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——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省財政廳
各位代表：
受省政府委托，現(xiàn)將2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案提請省十三屆人大三次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年預算執(zhí)行情況
2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在省委的正確領導和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導下，省政府團結(jié)帶領全省人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好“六穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。在此基礎上，財政預算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬?019年預算收支情況
1.一般公共預算
?。?）全省收支情況。匯總?cè)「骷壢舜鷷鷾实?019年一般公共預算收入年初預算合計4017.9億元，執(zhí)行中部分市縣按程序調(diào)整了收入預算，調(diào)整后收入預算為3997.8億元，實際完成4041.6億元，為調(diào)整預算的101.1%，增長7.3%。年初支出預算合計8382.4億元，執(zhí)行中因中央補助增加、發(fā)行地方政府債券、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、收入預算調(diào)整等，支出預算調(diào)整為10337.3億元，實際完成10176.3億元，為調(diào)整預算的98.4%,增長10.4%。全省一般公共預算支出規(guī)模連續(xù)四年每年邁上一個千億元臺階。
（2）省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級一般公共預算收入年初預算為190億元，實際完成193.1億元，為預算的101.6%，下降7.3%。支出預算為1106億元，執(zhí)行中因中央補助增加、發(fā)行地方政府債券、補助市縣等，支出預算調(diào)整為1140億元，實際完成1090.8億元，為調(diào)整預算的95.7%,增長9.8%。
根據(jù)預算法規(guī)定和省人大實施全口徑預算監(jiān)督的要求，省級報省人大審批的收支口徑除上述省本級收支外，還包括中央補助、市縣上解、補助市縣和上解中央等項目，即省級收入總計和支出總計。省十三屆人大二次會議批準的2019年省級收入和支出預算總計均為4529.6億元，執(zhí)行中因中央補助增加、發(fā)行地方政府債券、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，收入總計和支出總計實際完成均為6139.4億元。
2.政府性基金預算
?。?）全省收支情況。匯總?cè)「骷壢舜鷷鷾实?019年全省政府性基金預算收入年初預算合計4181.6億元，實際完成4080.2億元，為預算的97.6%，增長6.6%。支出預算合計4370.7億元，執(zhí)行中因中央補助增加、發(fā)行地方政府債券等，支出預算調(diào)整為4659.3億元，實際完成4099.3億元，為調(diào)整預算的88%，增長8.3%。
?。?）省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級政府性基金預算收入年初預算為212.9億元，實際完成292.1億元，為預算的137.2%，增長10.1%，主要原因是國有土地使用權(quán)出讓收入和車輛通行費收入完成數(shù)較年初預算數(shù)增長較多。支出預算為322.5億元，執(zhí)行中因中央補助增加、發(fā)行地方政府債券、補助市縣等，支出預算調(diào)整為363.6億元，實際完成356.2億元，為調(diào)整預算的98%，增長49.4%，主要原因是國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增長較多。
除上述省本級收支外，還包括中央補助、上年超收結(jié)轉(zhuǎn)、補助市縣等，省十三屆人大二次會議批準的2019年省級政府性基金收入和支出預算總計均為647.8億元。執(zhí)行中因發(fā)行地方政府債券、中央補助增加等，收入總計和支出總計實際完成均為1437.9億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
?。?）全省收支情況。匯總?cè)「骷壢舜鷷鷾实?019年全省國有資本經(jīng)營預算收入年初預算22.1億元，執(zhí)行中部分市縣按程序調(diào)整了收入預算，調(diào)整后收入預算為37.1億元，實際完成49億元，為調(diào)整預算的132.2%，增長187.8%，主要原因是市縣國有股減持增加收入較多。支出預算16.3億元，執(zhí)行中因中央補助增加、收入預算調(diào)整等，支出預算調(diào)整為27.1億元，實際完成19.2億元，為調(diào)整預算的70.9%，增長27.5%。
（2）省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級國有資本經(jīng)營預算收入年初預算9億元，實際完成10.1億元，為預算的112%，增長241.9%。支出預算7.5億元，執(zhí)行中因中央補助增加等，支出預算調(diào)整為10.9億元,實際完成8.8億元，為調(diào)整預算的80.7%，下降3.7%。
4.社會保險基金預算
?。?）全省收支情況。匯總?cè)「骷壢舜鷷鷾实?019年全省社會保險基金預算收入年初預算3445.2億元，實際完成3623.2億元，為預算的105.2%，增長7.8%。支出年初預算3190.5億元，執(zhí)行中因企業(yè)職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑比例提高、機關事業(yè)養(yǎng)老保險準備期結(jié)算等，支出預算調(diào)整為3505.3億元，實際完成3504.1億元，為調(diào)整預算的99.9%，增長12.4%。年度收支結(jié)余119億元，年末滾存結(jié)余2910.5億元。
?。?）省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級社會保險基金預算收入年初預算1561.9億元，實際完成1603.6億元，為預算的102.7%，增長13.1%。支出年初預算1501.1億元，執(zhí)行中因企業(yè)職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑比例提高、機關事業(yè)養(yǎng)老保險準備期結(jié)算等，支出預算調(diào)整為1583.7億元，實際完成1582.6億元，為調(diào)整預算的99.9%，增長19.8%。年度收支結(jié)余20.9億元，年末滾存結(jié)余1295.4億元。
?。ǘ?019年政府債務情況
財政部核定我省2019年政府債務限額9729億元，其中：一般債務限額5773.5億元，專項債務限額3955.5億元。經(jīng)省人大常委會批準，2019年全省政府債務限額中，省本級政府債務限額1490.3億元，其中：一般債務限額1125.1億元，專項債務限額365.2億元；市縣政府債務限額8238.7億元，其中：一般債務限額4648.4億元，專項債務限額3590.3億元。
