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——2020年1月11日在福建省第十三屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
受福建省人民政府委托，現(xiàn)將福建省2019年預(yù)算執(zhí)行情況及2020年預(yù)算草案提請省十三屆人大三次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大二次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，深化財稅體制改革，加強預(yù)算執(zhí)行管理，財政運行情況總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬?019年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2019年，省人大通過的全省代編預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為：一般公共預(yù)算總收入5272億元，增長4.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入3098億元，增長3%左右。年度預(yù)算執(zhí)行中，中央出臺的更大規(guī)模減稅降費政策超出我省年初預(yù)期，共減少一般公共預(yù)算總收入156億元，其中：地方一般公共預(yù)算收入73億元。按同口徑匡算，全省收入預(yù)算目標(biāo)相應(yīng)為：一般公共預(yù)算總收入5116億元，增長1.4%左右；地方一般公共預(yù)算收入3025億元，增長0.6%左右。
據(jù)快報數(shù)統(tǒng)計，2019年,全省一般公共預(yù)算總收入完成5147.04億元，增長2.01%，其中：地方一般公共預(yù)算收入完成3052.72億元，增長1.51%，超過上述收入預(yù)期目標(biāo)。若將減稅降費等政策性因素還原回去，2019年全省一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為6.7%、7.9%。全省一般公共預(yù)算支出5097.25億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長5.5%。
省本級地方一般公共預(yù)算收入309.63億元，增長16.9%。省本級一般公共預(yù)算支出595.98億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長12.2%。中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1448億元，增長11%，其中，中央轉(zhuǎn)移支付1138億元，增長13.3%。省對市縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1311億元，增長8.8%。
2.政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入2569.68億元，下降0.7%，為預(yù)算的102.7%，主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入減收影響。全省政府性基金預(yù)算支出3208.16億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），增長10%，主要是專項債券安排的支出增加271億元。
省本級政府性基金預(yù)算收入24.7億元，下降11.4%，為預(yù)算的104.4%，主要是國家重大水利工程建設(shè)基金政策性減收影響。省本級政府性基金預(yù)算支出33.45億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），增長28.3%，主要是專項債券安排的支出增加10.71億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入118.45億元，增長21.2%，為預(yù)算的129.5%，主要是提高省屬國企國有資本收益提取比例。除按政策調(diào)入一般公共預(yù)算29.5億元后，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出52.62億元，下降1.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出36.33億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入50.19億元，增長30.1%，為預(yù)算的101.5%。除按政策調(diào)入一般公共預(yù)算4.8億元后，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出18.39億元，增長41.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出27億元。
4.社會保險基金預(yù)算
全省社會保險基金預(yù)算收入1759.09億元，增長8.3%，為預(yù)算的100.8%。全省社會保險基金預(yù)算支出1649.44億元，增長18.2%。全省社會保險基金滾存結(jié)余2148.76億元。
省本級社會保險基金預(yù)算收入790.65億元，增長28%，為預(yù)算的102.6%。省本級社會保險基金預(yù)算支出768.4億元，增長41.8%。收支增幅較大，主要是根據(jù)中央部署，2018年7月1日起將廈門市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支納入省級統(tǒng)籌管理，且2018年我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑金按半年數(shù)繳納，基數(shù)較低。省本級社會保險基金滾存結(jié)余877.56億元。
財政部核定我省地方政府債務(wù)限額7799.2億元，其中，2019年新增政府債務(wù)限額1009億元，增長37.1%。全省地方政府債務(wù)余額預(yù)計執(zhí)行數(shù)7031.96億元，其中：一般債務(wù)3048.51億元，專項債務(wù)3983.45億元，嚴(yán)格控制在核定限額內(nèi)。
以上快報數(shù)在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報省人大常委會審批。
?。ǘ┞鋵嵤∪舜蠹捌涑Ｎ瘯嘘P(guān)決議情況
按照預(yù)算法、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實省十三屆人大二次會議預(yù)算決議和省人大常委會有關(guān)審議意見的要求，堅持貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加力提效實施積極的財政政策，全面落實減稅降費政策,全力支持做好“六穩(wěn)”工作，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)、民生等重點領(lǐng)域的支持力度，全力服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展落實趕超和新福建建設(shè)。
1.實打?qū)?、硬碰硬抓好更大?guī)模減稅降費政策落實
不折不扣執(zhí)行中央政策。落實深化增值稅改革。自2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)稅率從16%降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率從10%降至9%。擴大進項稅額抵扣范圍，實行生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加計抵減進項稅額政策和增值稅期末留抵稅額退稅制度。落實小微企業(yè)普惠性減稅政策。在2019年至2021年三年內(nèi)，將增值稅小規(guī)模納稅人免稅銷售額從每月3萬元提高到10萬元；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年應(yīng)稅所得額不超過100萬元的部分，實際稅負(fù)為5%，年應(yīng)稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，實際稅負(fù)為10%。落實個人所得稅專項附加扣除政策。自2019年1月1日起，在將個人所得稅起征點從每月3500元提高到5000元的基礎(chǔ)上，實施子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等6項個人所得稅專項附加扣除政策。
