公共預(yù)算為主向政府其他“三本預(yù)算”延伸。二是進(jìn)一步深化推進(jìn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的“雙監(jiān)控”，在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。三是進(jìn)一步建立健全部門(mén)自評(píng)與外部評(píng)價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)財(cái)政重大政策、資金和項(xiàng)目的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)力度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是進(jìn)一步健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金聚力提效。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障、重點(diǎn)支持，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消；對(duì)連續(xù)兩年實(shí)際預(yù)算執(zhí)行率較低的項(xiàng)目，按預(yù)算執(zhí)行數(shù)編制預(yù)算。五是進(jìn)一步將項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)的范圍從市級(jí)部門(mén)擴(kuò)大到區(qū)級(jí)各部門(mén)，加大預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)力度，原則上各部門(mén)、各單位的重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果均應(yīng)公開(kāi)，并加大財(cái)政部門(mén)組織的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)力度。
各位代表，做好今年財(cái)政預(yù)算工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、善作善成，為加快推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)、奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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