截至2019年底，各級政府債務余額合計7909億元，其中：一般債務4470.3億元，債務期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期、30年期等；專項債務3438.7億元，債務期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期等。省本級政府債務余額1195.8億元，其中：一般債務882.3億元，專項債務313.5億元；市縣政府債務余額6713.2億元，其中：一般債務3588億元，專項債務3125.2億元。全省政府債務余額低于財政部核定的限額。
2019年，全省共發(fā)行政府債券1817.1億元，其中一般債券747.4億元(新增一般債券424.3億元，再融資一般債券323.1億元);專項債券1069.7億元(新增專項債券1024億元，再融資專項債券45.7億元)。
2019年，全省政府債券還本付息673億元（還本438.7億元，付息234.3億元）;省級政府債券還本付息98.3億元（還本64.5億元，付息33.8億元）。
上述財政收支和政府債務數(shù)據(jù)為快報數(shù)，在完成決算審查匯總及辦理上下級財政年終結(jié)算后還會有所變動，決算結(jié)果屆時報省人大常委會審批。
?。ㄈ┞鋵嵤∪舜鬀Q議和主要財政工作情況
1.扎實落實加力提效的積極財政政策。加強逆周期調(diào)節(jié)力度，不斷提高財政政策的精準度和有效性，促進全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。
不折不扣落實更大規(guī)模減稅降費政策。始終把減稅降費作為頭等大事，小微企業(yè)普惠性稅收減免、實質(zhì)性降低增值稅稅率等各項政策按時落到實處，授予省級權(quán)限的“六稅兩費”減征、降低社會保險費率等優(yōu)惠政策，均按頂格標準減免，最大限度釋放政策紅利。繼續(xù)鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費成果，全面實施收費項目清單制，進一步降低企業(yè)繳費負擔。全年減稅降費超過850億元。
用足用好地方政府債券政策。積極爭取我省新增地方政府債券額度，加快債券發(fā)行和使用。2019年，較財政部規(guī)定期限提前1個月完成債券發(fā)行任務，累計發(fā)行政府債券1817.1億元，較去年增長37%，其中新增債券1448.3億元，再融資債券368.8億元，切實發(fā)揮了債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等一舉多得的政策效應。
堅持政府過“緊日子”。嚴格壓縮一般性支出，在年初預算較2018年下降7.1%的基礎上，加強預算收支管理，2019年全省各級政府和部門一般性支出壓減幅度均達到10%以上，節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于支持打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障基本民生等重點領域。建立存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合機制，共收回財政存量資金82.5億元，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
規(guī)范高效推行PPP模式。在堅決遏制借PPP名義增加地方政府隱性債務前提下，充分發(fā)揮PPP對擴投資、穩(wěn)增長的獨特作用。截至2019年底，省財政廳PPP項目庫入庫項目1063個、總投資13342億元，落地項目517個、總投資6938億元；入選國家示范項目82個、位居全國第二，落地示范項目77個、落地率達94%。成功承辦第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇，吸引大量社會資本支持百城提質(zhì)等重點領域。
加快政府投資基金運作。深入推進涉企資金基金化改革，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。2019年，新設立規(guī)模35億元的二期省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金和總規(guī)模160億元的綠色發(fā)展基金，省級政府投資基金達到18支，省財政統(tǒng)籌資金97.7億元，募集社會資金351.2億元，支持420家企業(yè)或項目，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
充分發(fā)揮功能類公益類金融類企業(yè)作用。按照中央統(tǒng)一部署，提請省委省政府印發(fā)完善國有金融資本管理的實施意見，實現(xiàn)省屬金融企業(yè)國有金融資本集中統(tǒng)一管理。出臺推動功能類公益類國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，鼓勵企業(yè)之間加強橫向協(xié)作、與市縣開展縱向合作。16戶省屬功能類公益類金融類企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達到15918.8億元，增長7.9%，有力助推省委省政府決策部署落地落實。
2.持續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。保持戰(zhàn)略定力，鞏固已有成果，集中兵力、精準投向，助力補齊全面小康短板。
全力推進脫貧攻堅。出臺“兩不愁三保障”財政工作方案，制定統(tǒng)籌整合資金使用“負面清單”，2019年全省財政專項扶貧資金投入163.3億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金217.04億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。推動扶貧小額信貸健康可持續(xù)發(fā)展，2019年累計貸款51.5億元，有力支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。統(tǒng)籌安排44.6億元，支持1.6萬戶黃河灘區(qū)居民遷建，解決820個貧困村飲水安全問題，完成危房改造10.6萬戶。完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強財政專項扶貧資金績效評價，連續(xù)三年被財政部、國務院扶貧辦評為優(yōu)秀等次，2019年獲得獎勵資金8000萬元。
加大污染防治力度。建立多元穩(wěn)定投入增長機制，全省生態(tài)環(huán)保支出447.86億元，增長1.2%。制定財政支持生態(tài)環(huán)保25條政策措施，支持實施“四大行動”。圍繞“三散”治理，安排18億元，支持完成“雙替代”供暖任務。成功爭取三門峽、濟源入選中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，實現(xiàn)我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市全部納入試點范圍，已獲中央補助資金和2018年度試點績效考核優(yōu)秀城市數(shù)量均居全國前列；成功爭取周口市列入第三批城市黑臭水體治理中央示范城市，實施期內(nèi)可獲中央補助3億元?；I措38.1億元，支持推進國土綠化提速行動，實施南太行山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。統(tǒng)籌45.2億元，支持新能源汽車推廣應用。成功爭取亞行環(huán)保類項目4.5億歐元優(yōu)惠利率貸款支持，拓寬生態(tài)文明建設資金渠道。