按最高限度制定我省落實政策。減免地方“六稅兩費”。在2019年至2021年三年內(nèi)，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%(中央授權(quán)的最高限度)征收地方“六稅兩費”，即：資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。降低社保費率。自2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從18%降至16%，改按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費基數(shù)上下限，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率。同時，對自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)按中央授權(quán)的最高限度給予稅收優(yōu)惠政策。減半征收文化事業(yè)建設(shè)費，延續(xù)暫停征收我省工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)江海堤防工程維護管理費，最大限度釋放政策紅利。
多措并舉確保政策落實到位。堅持將減稅降費作為2019年積極財政政策的頭等大事，建立減稅降費工作協(xié)同共治機制，加大政策宣傳解讀和培訓(xùn)力度，加強減稅降費政策措施實施效果監(jiān)督檢查，推動政策落地見效，全年全省新增減稅降費超600億元,讓廣大人民群眾和企業(yè)有實實在在的獲得感。
2.全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)
深入推進精準(zhǔn)脫貧。著力抓好財政支持脫貧攻堅政策措施落實，大力推進老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康工作，省級財政共下達扶貧資金75.5億元，并爭取中央專項扶貧資金6.13億元。支持建檔立卡貧困戶造福工程易地搬遷、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、低保兜底等綜合扶貧政策開展，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧。繼續(xù)在695個建檔立卡貧困村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，2017—2019年，累計投入11.61億元，全省2201個建檔立卡貧困村全部脫貧摘帽。從財力、專項、貼息、機制等方面加大扶持力度，對貧困縣脫貧攻堅和民生事業(yè)給予傾斜支持，17個省級扶貧開發(fā)工作重點縣已完成摘帽，剩下的6個縣全部達到退出標(biāo)準(zhǔn)。福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)竣工驗收并全面推廣運行，全流程監(jiān)管專項資金增至37項，累計涉及資金超150億元，惠及人數(shù)超600萬，訪問量超1800萬人次。
大力支持污染防治。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。落實生態(tài)保護激勵機制，結(jié)合上年度水質(zhì)、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量等生態(tài)指標(biāo)情況，下達生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付22.14億元。加快推進閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，累計下達20億元中央基礎(chǔ)獎補資金，并設(shè)立10億元省級正向激勵資金，激勵各地加快試點工作推進和精品示范工程建設(shè)，試點工程累計完成投資93.49億元。探索開展九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)推進汀江—韓江流域生態(tài)補償長效機制，進一步完善重點流域生態(tài)補償機制，下達重點流域生態(tài)補償資金、小流域治理資金17.8億元。開展綜合性生態(tài)補償試點，下達23個綜合性生態(tài)保護補償實施縣提升性補償資金3.3億元。積極爭取中央財政補助，2019年莆田市藍色港灣整治項目和黑臭水體治理示范城市建設(shè)分別獲得中央補助3億元。
有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。研究制定我省防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險實施意見和分工落實方案，提出強化政府債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險等相關(guān)措施，強化責(zé)任落實。積極穩(wěn)妥推進隱性債務(wù)化解，“一地一策”指導(dǎo)推進重點區(qū)域化債，督促高風(fēng)險地區(qū)制定化債實施方案，嚴(yán)格落實化債計劃，通過安排預(yù)算資金、盤活存量資產(chǎn)等多渠道化解存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)率。通過發(fā)行再融資債券優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，緩解各地償債壓力。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作等有關(guān)要求，出臺指導(dǎo)意見，推進專項債券項目配套融資相關(guān)工作。完善政府績效考核指標(biāo)，將隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解情況納入考核范圍，督促各地更好地落實債務(wù)風(fēng)險防控工作，壓實債務(wù)管理主體責(zé)任。完善債務(wù)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險化解情況與新增債務(wù)限額分配掛鉤機制。根據(jù)財政部通報結(jié)果，我省一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、綜合債務(wù)率等各項指標(biāo)均低于警戒線，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
3.有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。支持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，啟動省創(chuàng)新實驗室建設(shè)，落實企業(yè)研發(fā)投入財政獎補等財稅政策，下達企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助資金3億元，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費用加計扣除獎勵資金1.7億元，省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金1.35億元。設(shè)立2億元專項資金，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險補償和增信支持。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實工業(yè)企業(yè)技改完工后獎勵、企業(yè)技改設(shè)備補助、“機器換工”獎勵等政策，省技改基金規(guī)模從80億元擴大至120億元，累計投放119.25億元，帶動980億元社會資本投入我省技改項目。