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湖南省財政廳廳長 石建輝
各位代表：
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，受省人民政府委托，現(xiàn)提出2019年預(yù)算執(zhí)行情況與2020年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神和省十三屆人大二次會議各項決議，積極穩(wěn)妥應(yīng)對矛盾錯綜復(fù)雜、挑戰(zhàn)機遇交織的經(jīng)濟財政形勢，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全省經(jīng)濟財政運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬?019年預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
據(jù)快報數(shù)反映，全省一般公共預(yù)算地方收入3007億元，增長5.1%，為預(yù)算的101%，實現(xiàn)了增長4%以上的預(yù)期目標(biāo)；加上中央補助3691.2億元，一般債務(wù)收入1222.2億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金249.4億元，調(diào)入資金811.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)363.6億元，收入合計9345.2億元。全省一般公共預(yù)算支出8034.1億元，加上上解中央67.8億元，一般債務(wù)還本772.9億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金139.5億元，調(diào)出資金20億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年310.9億元，支出合計9345.2億元，收支平衡。
省級一般公共預(yù)算地方收入519.1億元，加上中央補助3691.2億元，市縣上解112.4億元，一般債務(wù)收入1222.2億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金79億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)142.8億元，收入合計5766.7億元。省本級一般公共預(yù)算支出795.5億元，加上上解中央67.8億元，補助市縣3675.3億元，一般債務(wù)還本32億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債券991.2億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金46.9億元，調(diào)出資金20億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年138億元，支出合計5766.7億元，收支平衡。
收入預(yù)算執(zhí)行情況：各級財稅部門積極應(yīng)對經(jīng)濟下行嚴(yán)峻形勢，堅決貫徹中央減稅降費部署，認(rèn)真做實非稅收入，持之以恒拓財源，齊心協(xié)力抓征管，推動財政收入持續(xù)量質(zhì)齊升，取得了來之不易的成績。收入規(guī)模方面，一般公共預(yù)算總收入5064億元，全口徑稅收收入4119億元，地方收入3007億元，地方稅收收入2061.9億元，全面站上“5432”新臺階。收入質(zhì)量方面，在各省市總體提升的情況下，我省非稅占比降到31.4%，連續(xù)三年共下降11.1個百分點，基本實現(xiàn)做實非稅收入目標(biāo)，財政收入步入高質(zhì)量增長新階段。收入增幅方面，上半年，受大規(guī)模減稅降費影響，全省地方收入增幅持續(xù)走低，6月降到0.2%。下半年，省委省政府部署出臺一系列稅收穩(wěn)增長措施，推動財政收入增幅企穩(wěn)回升，全年地方收入增長5.1%，地方稅收增長5.2%，均高于全國平均。減稅降費方面，全面落實降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、個人所得稅專項附加扣除、“六稅兩費”減半征收、社保繳費降費率等更大規(guī)模減稅降費政策，全省全年新增減稅降費超500億元，有力激發(fā)了市場活力，有效促進了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：各級財政部門通過積極爭取中央支持，大力盤活存量資金，加強全口徑預(yù)算統(tǒng)籌等措施，加力提效實施積極財政政策，為落實中央和省重大決策部署、維護全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅實保障。全省一般公共預(yù)算支出8034.1億元（加上政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，三部預(yù)算總支出首次突破1萬億元），增長7.4%，其中民生支出5644.4億元，占70.3%，較上年提高0.2個百分點。
分科目來看，一般公共服務(wù)支出863.2億元，增長6.7%；教育支出1268.9億元，增長6.9%；科學(xué)技術(shù)支出170.7億元，增長31.4%；社會保障和就業(yè)支出1163.7億元，增長6.6%；衛(wèi)生健康支出660.3億元，增長7.7%；節(jié)能環(huán)保支出233.1億元，增長22%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出975.3億元，增長23.9%；農(nóng)林水支出957.6億元，同口徑增長10.8%（剔除易地扶貧搬遷不可比因素影響）；債務(wù)付息支出217.9億元，增長25%。
轉(zhuǎn)移支付和新增債券執(zhí)行情況：中央共下達我省各類補助3691.2億元，居全國第3位，增長5.7%。同時，穩(wěn)步推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，部分原以專項轉(zhuǎn)移支付下達的資金，改為共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付下達，計入一般性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。一是稅收返還基數(shù)309.3億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付3079.2億元，增長43.7%，其中均衡性、縣級基本財力保障機制獎補兩項主要財力性轉(zhuǎn)移支付，增量均居全國第1位，增幅高于全國平均。三是專項轉(zhuǎn)移支付302.7億元，下降71%。同時，下達新增債券1136億元，增長35.2%。