穩(wěn)妥有序防范化解政府債務風險。認真貫徹落實省委省政府決策部署，實行政府隱性債務常態(tài)化監(jiān)控和風險等級評定制度，堅決遏制隱性債務增量，采取“八個一批”方式穩(wěn)妥有序化解隱性債務，全省總體完成2019年化解計劃。目前，全省債務風險整體可控。
3.著力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌財政政策和資金，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞12個省定重點產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，投入財政資金15.6億元，推進實施綠色、智能、技術(shù)三大改造，支持國防科技關鍵核心技術(shù)“卡脖子”項目攻關。統(tǒng)籌6億元，用于省屬僵尸企業(yè)處置、歷史遺留問題處理等支出?；I措12億元，推動物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全省科技支出216.1億元，增長38.8%，強化科技創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌省級專項資金5億元，推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設。成功爭取3個開發(fā)區(qū)獲批第二批“雙創(chuàng)特色載體”，獲中央補助1.35億元，居全國第一。統(tǒng)籌12.2億元，開展首次認定高新技術(shù)企業(yè)獎補，持續(xù)加大基礎研究投入。優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，進一步賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)。加大創(chuàng)新引領型企業(yè)培育力度，持續(xù)支持開展“科技?！薄翱萍假J”業(yè)務，全年累計向258家（次）科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)貸款12.5億元，引導帶動全省科技信貸業(yè)務14億元。
積極支持擴大開放。研究出臺20條財政政策，推動“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”。統(tǒng)籌3.8億元，帶動社會投資88億元，支持重大招商引資和社會公益事業(yè)項目，推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織開展出口退稅資金池、“外貿(mào)貸”等外貿(mào)政策創(chuàng)新試點。安排省級資金8.9億元，推進全省跨境電商綜合試驗區(qū)建設和E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵鄭州機場新開辟國內(nèi)外客貨運航線，支持打造對外開放平臺。
促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。修訂完善46條支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展財稅政策，研究推出取消政府采購投標保證金等21條具體措施，進一步優(yōu)化財政領域營商環(huán)境。成功爭取焦作、洛陽入選首批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。持續(xù)開展政府采購合同融資，為740家小微企業(yè)實際放貸20億元。完成中原再擔保集團組建工作，初步形成省市縣三級政府性擔保體系。安排小微企業(yè)信貸風險補償資金3億元，引導擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，緩解小微企業(yè)融資難題。
4.加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持把打好新型城鎮(zhèn)化牌和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合一體發(fā)展。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全省農(nóng)林水支出1034.7億元，增長3.4%?；I措135.4億元，支持新建高標準農(nóng)田590萬畝，推進十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。安排171.5億元，用于耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼，推進優(yōu)質(zhì)糧油工程和產(chǎn)糧油大縣獎勵。設立10億元糧食收購貸款信用保證基金，防范小麥、稻谷市場化收購貸款風險?；I措農(nóng)業(yè)保險保費補貼26.4億元，成功爭取30個縣新列入農(nóng)業(yè)大災保險試點，創(chuàng)新開展優(yōu)質(zhì)小麥完全成本保險試點，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)保障能力。安排4.2億元，支持做好生豬保供穩(wěn)價工作。安排104.6億元，支持“廁所革命”、美麗鄉(xiāng)村建設、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。安排5.8億元，扶持1411個村集體經(jīng)濟發(fā)展。
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。調(diào)整設立30億元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，支持提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。統(tǒng)籌296.4億元，加快實施十大水利工程、省科技館新館、鄭州機場三期擴建工程等重大項目建設。安排446.8億元，支持公路水路運輸場站等交通基礎設施建設。安排政府債券資金28.94億元，確保鄭萬、鄭合鐵路順利通車運營，支持米字形鐵路網(wǎng)繼續(xù)延伸建設實施。統(tǒng)籌131.95億元，支持省直青年人才公寓二期項目、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設。成功爭取鄭州市入選全國住房租賃市場發(fā)展示范城市，示范期可獲24億元中央獎補。出臺財政支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展的實施意見，統(tǒng)籌13億元，結(jié)合老舊小區(qū)改造推進城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。
5.穩(wěn)步增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，全省財政民生支出7833.8億元，占一般公共預算支出的比重達到77%，其中支持省重點民生實事資金411.7億元，把民生保障提高到一個新水平。