支持實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動，推動數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域、重點項目和應(yīng)用示范，下達數(shù)字福建專項、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項等資金5.2億元。支持引進和培育一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊，下達人才專項資金3.4億元。優(yōu)化科研經(jīng)費管理，實施以增加價值為導(dǎo)向的收入分配制度。出臺進一步促進總部經(jīng)濟發(fā)展的補充意見，加大對總部經(jīng)濟的支持和服務(wù)力度。出臺促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升和促進口岸通關(guān)便利等政策措施，激勵開發(fā)區(qū)和口岸優(yōu)化營商環(huán)境。完善金融領(lǐng)域財政獎補、風(fēng)險補償、貸款貼息等政策，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)助力民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。
支持?jǐn)U大有效投資。支持鐵路、公路、港口、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計統(tǒng)籌下達各類資金336.93億元。支持設(shè)立總規(guī)模100億元的鐵路投資基金和總規(guī)模50億元的高速公路產(chǎn)業(yè)投資基金，在統(tǒng)籌原渠道財政資金的基礎(chǔ)上，2019—2023年每年分別新增補助1億元，用于設(shè)立投資基金的融資支持。支持保障性安居工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項目等重點領(lǐng)域建設(shè)，下達預(yù)算內(nèi)基建資金99.6億元。新增債務(wù)資金1009億元重點用于扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、交通路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，支持重大在建和補短板項目，促進穩(wěn)投資、擴內(nèi)需。加快政府投資基金運作，省級政府投資基金累計投資項目130個，投資金額158億元，帶動項目總投資1195億元。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全省管理庫項目344個，總投資3418億元。
推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，省直涉農(nóng)部門預(yù)算歸并保留涉農(nóng)大專項18項，比2018年減少12項，按照“大專項+任務(wù)清單”管理模式，從制度層面規(guī)范涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理，切實提高財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。2019—2022年，全省籌措資金100億元，開展鄉(xiāng)村振興試點示范工作，用于推進50個鄉(xiāng)村振興重點縣（市、區(qū)）、100個特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1000個試點村建設(shè)。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，下達省級以上資金45.65億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入開展“一革命四行動”，推進改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設(shè)，下達18億元。支持全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，下達省級以上農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金20.88億元。積極支持新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，下達省級以上資金0.84億元。
4.著力保障和改善民生
加大民生投入力度。全省與民生相關(guān)支出3911.28億元，占一般公共預(yù)算支出的76.7%，持續(xù)保持在超七成水平。省級財政下達27項省委省政府為民辦實事項目資金140.7億元，完成計劃126.8%。支持受暴雨襲擊地區(qū)推進防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，撥付省級以上資金8.4億元。
兜牢兜實基層“三?！钡拙€。按照“縣級為主、省級兜底”的原則，督促各地把“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保基本民生）放在支出順序首位，全面落實“三保”工作責(zé)任。嚴(yán)格落實“三保”預(yù)算安排事前審核和備案審查制度，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立“定期報告+重點關(guān)注”制度和預(yù)警應(yīng)急處置機制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，增加對下轉(zhuǎn)移支付補助資金規(guī)模，并向老區(qū)蘇區(qū)等基層財政困難和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強基層“三保”保障能力。實時關(guān)注各級財政庫款，加強資金調(diào)度，在財力范圍內(nèi)做到對下轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)調(diào)盡調(diào)，全年對下?lián)芨墩{(diào)度資金1140億元，增長8.4%。
推進民生事業(yè)補短板。加大對學(xué)前教育投入，支持新建、改擴建200所公辦幼兒園，增加4萬個學(xué)位，下達6.03億元。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動高中質(zhì)量提升建設(shè)，促進職業(yè)教育發(fā)展。改革完善省屬高校年初生均撥款制度，省屬本科高校年初生均綜合定額撥款從7000元/生提高到12000元/生，高職院校從5000元/生提高到12000元/生。將基本公共衛(wèi)生人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到69元，下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)2019年度省級補助資金17.16億元。支持開展醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)，下達3.25億元。保障省兒童醫(yī)院等省級重點基建項目建設(shè)，下達5.03億元。推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，下達資助各類養(yǎng)老項目專項資金4.38億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，下達2.8億元，支持慶祝新中國成立70周年宣傳、文化館站免費開放、實施新聞出版廣電文化惠民工程等。支持體育事業(yè)發(fā)展，下達4.19億元，推動全民健身、體育場所開放和開展體育競技活動。