2019年，為支持市縣緩解收支平衡壓力，我們千方百計籌措資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，共補助市縣3675.3億元，加上轉(zhuǎn)貸新增債券937億元，增長13.2%。一是稅收返還基數(shù)225.4億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付2798.7億元，增長29.1%，占轉(zhuǎn)移支付比重提高到81.1%。其中均衡性、縣級基本財力保障機制獎補等財力性轉(zhuǎn)移支付863.5億元，增長18.1%，增幅較上年提高11.2個百分點，是近年來力度最大、增幅最高的一年。三是專項轉(zhuǎn)移支付651.2億元，下降40.2%，主要是按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求和上下對口原則，將部分專項轉(zhuǎn)移支付改作共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付下達。
其他需要報告的事項：
?。?）省級預(yù)備費。20億元全部支出，包括一般公共服務(wù)支出0.6億元，科學(xué)技術(shù)支出0.1億元，文化旅游體育與傳媒支出0.5億元，節(jié)能環(huán)保支出0.1億元，農(nóng)林水支出0.7億元，支持市縣打好“三大攻堅戰(zhàn)”、防范“三?！憋L(fēng)險等18億元。
?。?）省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。將省級地方超收收入和存量資金等46.9億元，補充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，基金規(guī)模達到100.8億元，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。
（3）省級“三公”經(jīng)費支出情況。按照“約法三章”要求，進一步壓減“三公”經(jīng)費，全年省級“三公”經(jīng)費支出4.8億元，較年初預(yù)算5.23億元節(jié)約0.43億元，全部收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生。
（4）省級重大投資執(zhí)行情況。省級預(yù)算20億元，中央補助183.6億元，共安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金203.6億元。其中，省本級支出18.5億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付185.1億元，主要用于保障性住房、水利、教科文衛(wèi)、政法等領(lǐng)域重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等方面。
2.政府性基金預(yù)算
全省收入2993.9億元，加上中央補助53.1億元，專項債務(wù)收入1351億元，調(diào)入資金20億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)203.6億元，收入合計4621.6億元；支出2906.7億元，加上專項債務(wù)還本738.1億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算662.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年314.4億元，支出合計4621.6億元。省級收入164.6億元，加上中央補助和市縣上解53.9億元，專項債務(wù)收入1351億元，調(diào)入資金20億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)14.9億元，收入合計1604.4億元；支出144.5億元，加上補助市縣66.7億元，債務(wù)還本32億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項債券1351億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年10.2億元，支出合計1604.4億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省收入45.2億元，加上中央補助2.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.4億元，收入合計50.4億元；支出34.2億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算14.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年2.1億元，支出合計50.4億元。省級收入11.7億元，加上中央補助2.8億元，收入合計14.5億元；支出9.1億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算3.5億元，補助市縣1.9億元，支出合計14.5億元。
4.社會保險基金預(yù)算
全省收入2915億元，支出2718.6億元，年末滾存結(jié)余3094.9億元。省級收入1762.9億元，支出912.6億元，年末滾存結(jié)余1413.7億元。
分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1361.5億元，支出1281億元，滾存結(jié)余1641.7億元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入504.8億元，支出507.8億元，滾存結(jié)余93.4億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入195億元，支出140.1億元，滾存結(jié)余366.4億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入363億元，支出312.3億元，滾存結(jié)余555.5億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入425.3億元，支出418.7億元，滾存結(jié)余227.3億元；工傷保險基金收入42.3億元，支出39.3億元，滾存結(jié)余92.5億元；失業(yè)保險基金收入23.1億元，支出19.4億元，滾存結(jié)余118.1億元。
5.地方政府債務(wù)情況
中央核定我省2019年政府債務(wù)總限額10228.9億元，其中新增債務(wù)限額1136億元（新增債券限額1123億元，外貸限額13億元）。根據(jù)上述限額，全年發(fā)行新增債券1123億元，置換債券365.6億元，再融資債券1071.6億元，共計2560.2億元，平均期限13.7年，平均利率3.6%。截至2019年底，全省地方政府債務(wù)余額10174.5億元，控制在中央核定的債務(wù)限額以內(nèi)。
（二）主要支出政策落實情況