加強就業(yè)和社會保障。全省就業(yè)和社會保障支出1477.4億元，增長13.8%?；I措79.7億元，繼續(xù)實施全民技能振興工程，推動職業(yè)技能提升行動。安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金9億元，支持困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我省因促進就業(yè)工作完成較好，成為全國唯一一個連續(xù)兩年獲得國務院通報表彰的省份。企業(yè)退休職工和機關事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金分別提高139元和142元，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進一步完善。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準年人均提高60元，低保戶、特困人員等各類困難群體救助補助標準繼續(xù)提高，實施80歲以上老人高齡津貼制度。安排資金3億元，實施自然災害受災群眾冬春救助。統(tǒng)籌122.2億元，支持做好退役軍人和優(yōu)撫保障。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。全省教育支出1817.8億元，增長9.2%?；I措資金13.8億元，積極推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。在支持“雙一流”建設的同時，確保其他高校財政投入標準不降、力度不減。安排7.1億元,推動實施國家和省“雙高計劃”，因推進職業(yè)教育改革成效明顯，受到國務院通報表彰?；I措29.7億元，落實鄉(xiāng)村教師生活補助提標擴面、教齡津貼和班主任津貼政策，全省農(nóng)村中小學教師年人均工資大致增加1萬元?；I措68億元，支持改善貧困縣農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)膳食，落實普通高中國家助學金、中職免學費助學金等困難學生資助政策。
加快社會事業(yè)發(fā)展。全省衛(wèi)生健康支出999億元，增長7.5%。安排119.4億元，支持基本公共衛(wèi)生服務、公立醫(yī)院綜合改革等事業(yè)發(fā)展。籌措24.8億元，用于推進6大區(qū)域醫(yī)療中心和50個縣域醫(yī)療中心建設。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政人均補助標準由490元提高到520元，城鄉(xiāng)居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元。全省文化旅游體育與傳媒支出118.5億元、增長15%。支持推進公共文化服務體系建設，加強文化遺產(chǎn)保護，推動公益性文化體育設施免費低收費開放，提升基本公共文化服務均等化水平。
促進社會和諧穩(wěn)定。堅持財力下沉，進一步加大省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付,補助力度，優(yōu)先彌補縣級基本財力保障缺口,兜牢縣級“三?！敝С龅拙€。全力支持掃黑除惡專項斗爭，加快社會治安防控體系建設，建立完善市縣公安機關公用經(jīng)費保障機制和“一村（格）一警”經(jīng)費省級補助機制，持續(xù)推進平安河南建設。
6.深化財政領域重點改革。推動重大民生領域和財稅體制改革全面發(fā)力、多點突破，不斷提升財政管理效能。列入省委深改委工作要點的重大民生領域24項改革任務和25項財稅體制改革任務落地見效。我省盤活財政存量資金等6項財政管理工作成效明顯，連續(xù)兩年受到國務院通報表彰。
加快事權(quán)和支出責任劃分改革。結(jié)合中央改革進展，認真做好基本公共服務領域省與市縣支出劃轉(zhuǎn)基數(shù)核定，制訂我省基本公共服務保障地區(qū)標準備案辦法。出臺教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，加快推進科技、交通運輸、自然資源等其他重要領域改革。
扎實推進預算績效管理改革。提請省委省政府出臺全面實施預算績效管理的實施意見，制定6個配套辦法，形成“1+6”制度體系，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。前移績效管理關口，從編制省級2020年部門預算起，對新出臺重大政策、新安排資金開展事前績效評估。啟動實施績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，首次實現(xiàn)績效運行“對靶”監(jiān)控，并將績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤。
推進國有資產(chǎn)報告制度改革。在摸清家底基礎上，進一步完善相關統(tǒng)計編報制度，按照全覆蓋、全口徑要求，完成2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告和國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。根據(jù)改革有關要求，推動省轄市一級加快建立國有資產(chǎn)報告制度，目前全省17個省轄市和濟源示范區(qū)均已完成2018年度國有資產(chǎn)報告編制工作。
加強財政基礎管理。深入貫徹執(zhí)行預算法，切實提高依法理財水平。進一步提高預決算公開質(zhì)量，我省2018年度預決算公開度位居全國第一。繼續(xù)推動專項資金清理整合，專項資金數(shù)量壓縮到89項，較上年下降19%。扎實推進“三個在線”監(jiān)控平臺建設，增強信息系統(tǒng)對財政改革的支撐作用。扎實開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理、減稅降費政策措施實施效果監(jiān)督檢查，推動財稅法規(guī)和重大財政政策落實到位。不斷夯實政府非稅收入征收管理基礎，提升便民利企服務水平。著力推進預算評審實質(zhì)性嵌入預算管理，2019年省本級共評審項目305個，審減10.2億元，審減率達16.4%。貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，研究出臺20條具體措施，全面支持推進人大預算監(jiān)督重點改革。
與此同時，我們清醒地看到，當前財政運行和預算管理工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：預算編制不夠精細，預算執(zhí)行不夠嚴格,預算法治意識仍需持續(xù)強化；預算績效管理剛剛起步，部分績效目標設定不夠科學，績效評價不夠規(guī)范，績效評價結(jié)果運用需要強化，一些財政資金使用績效還有不小提高空間；一些市縣財政收支矛盾突出，個別地方“三?！敝С隼щy；個別市縣政府隱性債務負擔較重，風險不容忽視。
二、2020年預算草案情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。編制好2020年預算，對于做好各項財政工作、保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
2020年省級預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委十屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。扎實落實積極的財政政策并大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固拓展減稅降費成效；認真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務風險；深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供財力保障。