筑牢社會保障體系。從失業(yè)保險基金結(jié)余資金中籌集35.6億元，并下達就業(yè)專項資金6.98億元，支持提升公共就業(yè)服務(wù)水平。按照5%的幅度提高退休職工養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)從每人每月118元提高到123元。建立職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌調(diào)劑制度，有效發(fā)揮醫(yī)?；鸹ブ矟饔?。持續(xù)提高醫(yī)療保障水平，下達城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級財政補助100.09億元。推進城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，將省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年均3350元提高到3700元，下達城鄉(xiāng)低保、特困補助資金17.89億元，下達困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼3.91億元。完善住房保障體系建設(shè)，下達保障性安居工程建設(shè)專項補助資金38.77億元。
5.穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革
深化財稅制度改革。認(rèn)真落實國務(wù)院《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》,研究測算改革對我省影響，不折不扣落實增值稅留抵退稅政策。穩(wěn)步推進相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。出臺《福建省基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案暫行辦法》，規(guī)范基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，加快推進基本公共服務(wù)均等化。按照稅負(fù)總體平移、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)原則，提出耕地占用稅我省適用稅額方案，經(jīng)省人大常委會審議通過后于2019年9月1日起正式實施。
推動國資國企改革。制定出臺關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案，推動國有資本保值增值。認(rèn)真落實省委和省政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見，出臺具體貫徹措施，加強統(tǒng)一管理、穿透管理和全流程管理，依法依規(guī)履行國有金融資本出資人職責(zé)。制定省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施意見，推進行政事業(yè)單位所屬企業(yè)分類監(jiān)管和出租類資產(chǎn)規(guī)范管理。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，著力推進文化企業(yè)改革。
推進財政“放管服”改革。完善行政權(quán)責(zé)清單制度，實行行政審批和公共服務(wù)事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，推進網(wǎng)上辦事和電子證照在行政審批系統(tǒng)中的應(yīng)用。出臺《關(guān)于提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實施意見》，提升政府采購?fù)该鞫?，降低企業(yè)參與成本，營造公平競爭的市場環(huán)境，我省政府采購?fù)该鞫仍谪斦吭u估中位居全國第2。規(guī)范工程項目評審管理，切實保障評審業(yè)務(wù)參與者權(quán)益。啟動非稅收入收繳電子化和電子票據(jù)管理改革，解決繳費“最后一公里”問題。
6.持續(xù)加強財政管理
依法接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實省人大及其常委會關(guān)于2019年預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和1—8月預(yù)算執(zhí)行情況等決議、審查報告，精心組織預(yù)算執(zhí)行。制定出臺貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的24條具體措施，嚴(yán)格落實向省人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理情況等制度。對2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，逐項明確整改責(zé)任主體、整改時限、整改目標(biāo)要求，按要求向省人大常委會報告。
推進預(yù)算績效管理。落實省委和省政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，出臺25條具體措施和加強財政管理績效工作“1+3”推進方案，初步搭建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)預(yù)算績效信息系統(tǒng)。部門整體績效管理全面鋪開，縣級財政管理績效綜合評價工作逐步完善，示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進。組織對新增重大政策和項目開展事前績效評估，績效目標(biāo)與部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付同步批復(fù)、下達，對預(yù)算執(zhí)行情況和目標(biāo)完成情況實施“雙監(jiān)控”，推動部門全面開展績效自評，對140.84億元財政資金開展績效重點評價，評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤。試編省級國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算績效目標(biāo)，加強四本預(yù)算之間的銜接，省級層面提前一年實現(xiàn)績效管理覆蓋四本預(yù)算。
強化預(yù)算收支管理。堅持依法組織稅收收入，主動挖潛非稅收入。加強預(yù)算統(tǒng)籌，全省共調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金299億元，清理盤活存量資金146.92億元，省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本收益收取比例由19%提高到24.5%，并按19%比例調(diào)入一般公共預(yù)算。在嚴(yán)格落實年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，進一步加大壓減幅度。加強財政性投資項目評審管理，涉及評審金額32.22億元，節(jié)約財政資金2.5億元。對12項惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理情況和資金管理使用發(fā)放情況開展專項檢查，扎實推進落實中央八項規(guī)定精神“1+X”和公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金“最后一公里”專項監(jiān)督工作。
總的看，2019年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財政改革發(fā)展工作取得新進展。這是省委和省政府科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門以及全省人民共同努力的結(jié)果。同時，我省預(yù)算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，財政增收難度增大，財政支出剛性較強，部分基層財政運行比較困難；一些部門的預(yù)算績效管理意識還比較薄弱，財政資金使用效益還需進一步提升；個別市、縣（區(qū)）政府債務(wù)率偏高，償債壓力較大，防控風(fēng)險任務(wù)較重。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
二、2020年預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好2020年預(yù)算編制和財政工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實中央及省委經(jīng)濟工作會議部署，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。大力提質(zhì)增效實施積極的財政政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓；優(yōu)化省與市縣政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度；加強地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控并逐步化解隱性債務(wù)風(fēng)險，為加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅實的財力保障。