促進教育公平均衡發(fā)展。安排“雙一流”建設(shè)專項16.3億元，支持重點院校、重點學(xué)科辦出特色、爭創(chuàng)一流。加大職業(yè)教育投入，承接擴招4.8萬人，職業(yè)教育改革獲國務(wù)院表彰。支持貧困縣普通高中校舍改擴建，改善基本辦學(xué)條件。省級補助12.4億元，消除義務(wù)教育大班額2萬個。省級獎補9.5億元，支持建成芙蓉學(xué)校24所。建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，實現(xiàn)學(xué)前到高等教育生均撥款制度全覆蓋。
支持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。兌現(xiàn)企業(yè)、高校研發(fā)投入獎補6.1億元，獎勵創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯市縣8000萬元，鼓勵各類主體競相加大研發(fā)投入。與國家自然科學(xué)基金共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，打造國家級高水平科研平臺。財政補助、轉(zhuǎn)貸債券、稅收獎勵綜合施策，支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、岳麓山國家大學(xué)科技城加快發(fā)展。
穩(wěn)步提高社會保障水平。在全國率先實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，研究建立劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饳C制，增強基金抵御風(fēng)險穩(wěn)健運行能力。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十五連調(diào)”，達到每人每月2500元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到每人每月103元。城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月500元、308元。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，安排28億元開展職業(yè)技能提升行動。
強化基本公衛(wèi)服務(wù)供給。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助達到每人每年520元?；竟残l(wèi)生服務(wù)財政補助達到每人每年69元。支持省屬公立醫(yī)院大型修繕和設(shè)備購置，縣市二甲公立醫(yī)院全覆蓋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備，消除1153個衛(wèi)生室“空白村”，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)免費培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村訂單定向衛(wèi)生人才，緩解基層人才短缺困難。
加力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，支持繼續(xù)實施三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”。深入推進“廁所革命”，支持改（新）建農(nóng)村廁所117萬戶。升級財政惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”，向6883萬人次發(fā)放各類補貼329億元。擴大水稻大災(zāi)保險試點范圍，提高能繁母豬、育肥豬保額，增強農(nóng)業(yè)保險減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)能力。省級投入36.7億元，支持水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等重大水利工程建設(shè)。支持參展北京“世園會”，全面展示湖南山清水秀新形象。
集中支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。中央專項補助55億元，省級預(yù)算安排45.7億元（比上年增長20%，高于中央補助增幅），國省扶貧專項首次突破100億元，支持63萬建檔立卡貧困人口脫貧、718個貧困村退出、20個貧困縣摘帽。51個貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金162億元，新增統(tǒng)籌資金50%投向深度貧困地區(qū)。支持非貧困縣貧困人口脫貧，確保脫貧路上一個不掉隊。
健全生態(tài)保護長效機制。安排79億元，以獎代補、以獎促治引導(dǎo)市縣加大投入，推進“一江一湖”深度治理和山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點。與重慶、江西共建跨省流域生態(tài)保護補償機制，省內(nèi)市縣全部納入“四水”流域生態(tài)補償范圍，兌現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲政策，真正做到“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”。改革重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，支持市縣落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、洞庭湖治理、張家界大鯢保護區(qū)小水電退出、重點區(qū)域礦山整治等突出問題整改。
（三）人大預(yù)算決議落實情況
2019年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門按照省十三屆人大二次會議預(yù)算審查有關(guān)決議要求，加力提效實施積極財政政策，著力深化財稅體制改革，推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是堅持過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出。把黨和政府帶頭過“緊日子”，讓老百姓過好日子，作為“不忘初心 牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，堅決壓縮出國、會議、培訓(xùn)、調(diào)研等公務(wù)開支，精簡舉辦節(jié)慶、晚會、論壇、賽事等活動，嚴(yán)格公共工程項目概算管理，嚴(yán)禁隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。全面落實一般性支出壓減10%要求，全省扣回部門預(yù)算資金59億元，統(tǒng)籌用于支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”、保障和改善民生等重點領(lǐng)域。
