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合肥：建機(jī)制確保履約檢查實現(xiàn)100%
近年來，安徽省合肥市積極探索標(biāo)后履約監(jiān)管模式，通過強(qiáng)化公共資源交易市場和項目建設(shè)施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，建立健全標(biāo)后履約專項檢查的長效機(jī)制,確保標(biāo)后履約檢查項目100%順利實施。
多措并舉強(qiáng)化標(biāo)后履約
合肥市政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管部門堅持全面覆蓋與重點突出相結(jié)合的方式開展標(biāo)后履約檢查工作。一是檢查項目全面覆蓋。對各縣（市）區(qū)的建設(shè)項目進(jìn)行分批輪回檢查，確保檢查項目覆蓋全市各區(qū)域。項目類型選取建筑、安裝、市政和園林綠化工程等各個領(lǐng)域。檢查內(nèi)容涵蓋關(guān)鍵崗位到崗、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、農(nóng)民工工資發(fā)放以及工程竣工驗收等環(huán)節(jié)。二是重點關(guān)注民生項目。檢查項目重點為社會關(guān)注、群眾關(guān)心的軌道交通、城區(qū)高架橋、下穿隧道、市政道路、回遷安置房、社會福利綜合服務(wù)中心、校舍建筑等便民利民的重大民生項目。此外，抓住項目建設(shè)重要時間節(jié)點，有針對性對重大民生項目開展檢查工作，自2019年共計檢查項目128個。
此外，項目監(jiān)管部門通過形式多樣的方式開展標(biāo)后履約監(jiān)督工作，及時掌握項目建設(shè)的真實情況。一是不打招呼、直奔現(xiàn)場,不定期開展標(biāo)后履約檢查，由檢查組現(xiàn)場查看項目建設(shè)情況。二是分批次組織召開檢查項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位參加的標(biāo)后履約通氣會，由項目監(jiān)理單位提交《合肥市建設(shè)工程標(biāo)后履約檢查表（監(jiān)理）》，并詳細(xì)匯報項目建設(shè)過程中存在的問題。2019年以來,會議研究涉及項目128個，合計參會人數(shù)近700人次。三是建立多渠道監(jiān)督機(jī)制，市公管局根據(jù)各方反映問題，組織招標(biāo)人、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行標(biāo)后履約約談，協(xié)調(diào)解決問題，并對項目實施過程中的不履約行為進(jìn)行處理。截至目前，開展標(biāo)后履約約談600余次。
獎優(yōu)罰劣細(xì)耕“責(zé)任田”
合肥市政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管部門以記不良行為記錄、實施信用懲戒為抓手，督促施工單位整改項目建設(shè)中存在的問題。對整改不到位的單位給予記不良行為記錄的處理，推動公共資源交易誠信體系建設(shè)；通過向招標(biāo)人下發(fā)《執(zhí)法監(jiān)察建議書》，要求招標(biāo)人糾正在合同履行過程中的不履約行為，情節(jié)嚴(yán)重的抄送其上級主管部門，以督促招標(biāo)人正確履職。同時，以正面典型為引領(lǐng)，突出示范作用，對于安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量過硬的施工單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，進(jìn)行經(jīng)驗推廣。截至目前，處理各類公共資源交易投訴和信訪舉報案件597起，共對208家企業(yè)記不良行為記錄;下達(dá)執(zhí)法建議書62件;對22個項目進(jìn)行行政處罰1248.66萬元，有力維護(hù)了合肥公共資源交易市場秩序，凈化了市場環(huán)境。
疫情期間，監(jiān)管部門開展云上辦案，保障監(jiān)管“不斷線”。一是通過電話、網(wǎng)絡(luò)、快遞等方式，及時掌握案件線索、資料，為案件辦理“望聞問切”把好脈。二是云會議方式實現(xiàn)網(wǎng)上論證、云上溝通，線上“會診”疑難涉訴案件，編寫論證報告，匯集整理專家案件處理意見建議，不見面“網(wǎng)上辦案”既快又好，既提高效率又確保公正。三是“線上”監(jiān)管不斷檔，實現(xiàn)交易監(jiān)管提速。2020年初至今，共受理12345投訴123件，回復(fù)104件，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
練好“內(nèi)功”完善監(jiān)管機(jī)制
為了提升檢查組專業(yè)水準(zhǔn)，合肥市政府采購、招投標(biāo)監(jiān)管部門制定《合肥市公共資源交易項目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》，明確標(biāo)后履約各方主體職責(zé)，不斷探索完善標(biāo)后履約檢查方式，形成標(biāo)后履約檢查“一查二看三座談”模式?！安椤奔船F(xiàn)場核查項目建設(shè)的《施工日志》《監(jiān)理日志》《監(jiān)理聯(lián)系單》《會議紀(jì)要》《施工圖紙》等檔案材料；“看”即實地查看施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工、工資發(fā)放、建設(shè)進(jìn)度情況；“座談”即現(xiàn)場座談項目檢查情況，組織招標(biāo)人、施工單位和監(jiān)理單位，通報項目檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出整改要求，收集項目建設(shè)過程中存在的難處及需要協(xié)調(diào)處理的事項，并聽取各方就項目建設(shè)提出的反饋意見。
其次，合肥市招投標(biāo)項目檢查組把握標(biāo)后履約檢查核心要義，充分利用檢查成果，形成問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理、反饋改進(jìn)的閉環(huán)模式，促使政府投資重點項目順利實施。一是及時解決項目建設(shè)難題。對于項目建設(shè)各方難以解決的客觀問題，積極向城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等各主管部門反饋、協(xié)調(diào)處理。二是系統(tǒng)反饋項目建設(shè)問題。認(rèn)真梳理檢查中出現(xiàn)的各類問題及項目各方的反饋意見，分類匯總分析，專題報送市政府，并反饋至項目前端，從根本上解決問題。如通過要求招標(biāo)人招標(biāo)前完成項目征地拆遷、渣土棄置點選取等工作，解決因征地拆遷未完成、建筑渣土無處清運(yùn)導(dǎo)致的項目延期問題。
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