?。ㄒ唬?020年預(yù)算編制原則
1.實事求是、科學(xué)預(yù)測
收入預(yù)算要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與財政政策相銜接。既綜合考慮我省堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的戰(zhàn)略要求，又充分考慮減稅降費政策翹尾等因素的影響。
2.以收定支、突出重點
支出預(yù)算要嚴(yán)格控制，堅持量入為出，切實落實政府過緊日子的要求。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力保障中央和省委、省政府確定的重點領(lǐng)域支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把有限的財政資金用在刀刃上。大力盤活存量、用好增量，提高財政資金配置效率和使用效益。
3.盡力而為、量力而行
綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展階段、財力狀況和人民群眾現(xiàn)實需求，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強重大建設(shè)項目財政承受能力評估，按照可持續(xù)、?；景才藕酶黜椕裆С觯⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性。規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險，增強財政可持續(xù)性。
4.均衡財力、兜牢底線
進一步優(yōu)化對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度，完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法，推動專項資金實質(zhì)性整合。積極統(tǒng)籌中央獎補資金，進一步加大對市縣轉(zhuǎn)移支付，促進地區(qū)間財力均衡，全面落實基層“三?！鳖A(yù)算管理工作機制，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
5.注重績效、打破固化
全面實施預(yù)算績效管理，探索運用零基預(yù)算理念。堅持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，將績效評價結(jié)果、審計發(fā)現(xiàn)問題與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進管理掛鉤，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化僵化格局。削減低效無效和長期沉淀資金，政策到期項目原則上不再延續(xù)。
（二）2020年全省代編和省級一般公共預(yù)算
1.全省代編一般公共預(yù)算
受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等因素影響，財政收入增長動力減弱，價格對財政收入的拉動作用減小，預(yù)計2020年財政收入增長將明顯放緩，實現(xiàn)財政收支平衡的壓力增加。綜合考慮財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度、大規(guī)模減稅降費政策帶來的減收效應(yīng)持續(xù)釋放等政策性因素，2020年全省代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計增長2.5%左右，按2.5%編制，總收入為5275.72億元；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長2%左右，按2%編制，地方級收入為3113.77億元。若將減稅降費等因素還原回去，2020年全省一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為6.8%和6.7%。
地方一般公共預(yù)算收入加上中央體制凈補助1195億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金276億元、調(diào)入資金258億元，以及財政部提前下達的2020年新增一般債務(wù)限額137億元，全省收入合計4979.77億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省一般公共預(yù)算支出4979.77億元，剔除財政部提前下達新增一般債務(wù)限額，增長7.1%。
2.省級一般公共預(yù)算
省本級一般公共預(yù)算收入按280億元編制，同口徑比上年增長2%。省本級一般公共預(yù)算收入加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1133.07億元、市縣財政上解收入303.97億元、動用省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元和調(diào)入資金16.79億元后，省級收入1853.83億元。按規(guī)定將財政部提前下達2020年福建地區(qū)新增一般債務(wù)限額126億元編入預(yù)算后，省級收入合計1979.83億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級支出1979.83億元，剔除財政部提前下達一般債務(wù)限額，增長10.2%。
省級一般公共預(yù)算支出扣除應(yīng)上解中央支出以及對市縣的稅收返還和補助支出1206.71億元、一般債務(wù)還本支出10.94億元、新增一般債務(wù)限額全部轉(zhuǎn)貸市縣支出126億元后，省本級支出636.18億元，增長2.2%。
?。ㄈ┢渌绢A(yù)算
1.政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入按2585.48億元編制，增長0.6%。按規(guī)定將財政部提前下達的2020年新增專項債務(wù)限額636億元編入預(yù)算后，全省收入合計3221.48億元，增長11.3%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省政府性基金預(yù)算支出3221.48億元。
省本級政府性基金預(yù)算收入按25.21億元編制，增長2.1%。加上中央補助收入20.59億元、調(diào)入專項債券還本付息資金2.81億元，省級收入48.61億元。按規(guī)定將財政部提前下達2020年福建地區(qū)新增專項債務(wù)限額486億元編入預(yù)算后，省級收入合計534.61億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級政府性基金預(yù)算支出534.61億元，扣除新增專項債務(wù)限額轉(zhuǎn)貸市縣支出448.26億元后，省級政府性基金支出86.35億元，其中：補助市縣支出29.27億元、債務(wù)還本支出1.8億元、省本級政府性基金支出55.28億元。
2.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按109.58億元編制，下降7.5%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出109.58億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按49.33億元編制，下降1.7%。其中：省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18.68億元、省級金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入30.18億元、省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.47億元。按照以收定支原則，扣除省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算按30%比例調(diào)入一般公共預(yù)算5.6億元、金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算用于還本付息8.37億元后，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按35.36億元編制。