二是堅持盤活存量用好增量，加力提效實施積極財政政策。支出進度掛鉤資金安排，收回未如期下達的省級專項3.1億元。在中央規(guī)定基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，盤活省級存量資金27.3億元，“零錢”變“整錢”，“呆錢”變“活錢”，工作成效獲國務(wù)院肯定。發(fā)行2019年園區(qū)、棚改、政府收費公路等專項債券677億元，提前做好2020年首批專項債券478億元發(fā)行準(zhǔn)備，資金全部用于能夠形成有效投資、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大項目。
三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)支持關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處。制定支持創(chuàng)新型省份建設(shè)“財政十條”，推動建立政府、企業(yè)、高?？蒲性核帱c發(fā)力研發(fā)投入新格局。出臺推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、道路貨運物流業(yè)、冷鏈物流業(yè)加快發(fā)展一攬子政策，搶占新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展高地。參股國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，引入國家資源、大型央企和社會資本，培育戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“兩型采購”擴面增量，“電子賣場”加快建設(shè)，政府采購引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級作用持續(xù)增強。支持辦好首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、外交部湖南全球推介、中國“航天日”等重大活動，客運航線覆蓋五大洲，推動對外開放邁上更高水平。
四是堅持疏堵結(jié)合相向發(fā)力，有序防范化解債務(wù)風(fēng)險。開展債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，制定平臺公司融資行為負(fù)面清單，全面規(guī)范政府公益性項目投融資行為。探索“專項債券+市場化”組合融資，專項債券用作重大項目資本金，暢通重點項目融資渠道。財政金融聯(lián)動，實施自接自盤、發(fā)新還舊、債務(wù)重組等“六個一批”措施，緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)步推進平臺公司清理整合，指導(dǎo)省高速公路集團、長沙軌道交通集團市場化轉(zhuǎn)型。大力清收財政暫付款，多措并舉償還存量債務(wù)，完成年度化債任務(wù)。對化債力度大、成效好的市縣予以獎勵。嚴(yán)肅處理違規(guī)融資典型，形成有力震懾。
五是堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，持續(xù)深化財政體制機制改革。推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進一步提高省級負(fù)擔(dān)比例，義務(wù)教育、養(yǎng)老保險等8類事項實現(xiàn)同類地區(qū)分擔(dān)比例統(tǒng)一。督促市縣優(yōu)先足額安排“三?！敝С觯ū９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆瑒討B(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)調(diào)度國庫庫款，全面防范“三?！憋L(fēng)險。省級專項資金由75項整合到47項，深入推進農(nóng)業(yè)專項“大專項+任務(wù)清單”管理改革，提高市縣資金安排自主權(quán)。推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，理順國有金融資本管理體制。落實預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革要求，首次向省人代會報告省本級重大投資項目資金安排情況，報告績效目標(biāo)的省級專項達到24個；首次向省人大常委會報告全省行政性國有資產(chǎn)管理情況，2.8萬家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額9812億元。
在財政管理改革取得積極進展的同時，我們清醒認(rèn)識到，在提升資金配置效率和使用績效、規(guī)范財政管理、防范化解重大風(fēng)險等方面，離人民群眾的期待還有差距。審計等監(jiān)督檢查也指出，財政管理中還存在預(yù)算編制細(xì)化度有待提高、預(yù)算執(zhí)行還需加快、部門專項格局較為固化、信息系統(tǒng)對財政業(yè)務(wù)支撐不夠等問題。對此，我們將切實提高政治站位，以高度的責(zé)任感使命感，逐項研究加以改進，以管理促規(guī)范，以改革促發(fā)展，向建立現(xiàn)代財政制度持續(xù)邁進。
二、2020年省級預(yù)算草案
2020年將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。從經(jīng)濟層面看，我省正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好基本面沒有變，但外部環(huán)境不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。從財政層面看，財政收入增長動力減弱，更大規(guī)模減稅降費政策帶來的減收效應(yīng)持續(xù)釋放，價格對收入拉動作用減小，財政增收更加困難。與此同時，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、化解隱性債務(wù)、工資養(yǎng)老金和基本民生政策提標(biāo)等剛性支出需求持續(xù)增加，收支平衡壓力進一步加大，需要各級財政部門堅定信心，擔(dān)當(dāng)作為，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，推動全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)中央和省的有關(guān)要求，結(jié)合財政收支形勢，2020年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持開源挖潛與節(jié)支增效同步，調(diào)整結(jié)構(gòu)與革新機制并舉，大力提質(zhì)增效實施積極財政政策，堅決做好“三大攻堅戰(zhàn)”、基本民生、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域均衡發(fā)展等重點領(lǐng)域保障工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅實支撐。
