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河北省石家莊市財政局：“四關(guān)注”確?？冃гu價結(jié)果有價值可運用
近年來，河北省石家莊市財政局認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署和工作要求，突出關(guān)注運行成本核算、政策實施效果、項目全程管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，將績效評價工作延伸至資金管理最末端，堅持做到見賬見人見物，確保評價結(jié)果有價值可運用。2018—2019年共收回資金5.2億元、壓減預(yù)算1.6億元、取消4個低效和無效項目、修訂3項資金政策，有力保障了有限的財政資金做更多有效的事情、發(fā)揮最大的民生效益。
一、關(guān)注運行成本核算
石家莊市財政局堅持以“該不該花錢、該花多少錢”為評價宗旨，著力核算項目運行成本。一方面，對部門單位項目專賬中列支的費用逐項甄別，剔除不合理支出，核算出應(yīng)由專項資金負擔(dān)的實際費用；另一方面，延伸中標企業(yè)或政府購買服務(wù)機構(gòu)，核算可計入項目成本的人工費、管理費、材料費、運輸費等相關(guān)費用，確定項目真實成本，為精準安排預(yù)算提供更加客觀合理的依據(jù)。
二、關(guān)注政策實施效果
好的政策是財政資金高效的基礎(chǔ)和保障。但有的政策由于制定者對受益對象的實際需求、社會發(fā)展現(xiàn)狀、自身財力承受能力等情況掌握不夠全面、分析不夠深入，以致于財政資金績效和政策效應(yīng)不盡如人意。如普惠性民辦幼兒園建設(shè)獎補資金補貼范圍未統(tǒng)籌考慮所有幼兒園；創(chuàng)新型企業(yè)獎勵資金財政補貼政策未與績效掛鉤，引導(dǎo)和激勵作用不明顯；居家養(yǎng)老補貼以提供服務(wù)方式發(fā)放，與老人實際需求有偏差，等等。在開展績效評價中，石家莊市財政局特別關(guān)注財政資金政策制定是否符合受益群體實際需求，是否與資金目標指標存在偏差，政策執(zhí)行是否收到預(yù)期效果等，并針對存在的問題研究提出具有專業(yè)水準的修訂建議，促進財政資金政策資金精準使用、科學(xué)高效。
三、關(guān)注項目全程管理
從評估立項到資金管理、項目監(jiān)控、招投標過程以及決算評審、事后績效等，任何一個環(huán)節(jié)管理不到位都將影響財政資金績效，石家莊市財政局堅持將項目管理情況評價貫穿項目全過程，重點關(guān)注制度建設(shè)是否完善，包括資金管理辦法、項目管理辦法、考核獎懲機制等；管理團隊是否具有專業(yè)能力，人、錢、事是否能夠相互匹配、相互支撐；工作標準和程序是否符合國家或行業(yè)要求；日常監(jiān)管是否到位。近兩年，石家莊市財政局通過績效評價向部門單位提出300多條加強項目管理的意見建議，對及時糾偏止損、堵塞漏洞、防控風(fēng)險、提高績效起到了積極促進作用。
四、關(guān)注資金結(jié)余情況
在項目資金層層下?lián)苓^程中，項目實施單位往往會慣性顧慮政策變化、項目變更或事前論證不充分等因素，求穩(wěn)而主觀上多報預(yù)算，或多或少形成資金結(jié)余。石家莊市財政局堅持把沿著資金流向查看專項資金賬簿憑證作為績效評價的必要環(huán)節(jié)，對結(jié)余資金采取“地毯式”核查，對于評價中發(fā)現(xiàn)的中標企業(yè)或政府購買服務(wù)機構(gòu)未完全履行合同而政府部門卻全額付款等問題，按照沉淀資金一律收回的原則，將多付的款項視同結(jié)余資金予以收回，盤活用于急需的公共財政領(lǐng)域，確保財政資金每一分錢都用在“刀刃上。
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