3.社會保險基金預(yù)算
全省社會保險基金預(yù)算收入按1903.81億元編制，增長8.2%。全省社會保險基金預(yù)算支出按1844.38億元編制，增長11.8%。
省本級社會保險基金預(yù)算收入按874.36億元編制，增長10.6%。省本級社會保險基金預(yù)算支出按864.73億元編制，增長12.5%。
?。ㄋ模?020年省級四本預(yù)算支出安排情況
2020年，省級全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排支出2802.53億元（不含財政部提前下達2020年新增債務(wù)限額），其中：一般公共預(yù)算支出1853.83億元、政府性基金預(yù)算支出48.61億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出35.36億元、社會保險基金預(yù)算支出864.73億元。除保運轉(zhuǎn)支出外，對照省政府工作報告部署內(nèi)容，做好以下五個方面的支出保障：
——支持創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能方面，安排197.55億元，增長16.8%
推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。用好普惠金融發(fā)展專項等資金，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。完善福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金正向激勵機制。支持創(chuàng)新管理體制和運行模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實驗室。支持實施“三高”培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)。推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用,辦好第18屆“6·18”創(chuàng)新項目成果交易會。用好人才專項等資金，支持實施“海納百川”高端人才聚集計劃、“八閩英才”培育工程、高技能人才振興計劃、重點產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才專項行動。支持拓展提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。開展新一輪技改專項行動，省技改投資基金擴大至200億元。整合相關(guān)部門資金，支持工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”。支持深化數(shù)字福建建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，高起點建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。用好海洋經(jīng)濟發(fā)展專項等資金，加強海洋強省建設(shè)。利用好預(yù)算內(nèi)投資等財政專項資金，支持實施擴大有效投資“百千萬”計劃和新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。完善促進消費體制機制，用好省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，實施促進消費正向激勵。
——支持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，安排273.06億元，增長13.8%
推進主體功能區(qū)建設(shè)，加快建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。支持閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)加快建設(shè)，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享和生態(tài)協(xié)同保護。統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城區(qū)、做強縣城、培育小鎮(zhèn)，促進城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動。加大財力下沉力度，增強困難地區(qū)和基層政府“三?！蹦芰Αе星閹е?zé)任，認(rèn)真落實《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，堅持同等優(yōu)先、適當(dāng)傾斜，持續(xù)加大老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展扶持力度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。抓好“米袋子”“菜籃子”，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施科技特派員制度，用科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊改革發(fā)展，推進完善國防動員體系，完善退役軍人服務(wù)保障體系，做好雙擁優(yōu)撫工作。
——支持綠色發(fā)展，確保生態(tài)美成為新福建的永續(xù)優(yōu)勢方面，安排140.28億元，增長16%
推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加快完善有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的財政政策體系。健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。支持深化生態(tài)云平臺建設(shè)，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，推動發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟，培育綠色經(jīng)濟增長點。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)、機動車等污染源綜合治理，完善臭氧污染防控體系。深入踐行木蘭溪治水理念，全面落實河湖長制，共抓閩江、九龍江流域大保護大治理，加強重點流域、重點海域綜合治理。支持實施飲用水安全“六個100%”工程，提升城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)。弘揚長汀經(jīng)驗，推進新一輪水土流失治理。支持全省普遍推行垃圾分類處理。加大城市更新和存量住房改造提升力度，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)和老城區(qū)改造。加快改造老舊水電氣和通信管線管網(wǎng)，新建改建一批城市和農(nóng)村供水管網(wǎng)。高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。
——支持開放發(fā)展，力爭在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭方面，安排80.15億元，增長13.6%