貫徹上述指導(dǎo)思想，2020年預(yù)算編制的基本原則是：一是突出主線，服務(wù)大局。全面貫徹中央和省重大部署，集中財力辦大事，支持做好“六穩(wěn)”工作，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)“量”的合理增長和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。二是厲行節(jié)約，節(jié)用裕民。堅守勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細(xì)算過“緊日子”，大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，全力以赴抓重點、補短板、強弱項。三是績效引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。高效支出加力保障，低效支出大幅壓減，無效支出堅決取消，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是財力下沉，守住底線。轉(zhuǎn)移支付、新增債券配置向基層傾斜，支持市縣牢牢守住“三?！?、庫款管理、債務(wù)風(fēng)險底線。
（二）主要支出政策
貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，2020年支出預(yù)算安排緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
教育方面。支持省屬高?！半p一流”和一流本科建設(shè)，繼續(xù)實施“十三五”基建規(guī)劃。加大普通高中教育投入，推動消除普通高中大班額，提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。支持到2021年建成100所芙蓉學(xué)校，打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育品牌。支持全面化解義務(wù)教育大班額，大幅增加公辦幼兒園學(xué)位，緩解入學(xué)難、入學(xué)貴。學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度擴大到普惠性民辦幼兒園，鄉(xiāng)村教師人才津貼政策擴大到非貧困縣。
科技方面。增加省級創(chuàng)新型省份專項規(guī)模，集中支持重大科研項目、重點科研平臺。繼續(xù)實行企業(yè)、高校和科研院所研發(fā)后補助、工業(yè)企業(yè)技改稅收增量獎補政策，鞏固研發(fā)投入增長態(tài)勢。支持岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)，打造全省高新技術(shù)發(fā)源地、高端人才集聚地、創(chuàng)新發(fā)展新高地。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技融合發(fā)展。
社會保障和就業(yè)方面。支持符合條件的退役士兵參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，提高優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)，開展重點優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)和醫(yī)療巡診活動。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助水平，保障低收入人群基本生活。建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度，關(guān)心關(guān)愛留守兒童。進一步提高殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。加大就業(yè)投入，幫助退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗人員等重點人群就業(yè)。
衛(wèi)生健康方面。支持依托龍頭醫(yī)院建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，降低疑難病癥患者跨區(qū)就診比例。加大省級投入，引導(dǎo)市縣加強婦幼保健、疾病預(yù)防控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“湘九味”中藥材區(qū)域品牌。
脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興方面。繼續(xù)增加省級扶貧專項，保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。支持湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展，打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，支持改（新）建農(nóng)村廁所100萬戶。支持?jǐn)U大生產(chǎn)和疫情防控，促進生豬保供穩(wěn)價。以長江岸線、高速公路和鐵路兩側(cè)造林綠化為重點，支持建設(shè)省級生態(tài)廊道。
污染防治環(huán)境保護方面。環(huán)保投入繼續(xù)聚焦湘江和洞庭湖流域生態(tài)保護修復(fù)治理，切實改善重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進基于績效的環(huán)保資金管理模式改革，資金分配直接與水質(zhì)優(yōu)化、空氣質(zhì)量改善結(jié)果掛鉤。支持長江流域重點水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“四年行動計劃”，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)建制鎮(zhèn)全覆蓋。
基礎(chǔ)設(shè)施補短板方面。完善省市縣分擔(dān)機制，創(chuàng)新融資方式，加快推進市市通高鐵，推動實現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。支持黃花機場東擴二期工程以及郴州、湘西等支線機場建設(shè)，打造長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”。多元共建推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，改善人民群眾居住環(huán)境。保持較高強度水利投入，支持犬木塘、椒花水庫等重大水利工程建設(shè)。