2020年全省財政收入既有增長點，也面臨較大減收壓力。財政收入方面，有利的因素包括：我省經(jīng)濟運行總體向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力日益彰顯以及中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等。不利的因素包括:經(jīng)濟運行總體向好但存在不確定性以及減稅降費政策后翹帶來較大減收影響等，通盤考慮，2020年全省一般公共預算收入預期增長目標為7%，這一目標也是指導性的，各市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實事求是安排收入目標。財政支出方面，機關事業(yè)單位正常調(diào)資及職級并行、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、高標準農(nóng)田建設、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老設施改造補助、教育社保醫(yī)療等基本民生政策提標等硬性增支政策較多。綜合判斷，2020年預算收支安排依然是緊平衡。做好2020年財政工作，需要著重把握好四個原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；二是以收定支、量力而行；三是加強管理、嚴肅紀律；四是上下聯(lián)動、齊心協(xié)力。
?。ㄒ唬?020年主要支出政策
緊緊圍繞落實省委省政府決策部署和各項重點任務，堅持積極的財政政策并大力提質(zhì)增效，統(tǒng)籌發(fā)揮各項財政政策作用和資金使用效益，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。
1.助力打贏三大攻堅戰(zhàn)。支持全面完成脫貧攻堅任務。保持財政支持脫貧攻堅政策穩(wěn)定、力度不減，支持解決“兩不愁三保障”突出問題。省級安排資金48.4億元，增加扶貧專項資金規(guī)模并向深度貧困地區(qū)傾斜，單列一定數(shù)額省級財力性轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)縣財力補助，支持貧困地區(qū)加快補齊民生短板。盤活用好易地扶貧搬遷結(jié)余資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧、增收致富。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接，鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善扶貧資金監(jiān)管機制，強化扶貧資金績效管理，提高項目實施效果。持續(xù)支持污染防治。省級安排生態(tài)環(huán)保資金58.3億元，推動污染防治攻堅和生態(tài)文明建設。搶抓實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大機遇，省級新增安排資金8億元，支持沿黃生態(tài)保護示范區(qū)等重點領域建設，加強黃河流域河道和灘區(qū)綜合提升治理，推動沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌財政專項資金、綠色發(fā)展基金等，重點支持開展大氣、水、土壤污染防治和“雙替代”，實施南太行地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復，推進農(nóng)村戶用廁所改造等重點工程。逐步建立健全營造林分級補償機制，加強沿黃生態(tài)廊道建設和濕地保護恢復，支持國土綠化提速行動，加快森林河南建設。支持綠色裝配式建筑發(fā)展，推動新能源汽車推廣應用，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實防范化解政府債務風險。健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，嚴格在批準的限額內(nèi)有序發(fā)行地方政府債券，嚴格按照債務償還計劃及時償還債務本息。堅持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求降的政策取向，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。堅持誰舉債、誰負責，嚴格落實屬地管理責任，債務人、債權(quán)人依法合理分擔風險。深入開展跨部門政府債務風險聯(lián)合監(jiān)管，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。
2.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省級安排資金50.4億元，支持推動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能加快成長。用好先進制造業(yè)集群培育基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基金，持續(xù)推進“三大改造”，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“四大行動”，推動制造業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。繼續(xù)推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題，用好中央財政專項獎補資金，全力支持深化國有企業(yè)改革。改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，完善以中原再擔保集團為龍頭的省市縣三級政府性擔保體系，推動銀行、保險、信托等金融機構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)特別是制造業(yè)享受政策紅利、提升競爭力。支持實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，增強企業(yè)家全球化、市場化思維，帶領企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮省屬企業(yè)引導作用。支持省屬企業(yè)加快引進行業(yè)龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，積極參與打造鯤鵬生態(tài)系統(tǒng)、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，支持物流、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)項目，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。