推進新一輪高水平對外開放，深度融入“一帶一路”大格局。支持實施海絲核心區(qū)建設(shè)提升行動，扎實推進絲路海運、絲路飛翔、數(shù)字海絲等重點工程，加快建設(shè)“一帶一路”兩國雙園。落實進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施，創(chuàng)新金融機構(gòu)支持外貿(mào)企業(yè)融資獎勵等正向激勵政策，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新興服務(wù)貿(mào)易，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持辦好第21屆“9·8”投洽會。支持發(fā)揮閩籍僑親、僑商優(yōu)勢，深化閩港閩澳合作、共建“一帶一路”。認(rèn)真落實、持續(xù)完善推動兩岸融合發(fā)展的政策措施，加快建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園。支持兩岸經(jīng)貿(mào)合作，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動對臺農(nóng)業(yè)合作。支持平潭加快開放開發(fā)和國際旅游島建設(shè)。貼近臺胞需求，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。支持辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)、“福建文化寶島行”、文博會、旅博會等活動。
——支持共享發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民方面，安排1562.11億元，增長10.6%
推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。認(rèn)真落實省委省政府為民辦實事項目資金籌措工作。突出老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅，補齊“三保障”和飲水安全短板。鞏固脫貧成果，堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，強化幫扶已脫貧但不夠穩(wěn)定的重點幫扶對象，防止返貧。實施優(yōu)先的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。支持發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善薄弱中小學(xué)辦學(xué)條件，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，加快職業(yè)教育改革，提高“雙一流”和應(yīng)用型高校建設(shè)水平，辦好老年教育、特殊教育。深入實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面。支持深入實施健康福建戰(zhàn)略，積極增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面推進醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)。支持加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。盤活土地和房屋資源，大力發(fā)展租賃住房，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。支持打造一批文藝精品，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進智慧廣電，繁榮影視創(chuàng)作，推動影視基地建設(shè)。支持辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會，持續(xù)推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用。促進全民健身，發(fā)展老年體育，擴大體育消費，壯大體育產(chǎn)業(yè)。支持加強社會治安防控，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
此外，財政部提前下達的2020年福建地區(qū)新增債務(wù)限額612億元，用于公益性資本支出，優(yōu)先保障在建項目，其中：一般債務(wù)限額126億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，由市縣統(tǒng)籌使用；新增專項債務(wù)限額486億元，安排省本級37.74億元，轉(zhuǎn)貸市縣448.26億元。專項債券按照項目收益與融資自求平衡的原則，重點用于鐵路、高速公路、軌道交通、城市停車場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、污水垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等國家確定重點支持的領(lǐng)域。
三、扎實做好2020年財政改革發(fā)展工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)算安排，我們將深入貫徹預(yù)算法，全面落實好省十三屆人大三次會議決議要求，大力提質(zhì)增效實施積極的財政政策，精準(zhǔn)發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）進一步深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度
一是穩(wěn)步推進財政體制改革。根據(jù)國務(wù)院《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，以及財政部等部門制定的具體實施辦法，研究調(diào)整省與市縣財政相應(yīng)收入劃分，明確省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機制。密切跟蹤中央分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進展，適時研究出臺我省分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，完善共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付制度,指導(dǎo)各地推進省以下改革工作。二是持續(xù)推動預(yù)算管理改革。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進預(yù)算公開。進一步樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效意識，2020年底省級層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深入推動預(yù)算和績效管理一體化，促進預(yù)算績效管理系統(tǒng)與財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，更好地運用績效管理手段強化激勵和約束。三是積極落實稅收制度改革。密切關(guān)注增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅等立法進程，鞏固和深化增值稅改革成果，落實好部分消費稅稅目征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方的改革工作，研究地方稅體系建設(shè)。
?。ǘ┻M一步落實好積極的財政政策,著力培育厚植財源
一是鞏固拓展減稅降費成效。密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況，及時研究解決政策實施過程中的問題，不斷完善政策舉措。增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)。加強監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。二是有效發(fā)揮投資拉動作用。注重財政政策與貨幣政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，加強與就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)資金投向先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。加快債券發(fā)行和使用進度，加強項目儲備與審核，抓緊推進項目實施。加強政府投資基金管理，引導(dǎo)社會各類資本投向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)、政府采購等引導(dǎo)帶動作用，撬動社會資本加大投資。三是加快促進總部經(jīng)濟發(fā)展。指導(dǎo)各地進一步促進總部經(jīng)濟發(fā)展，加大對總部經(jīng)濟的培育扶持和服務(wù)力度。在引進新的總部企業(yè)方面，著重引進知名企業(yè)、職能型和區(qū)域型總部、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。在支持現(xiàn)有總部企業(yè)發(fā)展方面，著重支持企業(yè)品牌升級、發(fā)展壯大、擴展省外業(yè)務(wù)、增加職能和管理區(qū)域。落實好對總部企業(yè)人才獎勵政策和服務(wù)保障。