加強基層建設(shè)方面。全面落實強基層打基礎(chǔ)重大部署，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體活動室和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，支持在職村黨組織書記、村民委員會主任參加基本養(yǎng)老保險，緩解取消藥品加成后村衛(wèi)生室運行困難，保障“一村一輔警”長效運行，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面。省級預(yù)算內(nèi)基建專項規(guī)模達到22億元，聚焦支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域和項目。分檔獎補精準(zhǔn)支持，推動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程升級版。持續(xù)增加開放型經(jīng)濟投入，重點支持“一帶一路”沿線國家合作、國際客貨運航線開辟、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等，打造內(nèi)陸開放高地。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。整合財政支持金融政策，完善擔(dān)保公司、政府、銀行風(fēng)險共擔(dān)的融資擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制，為民營、小微和“三農(nóng)”企業(yè)提供成本更低、獲得更便利、風(fēng)險更可控的金融服務(wù)。支持“一件事一次辦”改革，整治拖欠中小企業(yè)賬款，設(shè)立農(nóng)民工欠薪周轉(zhuǎn)金，持續(xù)改善營商環(huán)境。
?。ㄈ┦杖腩A(yù)計及支出安排
1.一般公共預(yù)算
結(jié)合前述形勢判斷，2020年省級和全省一般公共預(yù)算地方收入按增長4%左右安排，全省一般公共預(yù)算地方收入預(yù)計為3127.3億元，其中省級一般公共預(yù)算地方收入預(yù)計為385.2億元（考慮稅收規(guī)模下放長沙試點等影響，同口徑增長4%）。
省級一般公共預(yù)算地方收入385.2億元，加上中央補助3304.3億元，市縣上解235.4億元，新增一般債券257億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金49億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5.6億元，收入合計4236.5億元；省本級支出安排1022.6億元，加上上解中央58.8億元，補助市縣3056.1億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債券84億元，調(diào)出資金15億元，支出合計4236.5億元。
2.政府性基金預(yù)算
根據(jù)基金收入和實際支出情況，按基金項目以收定支編制。省級收入安排23.6億元，主要是彩票公益金等收入，加上中央補助和市縣上解39億元，專項債務(wù)收入478億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10.2億元，調(diào)入資金15億元，收入合計565.8億元；支出安排31億元，補助市縣51.8億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項債券476.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年6.7億元，支出合計565.8億元。全省收入安排2836億元，加上中央補助38.2億元，專項債務(wù)收入478億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)314.4億元，調(diào)入資金15億元，收入合計3681.6億元；支出安排2868億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算504.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年309.2億元，支出合計3681.6億元。
省級政府性基金收入減少，主要是省高速公路集團市場化轉(zhuǎn)型后，高速公路通行費作為企業(yè)經(jīng)營收入（2019年106.7億元），不再納入政府性基金預(yù)算管理。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。省級收入安排17億元，收入合計17億元；支出安排11.4億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算5.6億元，支出合計17億元。全省收入安排48.2億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)2.1億元，收入合計50.3億元；支出安排33.1億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算17.2億元，支出合計50.3億元。
省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增加，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革深入推進，省屬國企營運效率提升，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，利潤增長。
4.社會保險基金預(yù)算
省級收入安排1360.2億元，支出安排1581.7億元，年末滾存結(jié)余1192.2億元。全省收入安排2864.4億元，支出安排2972.8億元，年末滾存結(jié)余2986.5億元。
分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1220.7億元，支出1438.1億元，滾存結(jié)余1424.2億元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入540.3億元，支出551.2億元，滾存結(jié)余82.5億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入185.4億元，支出144.4億元，滾存結(jié)余407.4億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入387.6億元，支出335.3億元，滾存結(jié)余607.8億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入461.5億元，支出439.5億元，滾存結(jié)余249.4億元；工傷保險基金收入44.6億元，支出41.2億元，滾存結(jié)余96億元；失業(yè)保險基金收入24.3億元，支出23.1億元，滾存結(jié)余119.2億元。