3.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高水平開放。夯實創(chuàng)新驅(qū)動基礎。省級安排資金58.1億元，推動提升科技創(chuàng)新能力。聚焦鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略河南研究院、國家生物育種中心、國家超算鄭州中心等重大平臺載體建設，強化財政投入引導，推動創(chuàng)新要素快速集聚。完善出臺科技企業(yè)研發(fā)補助政策，繼續(xù)落實高新技術(shù)企業(yè)首次認定獎補政策，對企業(yè)研發(fā)投入給予獎補支持，大力培育壯大科技型企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中原科創(chuàng)等政府投資基金作用，完善科技信貸準備金制度，實施專利質(zhì)押貸款貼息，創(chuàng)新財政支持機制，引導金融和社會資本加大科技投入。加快人才強省建設。統(tǒng)籌院士基金、青年科研人員基本科研業(yè)務費，吸引優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊成果來豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對引進院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者等高端人才進行科研資助和獎勵，支持加大對博士后引進和培養(yǎng)力度。加快建設內(nèi)陸開放高地。跟進“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”重點目標任務，統(tǒng)籌民航發(fā)展、E貿(mào)易核心功能區(qū)、鄭歐班列補助等資金政策，支持河南自貿(mào)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設，扶持鄭州機場開拓航空市場，拓寬我省聯(lián)通世界物流通道和貿(mào)易廊道。認真落實外貿(mào)貸、退稅資金池、跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)獎勵等政策措施，調(diào)整設立5億元的省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，促進外貿(mào)外資外經(jīng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
4.深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省級安排資金114.3億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強省。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“四優(yōu)四化”，聚焦十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持完成660萬畝高標準農(nóng)田建設，繼續(xù)推進田園綜合體建設，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，切實扛穩(wěn)糧食安全責任。繼續(xù)支持做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼,支持開展“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險試點，提升農(nóng)業(yè)保障能力。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板。支持農(nóng)田水利設施建設，完善基層水利服務體系，加快實施23處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。加快構(gòu)建多元投入機制，支持“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎設施建設，深入推進美麗鄉(xiāng)村和村級公益事業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施條件。支持電商進農(nóng)村示范縣、農(nóng)商互聯(lián)試點，加快農(nóng)村物流發(fā)展。提升鄉(xiāng)村治理能力。擇優(yōu)扶持1411個村因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障獎補機制，支持加強基層黨組織建設。
5.提升新型城鎮(zhèn)化水平。省級安排資金233.2億元，支持重大戰(zhàn)略、重大項目和重大工程建設，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推動中原城市群發(fā)展。積極支持高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)發(fā)展，加快洛陽副中心城市建設步伐，支持其他城市發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，完善城市功能，增強產(chǎn)業(yè)支撐，提升基本公共服務均等化水平，發(fā)揮聚集帶動作用。強化基礎能力建設。全力支持推進米字形高速鐵路網(wǎng)建設，加快干線、高速等公路建設，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。支持實施“四水同治”，加快重點水利工程建設。深入推進百城建設提質(zhì)，支持做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，推進城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設,鼓勵引導市縣建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎勵政策，加快運作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投資基金，重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。支持縣市加大投入力度，開展踐行縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建。
6.著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的思想，省級安排資金842.2億元，以十一項民生實事為重點，努力解決群眾所急所需所盼的民生問題，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。支持做好就業(yè)和社會保障。省級安排373.8億元，落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)支持實施全民技能振興工程，開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；提高城鄉(xiāng)低保補助標準和優(yōu)撫對象生活補助標準，落實80歲以上老人高齡補貼，做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障；繼續(xù)支持做好退役軍人優(yōu)撫工作，切實保障和維護軍人及家庭權(quán)益。啟動實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎鰪娀攫B(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。