?。ㄈ┻M一步加強財政管理,開源節(jié)流平衡預(yù)算
一是堅持政府帶頭過緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的思想，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，一般性支出在上年壓減5%的基礎(chǔ)上，最低按5%比例進一步壓減，總壓減比例達到10%以上。從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費支出，加強對相關(guān)支出事項必要性、合理性的審核，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動。落實地方政府主體責(zé)任，堅持把“三保”放在地方財政支出的優(yōu)先位置，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付補助力度，持續(xù)兜牢兜實“三保”底線。二是加大各類資金統(tǒng)籌力度。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，存量資金要優(yōu)先保障中央和省委、省政府確定的重大政策支出。加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。做好我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌Ｍ晟破髽I(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵機制。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對于預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預(yù)算安排。三是繼續(xù)清理整合專項資金。取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)等已無必要繼續(xù)實施的專項，及時調(diào)整無法完成目標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)重滯后等績效低下的專項，切實整合政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項，進一步壓縮專項資金項目數(shù)量。
（四）進一步強化政府債務(wù)管理，堅決防控債務(wù)風(fēng)險
一是嚴(yán)格落實規(guī)范管理要求。按照中央下達的政府債務(wù)限額，組織做好新增政府債務(wù)限額分配，按程序?qū)鶆?wù)收支納入預(yù)算管理，嚴(yán)格將地方政府債務(wù)還本、付息資金列入預(yù)算，強化預(yù)算約束。繼續(xù)推進專項債券管理改革，建立健全地方政府債券項目庫，管好用好專項債券資金，堅持“資金跟項目走”，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高使用效益。支持做好專項債券項目配套融資工作，依法合規(guī)推進重大項目融資。二是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。督促各地落實債務(wù)化解方案，嚴(yán)格落實化債計劃，采取有力措施化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)。加強對債務(wù)風(fēng)險較高的市、縣（區(qū)）的化債指導(dǎo)，以點帶面，推動全省化債工作。堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債融資行為，按照終身問責(zé)、倒查責(zé)任的要求，依法依規(guī)實施問責(zé)。三是注重加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。強化全口徑債務(wù)動態(tài)監(jiān)測管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示通報機制，啟動隱性債務(wù)風(fēng)險等級通報制度。針對不同風(fēng)險等級精準(zhǔn)施策，特別是對列入債務(wù)風(fēng)險紅色等級的少量市、縣（區(qū)），建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓化債工作的機制,逐步降低債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險。
（五）進一步筑牢法治意識，推進依法行政依法理財
一是深入推進財政法治建設(shè)。牢固樹立預(yù)算法治意識，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開相關(guān)規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督。二是依法行使財政監(jiān)督職能。深入貫徹執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法條例》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理等程序，推進“雙隨機一公開”。持續(xù)加強對脫貧攻堅、預(yù)決算公開、地方政府債務(wù)和財政專項資金等領(lǐng)域財政政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。三是不斷提高依法監(jiān)管水平。堅持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”，積極推進財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)各級財政部門對預(yù)算管理的動態(tài)反映和有效控制，促進建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
?。┻M一步提升自覺接受監(jiān)督的意識，支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督
一是切實履行報告工作制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議，嚴(yán)格落實向省人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理情況等。二是持續(xù)改進預(yù)算執(zhí)行管理。進一步貫徹落實中央及省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革精神，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府的工作要求，結(jié)合省人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。三是加強服務(wù)代表委員工作。充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實際問題等方面下更大功夫。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取省政協(xié)的意見建議，堅定信心、艱苦奮斗，開拓進取、攻堅克難，扎實做好財政各項工作，為加快新時代新福建建設(shè)，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出更大貢獻。
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