需要說明的是，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院提前下達我省2020年新增債務(wù)限額735億元，其中，一般債務(wù)限額257億元，專項債務(wù)限額478億元。全國人大常委會要求，省級政府按照提前下達限額編制預(yù)算，經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。2020年省級預(yù)算安排一般債務(wù)限額173億元，專項債務(wù)限額1.7億元，共174.7億元；其余一般債務(wù)限額84億元，專項債務(wù)限額476.3億元，共560.3億元下達市縣。年中，中央下達全年新增債務(wù)限額后，我們將制定總體安排方案，編制預(yù)算調(diào)整草案，按程序提請省人大常委會審查。
三、2020年財政改革發(fā)展重點工作
2020年，我們將把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委省政府對全年經(jīng)濟形勢的判斷和經(jīng)濟工作的部署上來，更好謀劃、推進、落實以下工作。
（一）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮減稅降費激發(fā)微觀主體活力作用，暢通政策傳導(dǎo)機制，鞏固減稅降費成效，讓企業(yè)和群眾有實打?qū)嵉墨@得感。發(fā)揮專項債券擴投資、促消費、穩(wěn)增長政策作用，重點支持交通、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，20%左右額度用作重大項目資本金。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投”“引”功能，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)投資我省戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！耙皇乱蛔h”招引重大項目落戶，支持市縣發(fā)展總部經(jīng)濟。發(fā)揮財政體制對市縣做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)財源的引導(dǎo)作用，在長沙市開展下放省級稅收收入規(guī)模試點，積累經(jīng)驗后全面推廣；將市縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅當(dāng)年增量的30%獎勵市縣，推動形成全省“一盤棋”抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，“百花齊放”上新項目的良好局面；強化轉(zhuǎn)移支付激勵，完善考核辦法，引導(dǎo)市縣提高稅收占GDP比重，提升經(jīng)濟增長“含金量”。
（二）咬住目標(biāo)不放松，對標(biāo)對表精準(zhǔn)投入，全力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”。以深度貧困地區(qū)為重點，集中力量打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)，對標(biāo)“兩不愁三保障”，一項一項查漏補缺，瞄準(zhǔn)短板精準(zhǔn)施策，確保剩余貧困人口如期脫貧，脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。以“一江一湖四水”為重點，創(chuàng)新財政獎補方式，接續(xù)實施“三年行動計劃”，滾動發(fā)起“夏季攻勢”，加力管控污染源頭，建立生態(tài)保護長效機制，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。以防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險為重點，杜絕市縣假借政府購買服務(wù)、PPP違規(guī)舉債行為，扎實推進融資平臺公司清理整合和市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新上政府投資項目，引導(dǎo)市縣積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
?。ㄈ┮允斩ㄖв斜Ｓ袎?，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實增強財政保重點、兜底線、惠民生能力。堅持“以收定支”，有多少錢辦多少事，嚴(yán)禁超越發(fā)展階段和財力可能安排支出。堅持“有保有壓”，貫徹“零基預(yù)算”理念，把錢用在刀刃上，不該花、不必花、暫時可以不花的錢一律不花，繼續(xù)大力壓減一般性支出，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。堅持兜牢底線，“三?！敝С鰞?yōu)先安排，“一脫貧三促進六覆蓋”民生項目優(yōu)先保障，到人的資金一分都不少。堅持績效優(yōu)先，所有省級專項績效目標(biāo)提請省人代會審議，實現(xiàn)部門、項目和資金全覆蓋，評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。
?。ㄋ模﹪?yán)明紀(jì)律硬化約束，全面加強市縣財政管理，確保全省財政穩(wěn)健運行。把2020年作為“市縣財政管理規(guī)范年”，劃定編制赤字預(yù)算、“三?！敝С隽粲踩笨?、無預(yù)算超預(yù)算支出、違規(guī)動用國庫庫款、違規(guī)舉債、浪費財政資金“六條紅線”，健全政府“一把手”負(fù)責(zé)、預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、民生政策備案“四項機制”，把財經(jīng)紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅問責(zé)處理違規(guī)責(zé)任單位和人員。穩(wěn)步推進教育、交通、科技等領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，堅持公平分配、精準(zhǔn)使用、精細(xì)管理，推動基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域均衡發(fā)展。大幅壓減專項轉(zhuǎn)移支付，將項目審批和資金安排權(quán)限下放市縣。加快建設(shè)財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，使每一筆資金都得到有效監(jiān)管。
新的一年，我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大代表監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，銳意進取，攻堅克難，為奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)勝利，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會而努力奮斗。
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