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河北財(cái)政：政府債券發(fā)行管理改革之路越走越寬
自2015年修訂后的《預(yù)算法》實(shí)施以來，河北省高度重視政府債券自發(fā)自還工作，河北省財(cái)政廳率先組建政府債券發(fā)行兌付管理處，2019年又增設(shè)政府債務(wù)研究評(píng)價(jià)與債券發(fā)行中心。在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的大力支持下，研究制定了涵蓋政府債券借、用、管、還、控各個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理制度體系。與中債登、上交所、深交所建立了深厚的發(fā)行合作關(guān)系，邀請(qǐng)銀行、券商、基金等各承銷主體不斷探索創(chuàng)新債券發(fā)行模式，債券分期還本、超長(zhǎng)期債券全國(guó)首創(chuàng)等多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。
一、以科學(xué)管理為支撐，促進(jìn)政府債券高效發(fā)行
科學(xué)管理是政府債券發(fā)行工作的基礎(chǔ)。為提高政府債券發(fā)行質(zhì)量和效率，河北省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全權(quán)責(zé)明確、舉債有度、償債有方、管理有序、防控有力的政府債券管理機(jī)制。一是明確省、市、縣償債主體責(zé)任。按照誰舉債、誰償還的原則，壓實(shí)河北各級(jí)政府償債主體和省級(jí)政府代發(fā)責(zé)任。每次發(fā)行前后，市縣政府需出具代理發(fā)行申請(qǐng)，簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。二是健全政府債券發(fā)行管理制度體系。每年制定債券發(fā)行兌付辦法和招標(biāo)發(fā)行規(guī)則，不斷改進(jìn)完善地方政府債券發(fā)行與兌付管理，對(duì)招標(biāo)方式、投標(biāo)限定、中標(biāo)原則、債權(quán)登記、債券托管、債券分銷和應(yīng)急投標(biāo)等內(nèi)容做出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)債券招標(biāo)的公開、公平、公正。三是開展債券償還預(yù)算前置審核。強(qiáng)化債券還本付息付費(fèi)預(yù)算約束，在年初預(yù)算安排、年終預(yù)算調(diào)整各個(gè)時(shí)點(diǎn)，開展全省預(yù)算前置審核，優(yōu)先保障安排財(cái)力足額償還到期政府債券。2018、2019兩年到期新增專項(xiàng)債券全部安排預(yù)算資金足額償還，向債券市場(chǎng)充分展示了河北具備進(jìn)一步開大政府債券“前門”的潛力。
二、以公開透明為保證，推動(dòng)政府債券健康發(fā)展
公開透明是政府債券發(fā)行工作的關(guān)鍵。河北樹立全面接受社會(huì)各界監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部關(guān)于政府債券信息披露的工作要求，健全政府債券信息披露制度，增強(qiáng)政府債券管理透明度。一是高度重視信用評(píng)級(jí)。嚴(yán)格履行信用評(píng)級(jí)招投標(biāo)程序，科學(xué)設(shè)置評(píng)審環(huán)節(jié)、評(píng)分方法，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，合理確定河北政府債券信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，積極維護(hù)河北政府債券AAA最高信用等級(jí)聲譽(yù)。二是規(guī)范政府債券信息披露。制定一般債券、專項(xiàng)債券信息披露工作規(guī)程，橫向建立財(cái)政牽頭負(fù)責(zé)，涵蓋統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、人行等在內(nèi)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保債券發(fā)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、銀行金融等披露信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)政府債券政策宣傳引導(dǎo)。召開省、市、縣“三級(jí)”千人培訓(xùn)大會(huì)，深入解讀債券發(fā)行管理政策，做到“政策直承中央、培訓(xùn)直達(dá)基層”。精心制作“一點(diǎn)券知道”、“一圖解”等政府債券政策解讀微視頻，通過財(cái)政專網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體手段廣泛宣傳政府債券政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。
三、以積極協(xié)調(diào)為抓手，確保政府債券順利承銷
承銷是政府債券發(fā)行工作的根本。近年來，河北積極統(tǒng)籌各方面力量，爭(zhēng)取各方支持，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情變化、金融政策去杠桿、新冠肺炎疫情影響等現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)現(xiàn)債券發(fā)行常態(tài)化，累計(jì)成功發(fā)行政府債券11263.61億元，確保將債券額度變?yōu)椤罢娼鸢足y”。一是健全完善常態(tài)化發(fā)行機(jī)制。堅(jiān)持早發(fā)多發(fā)，連續(xù)6年發(fā)行進(jìn)度始終領(lǐng)先。特別是今年努力克服新冠肺炎疫情影響，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、視頻會(huì)議等信息化手段開展發(fā)行資料評(píng)審、信用評(píng)級(jí)和信息披露，積極申請(qǐng)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司代理發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)操作3次，確保了債券資金及時(shí)募集到位，支持新冠肺炎疫情防控及公共醫(yī)療衛(wèi)生能力提升項(xiàng)目174個(gè)、100.8億元，為堅(jiān)決當(dāng)好首都疫情防控“護(hù)城河”提供了有力保障。二是加大債券承銷協(xié)調(diào)力度。組建涵蓋銀行、券商等多元化承銷主體參與的承銷團(tuán)，堅(jiān)持“分類管理、齊頭并進(jìn)”原則，主動(dòng)上門拜訪溝通，介紹河北優(yōu)勢(shì)，講好河北故事，強(qiáng)化整合省內(nèi)金融資源，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，深挖承銷潛力。三是建立債券發(fā)行專家咨詢制度。組建債券發(fā)行承銷咨詢專家團(tuán)，定期開展專家咨詢，加強(qiáng)債券市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析研判，借鑒第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)債券市場(chǎng)實(shí)行“日監(jiān)控、月統(tǒng)計(jì)、季分析”，客觀分析國(guó)際金融形勢(shì)、債券市場(chǎng)行情，精準(zhǔn)把握最佳發(fā)行窗口。
四、以探索創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，深化政府債券發(fā)行管理改革
創(chuàng)新是政府債券發(fā)行工作的動(dòng)力。河北積極打造專業(yè)化發(fā)行承銷隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)接金融市場(chǎng)，借鑒金融工具創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合自身省情的政府債券發(fā)行管理改革創(chuàng)新之路。一是大力塑造債券發(fā)行品牌。對(duì)標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，2018年?duì)幦≡诘胤絺l(fā)行中單獨(dú)冠名雄安債，連續(xù)三年、成功發(fā)行了四批“雄安新區(qū)建設(shè)債券”，募集資金955億元有力推動(dòng)新區(qū)建設(shè)提質(zhì)增速。2020年又單獨(dú)冠名、全國(guó)首發(fā)“京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)債券”162.5億元，重點(diǎn)支持了北京大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）等項(xiàng)目建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。二是探索豐富債券發(fā)行品種。2018年在全國(guó)首次發(fā)行30年期政府債券，豐富了債券期限品種。在土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造3個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn)“項(xiàng)目收益和融資自求平衡”專項(xiàng)債券發(fā)行改革，支持了延崇高速、北京新機(jī)場(chǎng)土地收儲(chǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目合理融資。三是創(chuàng)新債券信息化管理平臺(tái)。自主開發(fā)“政府債券管理系統(tǒng)”，將債券發(fā)行日期、發(fā)行金額、發(fā)行利率全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化管理模式，線上簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議60多批次、7000余份，提醒市縣及時(shí)上繳還本付息資金近2000億元，有效防范了政府債券違約風(fēng)險(xiǎn)。
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