省級安排281.6億元，持續(xù)穩(wěn)定支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，推動其他高校加快發(fā)展，支持重點學科和優(yōu)勢特色學科建設；擴大普惠性學前教育資源，加快推進構(gòu)建學前教育公共服務體系；落實義務教育經(jīng)費保障機制，支持義務教育階段農(nóng)民工隨遷子女就近入學，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展；落實提高中小學教師待遇政策，支持市縣實施普通高中改造；支持健全學生資助制度，落實教育脫貧政策；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設，努力辦好人民滿意的教育事業(yè)。推進健康中原建設。省級安排132.4億元，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高居民醫(yī)保財政補助標準，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準，繼續(xù)實施計生獎勵扶助，支持開展困難群眾大病補充醫(yī)療保險；引導支持省屬醫(yī)院提升特色醫(yī)療服務水平，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，推進公立醫(yī)院改革；支持廣泛開展全民健身活動，推進體育強省建設。推動文化繁榮興盛。省級安排30.6億元，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系，支持哲學社會科學事業(yè)發(fā)展，開展黃河文化保護傳承規(guī)劃及重大宣傳文化活動；支持實施文物安全基礎保障三年行動計劃，圍繞“中華源?黃河魂”主題，加大文化遺產(chǎn)保護力度，推動中原文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；支持推進媒體深度融合，打造新型主流媒體。支持平安河南建設。省級安排23.8億元，加大對財力薄弱縣級政法機關的經(jīng)費投入，提高政法機關保障水平；統(tǒng)籌保障“雪亮工程”建設和“一村（格）一警”資金，推進群眾性治安防控工程；健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，維護社會大局穩(wěn)定。兜牢縣級“三?！钡拙€。加大對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點向基層財政困難地區(qū)傾斜，增強基層和財政困難地區(qū)托底保障能力。加大財力下沉力度，合理調(diào)度國庫庫款，全力支持縣級緩解財政困難。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標準的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金。清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策，切實做到盡力而為、量力而行，確保財政可持續(xù)。
（二）2020年收支預算情況
1.一般公共預算
?。?）代編全省一般公共預算情況。2020年全省一般公共預算收入4324.5億元，增長7%，加上中央補助、一般債券收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等4825.5億元，全省一般公共預算收入總計為9150億元；全省一般公共預算支出8945.8億元，加上上解中央支出85.2億元和新增一般債務限額待分119億元，全省一般公共預算支出總計9150億元。
?。?）省級一般公共預算情況。
收入安排。2020年省級一般公共預算收入總計5065億元，其中：省本級收入190億元；中央補助收入4076.5億元（返還性收入405.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入3558.7億元，專項轉(zhuǎn)移支付收入112.1億元）；市縣上解收入472.5億元；一般債券收入269億元;動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55億元；調(diào)入資金2億元。
省本級一般公共預算收入190億元，與2019年實際完成數(shù)減少3.1億元。具體安排情況是：稅收87億元,其中，增值稅32.4億元,企業(yè)所得稅46.7億元,資源稅5.8億元,城市維護建設稅0.5億元，環(huán)境保護稅1.6億元。非稅收入103億元，其中，專項收入48.1億元,行政事業(yè)性收費18億元,罰沒收入3億元,國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入32.3億元，其他收入1.6億元。
支出安排。2020年省級一般公共預算支出總計5065億元，其中：省本級支出1210億元（財力安排支出1060億元，一般債券支出150億元）；補助市縣支出3644.3億元（返還性支出303.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出3235.2億元，專項轉(zhuǎn)移支付支出105.6億元）；中央專項轉(zhuǎn)移支付省本級使用（含待分配）6.5億元；新增一般債務限額待分119億元；上解中央支出85.2億元。
省本級一般公共預算財力安排支出1060億元，比2019年省本級財力安排增長7.1%。其中：人員和公用經(jīng)費等基本支出324.2億元，占30.6%；項目支出735.8億元，占69.4%。
2.政府性基金預算
?。?）代編全省政府性基金預算情況。2020年，全省政府性基金預算收入4057億元，加上中央補助、上年超收結(jié)轉(zhuǎn)、專項債券收入等772.3億元,收入總計4829.3億元；全省政府性基金預算支出4402.3億元，加上調(diào)出資金、專項債券還本支出、新增專項債務限額待分等427億元，支出總計4829.3億元。
（2）省級政府性基金預算情況。政府性基金預算按照“以收定支、集中財力、確保重點”的原則編制，與一般公共預算統(tǒng)籌安排。2020年省級政府性基金預算收入總計824.3億元，其中：當年收入221.1億元，上年超收結(jié)轉(zhuǎn)51.8億元，中央補助收入32.4億元,專項債券收入519億元；省級政府性基金預算支出總計824.3億元，其中：省本級支出272.9億元，補助市縣支出27.3億元，中央專項轉(zhuǎn)移支付省本級使用（含待分配）5.1億元,專項債券轉(zhuǎn)貸市縣支出519億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
?。?）代編全省國有資本經(jīng)營預算情況。2020年，全省國有資本經(jīng)營預算收入13.3億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)3.7億元，收入總計17億元；全省國有資本經(jīng)營預算支出14億元，加上調(diào)出資金3億元，支出總計17億元。
?。?）省級國有資本經(jīng)營預算情況。根據(jù)省級國有企業(yè)經(jīng)營狀況，2020年省級國有資本經(jīng)營預算收入總計8.2億元，其中當年收入5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.2億元。省級國有資本經(jīng)營預算支出總計8.2億元，其中：調(diào)入一般公共預算2億元，剩余6.2億元主要用于國企改革成本性支出、政策性補貼和資本金注入等。
4.社會保險基金預算
（1）代編全省社會保險基金預算情況。2020年，全省社會保險基金預算收入3746.4億元，其中財政補助收入1283.1億元；全省社會保險基金預算支出3635.4億元，當年結(jié)余111億元，年末滾存結(jié)余3021.5億元。
