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今年以來，面對新冠肺炎疫情影響，湖南省婁底市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，全力推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更加積極有為，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，采取系列“硬核”措施，對沖疫情影響，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局安定提供有力保障。
一、綜合施策，按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進(jìn)鍵”
細(xì)化落實(shí)援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，綜合運(yùn)用金融、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠措施，積極支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)渡難關(guān)。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面梳理疫情防控期間支持中小企業(yè)渡難關(guān)財(cái)稅政策指引，減免全市中小微企業(yè)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，對大型企業(yè)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收，1—4月，全市共減免稅費(fèi)6.92億元。二是緩解企業(yè)融資難題。出臺《金融支持小微企業(yè)貸款貼息實(shí)施細(xì)則》等制度，截至4月底，全市納入全國性和地方性名單的10家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲中央專項(xiàng)再貸款12630萬元，綜合融資成本下降至1.6%以下；為受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)在2月14日起6個(gè)月內(nèi)發(fā)放的貸款按照LPR的50%予以貼息，一季度貼息貸款總額2812.98萬元。三是支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。出臺《抗疫情 渡難關(guān) 穩(wěn)就業(yè)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》等制度，撥付穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼資金1509萬元，全力支持穩(wěn)崗援企；撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持開展“2020春風(fēng)行動(dòng)”等線上招聘活動(dòng)，支持本地兩家疫情防控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)招工穩(wěn)崗。
二、量質(zhì)并舉，搶抓組織收入“主動(dòng)權(quán)”
堅(jiān)持?jǐn)U總量與提質(zhì)量雙管齊下，積極對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。1—4月，全市完成地方一般公共預(yù)算收入28.88億元，增長0.72%，高于全省平均增幅6.91個(gè)百分點(diǎn)，稅收占比為57.43%。一是高起點(diǎn)謀劃財(cái)源建設(shè)。聚焦10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，研究出臺本土化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策；進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈集聚水平和綜合實(shí)力，將以“三一”為核心的機(jī)械制造業(yè)打造成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新支柱，推動(dòng)形成鋼鐵深加工和機(jī)械制造“雙支柱”格局，牢牢穩(wěn)住稅收存量；培育壯大新材料、新能源、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，著重加大互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極做大稅收增量，努力打造財(cái)稅增收突破口。二是強(qiáng)力度組織收入征管。充分發(fā)揮全市綜合治稅信息平臺作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的征管和稽查，及時(shí)做好分析預(yù)測和統(tǒng)籌調(diào)度，牢牢把握稅收征管主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰重點(diǎn)單位跟蹤管理，加大國有閑置資產(chǎn)、土地的清理處置力度，充分挖掘增收潛力。三是全方位改善收入質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“提升稅收占比三年行動(dòng)計(jì)劃”部署，鞏固壓減非稅收入成果，穩(wěn)步提升稅收占GDP比重，確保財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
三、精打細(xì)算，撥好支出管控“鐵算盤”
牢固樹立過緊日子思想，通過盤活存量、優(yōu)化支出、壓減開支等方式，緩解財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”壓力。一是盤活存量挖潛力。認(rèn)真清理盤活沉淀資金，從嚴(yán)從緊清理審核結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除跨年度的項(xiàng)目資金、2019年省級指標(biāo)、非稅收入成本、義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)外，一律全部收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于疫情防控、民生保障等。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。堅(jiān)持“先預(yù)算后支出”，預(yù)算執(zhí)行中各部門新增的臨時(shí)性、應(yīng)急性等支出，均在部門預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)需要外，原則上不出臺新的增支政策，超出財(cái)政承受能力的既有增支項(xiàng)目、政策，及時(shí)予以調(diào)整、暫?；蛘呷∠?，把有限資金更多投向三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)等民生實(shí)事和基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。1—4月，全市民生支出占財(cái)政支出比重為69.84%；全市投入疫情防控資金2.08億元、專項(xiàng)扶貧資金4.78億元。三是厲行節(jié)約壓一般。把壓減一般性支出作為年度政治任務(wù)和重點(diǎn)工作，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。從嚴(yán)控制會議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等支出，大力壓減非急需、非剛性及一般性支出預(yù)算，2020年市本級一般性支出較2019年年初預(yù)算數(shù)壓減20%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%。
四、精準(zhǔn)發(fā)力，樹牢績效管理“風(fēng)向標(biāo)”
把全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為提高財(cái)政資金效益、緩解收支矛盾的重大舉措，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。一是明確績效責(zé)任。規(guī)劃了2019—2022年全市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的時(shí)間表與路徑圖，細(xì)化并督促市直各單位落實(shí)預(yù)算績效管理工作任務(wù)和責(zé)任分工，將年度預(yù)算績效管理結(jié)果納入市直預(yù)算單位績效考核體系，切實(shí)強(qiáng)化部門績效意識；將預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)作為市級部門預(yù)算編制的前置條件，對2020年市本級228家單位部門支出和40個(gè)專項(xiàng)支出績效目標(biāo)進(jìn)行審核，涉及各類目標(biāo)9920個(gè)、資金53.6億元。二是突出工作重點(diǎn)。聚焦疫情防控、棚改、土地儲備等重點(diǎn)民生實(shí)事，委托第三方選取10個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)，選取4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，預(yù)計(jì)涉及金額15.5億元；構(gòu)建了8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的核心績效指標(biāo)，選取40個(gè)市級專項(xiàng)資金實(shí)施績效重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控資金規(guī)模達(dá)5.6億元；全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，截至4月底，全市納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的資金分配進(jìn)度為88.3%，排名全省市州第一位。三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。對上年度未及時(shí)反饋整改的事項(xiàng)持續(xù)督促落實(shí)；將市直各單位專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和績效產(chǎn)出情況，作為中期預(yù)算調(diào)整和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對年中仍未撥付或績效低的專項(xiàng)資金一律收回，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)工作和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
五、未雨綢繆，擰緊風(fēng)險(xiǎn)防控“安全閥”
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把防范化解“三保”支付風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，全力守住財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)省政府“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，積極落實(shí)市委巡察整改和人大專項(xiàng)評議意見，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，牢牢兜穩(wěn)“三?！焙筒恍略鲭[性債務(wù)兩條底線。二是全力防范支付風(fēng)險(xiǎn)。按照“有保有壓”“能增能減”的原則深度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把穩(wěn)“三保”擺在頭等重要的位置，優(yōu)先足額安排“三?！敝С?；健全國庫庫款預(yù)測預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，認(rèn)真開展縣級“三保”預(yù)算編制審核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保庫款規(guī)模維持在合理區(qū)間，堅(jiān)決防止全市各級財(cái)政發(fā)生“三?！辟Y金支付風(fēng)險(xiǎn)。三是切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“控分子”、“擴(kuò)分母”，制定出臺了2020年全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作實(shí)施方案、市本級防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，明確了10個(gè)方面的具體措施，督促市直責(zé)任單位和各縣市區(qū)抓好工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！保矗捍_保完成年度化債目標(biāo)任務(wù)，確保債務(wù)率穩(wěn)步下降，確保平臺公司轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展，確保不發(fā)生資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)輿情事件。
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