?。?）省級社會保險基金預算情況。2020年，省級社?；痤A算收入1694.5億元，其中財政補助收入352.5億元；省級社保基金預算支出1712.6億元，當年結(jié)余-18.1億元，年末滾存結(jié)余1277.3億元。
以上預算安排具體情況詳見《河南省2019年全省和省級預算執(zhí)行情況及2020年預算草案》。需要說明的是，代編的全省收支預算是預期性的，待各市縣預算經(jīng)同級人大批準后，及時匯總報省人大常委會備案。同時，根據(jù)預算法第五十四條規(guī)定，預算年度開始后，預算草案在人代會批準前，可以預安排部分支出。截至2020年1月5日，省本級一般公共預算支出7.35億元，其中：基本支出7.21億元，用于保障1月份省級機關事業(yè)單位人員經(jīng)費；項目支出0.14億元，用于預撥省“兩會”經(jīng)費。
為切實加快政府債券發(fā)行使用進度，近期財政部提前下達了部分新增債券額度并要求編入預算，我省共788億元，其中：一般債務限額269億元，專項債務限額519億元。結(jié)合預算安排，省級留用一般債務限額150億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項債務限額519億元，待分一般債務限額119億元。按照 “資金跟著項目走”的分配原則，除待分限額外，其余額度已安排到具體項目。
三、改進和加強預算管理的主要措施
?。ㄒ唬﹫猿执罅μ豳|(zhì)增效實施積極的財政政策。突出發(fā)展第一要務，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，發(fā)揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用。鞏固和拓展減稅降費成效，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。抓住國家擴大發(fā)行地方政府專項債券的政策機遇，積極爭取中央財政增加我省新增政府債券資金額度，加快地方政府債券發(fā)行使用，優(yōu)先保障在建工程和補短板項目建設，按規(guī)定將部分專項債券用于項目資本金。深化涉企資金基金化改革，規(guī)范高效推廣應用PPP模式，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
?。ǘ﹫詻Q貫徹“過緊日子”的財政方針。大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，不必要的項目支出堅決取消，新增項目支出從嚴控制，原則上不開新的支出口子。加大盤活存量資產(chǎn)資金力度，對結(jié)余資金、連續(xù)兩年未用完的上級轉(zhuǎn)移支付資金安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用,各級預算安排的運轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，按規(guī)定及時收回長期沉淀閑置的資金，將不符合支出進度要求的資金，統(tǒng)籌調(diào)整用于其他亟需資金支持的領域。
?。ㄈ┥罨斦w制和稅制改革。按照中央部署，基本完成主要領域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，進一步理順各級政府權(quán)責邊界。研究完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設置，厘清各類轉(zhuǎn)移支付的邊界和功能定位，在加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度的同時，從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)推進落實各項稅制改革任務。根據(jù)國家改革進展，結(jié)合我省實際，積極研究完善消費稅下劃地方后省與市縣收入劃分工作，促進我省各級財政更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村土地征收制度，建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
?。ㄋ模┩七M部門預算改革。探索運用零基預算理念，堅決改變預算安排和資金安排中的基數(shù)依賴，根據(jù)實際需要科學合理安排預算。強化預算評審，將評審結(jié)果作為預算安排的重要參考，完善能增能減、有保有壓的分配機制。加強項目庫建設，實施項目評審論證，提高入庫項目質(zhì)量。完善預算支出標準體系，加強基本支出定額定員管理，發(fā)揮預算支出標準在預算管理中基礎支撐作用。加強政府采購管理，推進政府購買服務工作。統(tǒng)籌推進綜合預算管理，加大財政撥款與部門自有收入的統(tǒng)籌力度。
?。ㄎ澹┤鎸嵤╊A算績效管理。深入推動預算績效管理各項業(yè)務要求嵌入財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)，將績效理念體現(xiàn)到預算管理的全過程。建立事前績效評估機制，加強財政可承受能力評估，不得出臺難以持續(xù)的支出政策。加強績效目標管理，扎實開展績效目標運行監(jiān)控。全面開展績效評價，建立資金使用單位自評、主管部門績效評價和財政重點評價機制，繼續(xù)擴大重點績效評價范圍。加強績效評價結(jié)果同政策調(diào)整、預算安排的有機結(jié)合，對支持方向與國家重大決策部署和部門主要職能相偏離、交叉重復的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效項目進行壓縮、調(diào)整或取消。
?。┘訌婎A算執(zhí)行管理和監(jiān)督。硬化預算約束，嚴格執(zhí)行同級人大審查批準的預算，從嚴控制預算調(diào)劑事項。預算執(zhí)行中一般不追加預算，也不出臺增加當年支出的政策。按規(guī)定及時下達和批復預算，促進財政資金盡快發(fā)揮作用。嚴格執(zhí)行預決算公開相關規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督。推進政府財務報告編制工作。強化會計監(jiān)督，推動會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙提高。密切關注基層財政運行情況，強化對地方政府債務、落實“三?！敝С龅惹闆r的監(jiān)督，推動相關政策落實到位。完善國有資產(chǎn)管理報告制度。
?。ㄆ撸┤鏈蚀_向人大報告支出預算和政策情況。完善預決算報告及草案編制，使預決算報告更加通俗易懂、便于理解。不斷優(yōu)化預決算報告草案內(nèi)容，支出預算原則上反映重點支出安排的政策依據(jù)、標準及績效目標等情況，支出決算反映重點支出資金的使用績效、重大投資項目與政策的實施效果情況。細化重點支出和重大項目預算，逐步將部門預算的重點項目報送人大審查，反映重大項目的立項依據(jù)、實施方案、預算安排及績效目標等情況；對于轉(zhuǎn)移支付，進一步細化預決算編制，翔實反映有關支出的政策依據(jù)、支出方向、分配辦法、績效目標、實施效果等情況。
各位代表，2020年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。我們將在省委堅強領導和省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次會議決議，更好發(fā)揮財政職能作用，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章做出新貢獻！
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