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本報(bào)訊近年來(lái)，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)財(cái)政局突出黨建引領(lǐng)，依托“一個(gè)平臺(tái)、兩張清單、三項(xiàng)管理、四項(xiàng)機(jī)制”，做好“一二三四”工作，全面強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管職能，著力構(gòu)建公開(kāi)公平、行業(yè)自律、監(jiān)督有力、高序有效的政府采購(gòu)新局面，不斷規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第一，做優(yōu)一個(gè)平臺(tái)，突出黨建引領(lǐng)。把加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管作為模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、主題教育長(zhǎng)效機(jī)制的克難攻堅(jiān)項(xiàng)目，以“黨委班子+黨支部+業(yè)務(wù)科室”的組合模式整合業(yè)務(wù)骨干、評(píng)審專(zhuān)家等人才資源組成“專(zhuān)項(xiàng)工作組”，將黨建工作與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)“政采云”平臺(tái)推廣應(yīng)用，加快“最多跑一次”改革，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。今年通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)訂單4680單，交易金額達(dá)1.39億元。積極打造“富陽(yáng)農(nóng)業(yè)（扶貧）館”，目前已上線(xiàn)對(duì)口幫扶地貴州錦屏、麗水縉云地區(qū)近30類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，動(dòng)員行政事業(yè)單位發(fā)放消費(fèi)扶貧禮包，5月以來(lái)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上交易近300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售900萬(wàn)元；積極推行“政采貸”，制定《富陽(yáng)區(qū)“政采貸”辦理指引》統(tǒng)一鏈接于政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，方便供應(yīng)商選擇合適的銀行，2018年以來(lái)累計(jì)發(fā)放貸款2089萬(wàn)元；積極探索反向競(jìng)價(jià)新模式，通過(guò)集中談判定品牌、反向競(jìng)價(jià)定商家的形式，最大程度節(jié)約資金、提升采購(gòu)效率。如，今年3月，聯(lián)合區(qū)教育局代表全區(qū)67所學(xué)校與幾大空調(diào)品牌方集中談判，統(tǒng)一確定采購(gòu)的品牌、型號(hào)與最高限價(jià)，最終以總價(jià)最高限價(jià)1852萬(wàn)元完成5849臺(tái)空調(diào)采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金1900余萬(wàn)元。后期，學(xué)校通過(guò)政采云平臺(tái)，以談判價(jià)作為最高限價(jià)進(jìn)行反向競(jìng)價(jià)選擇采購(gòu)商家，從采購(gòu)到完成空調(diào)安裝僅耗時(shí)3個(gè)月，在杭州地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)空調(diào)全覆蓋。
第二，做實(shí)兩張清單，強(qiáng)化主體責(zé)任。一是制定責(zé)任清單。在梳理政府采購(gòu)各項(xiàng)權(quán)限，明確采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，列出采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行責(zé)任、采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)責(zé)任、對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇和監(jiān)督責(zé)任等30項(xiàng)采購(gòu)人主體責(zé)任清單，并通過(guò)召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、簽署廉政承諾書(shū)、健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)。目前，已與全區(qū)279家行政事業(yè)單位、28家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和150余名評(píng)審專(zhuān)家簽訂廉政承諾書(shū)，下發(fā)責(zé)任清單600余份。二是制定問(wèn)題清單。結(jié)合區(qū)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的巡察工作，對(duì)全區(qū)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、入圍供應(yīng)商進(jìn)行全面“大體檢”，在此基礎(chǔ)上列出問(wèn)題清單。累計(jì)發(fā)現(xiàn)5大類(lèi)18個(gè)問(wèn)題，已全部整改，同時(shí)開(kāi)展問(wèn)題“回頭看”，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力破解當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的疑難問(wèn)題，下硬功夫打造優(yōu)質(zhì)采購(gòu)環(huán)境。
第三，做深三項(xiàng)管理，夯實(shí)監(jiān)管職責(zé)。一是抓實(shí)采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。不斷規(guī)范開(kāi)評(píng)標(biāo)操作流程，將采購(gòu)金額在200萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的項(xiàng)目和30萬(wàn)元—200萬(wàn)元有大件樣品的項(xiàng)目全部列入?yún)^(qū)公共資源交易中心開(kāi)評(píng)標(biāo)，并派駐專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)；打通蕭山、余杭、臨安等周邊地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，明確公開(kāi)招標(biāo)限額以上異地專(zhuān)家抽取比例達(dá)到50%以上。同時(shí)，全面開(kāi)展采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，2019年以來(lái)共組織12個(gè)班培訓(xùn)1400余人次。二是抓實(shí)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，以查促管，推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提高專(zhuān)業(yè)水平和依法經(jīng)營(yíng)，已對(duì)江浙忠誠(chéng)、華誠(chéng)博遠(yuǎn)、浙江榮欣等3家單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、微信群、電話(huà)、“易采通”等多種途徑加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，掌穩(wěn)政采發(fā)展“方向舵”。三是抓實(shí)違法違規(guī)案件查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處并按程序及時(shí)移交公安、紀(jì)檢等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊場(chǎng)外串標(biāo)等亂象，加大懲戒力度。同時(shí)，全面清理評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?jiān)決查處違規(guī)代理機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管。累計(jì)清退專(zhuān)家34人，調(diào)整超范圍或?qū)I(yè)不對(duì)口專(zhuān)家30人；發(fā)現(xiàn)4家供應(yīng)商、4家代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為并予以行政處罰。
第四，做精四項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是構(gòu)建評(píng)價(jià)考核機(jī)制。完善評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核辦法，建立評(píng)審專(zhuān)家預(yù)警系統(tǒng)，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德、組織紀(jì)律等方面進(jìn)行四級(jí)預(yù)警，嚴(yán)厲打擊違規(guī)接受供應(yīng)商宴請(qǐng)、相互打招呼等行為。同時(shí)，嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)管理，由一級(jí)審核升級(jí)為二級(jí)審核，通過(guò)專(zhuān)業(yè)測(cè)試、廉潔職業(yè)承諾、單位或行業(yè)推薦后經(jīng)集體討論決定是否入庫(kù)并按季向局黨委報(bào)告。二是構(gòu)建代理機(jī)構(gòu)末位淘汰制。由財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家從信譽(yù)狀況、人員配置、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)疑答復(fù)等方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，每季公布排名，年終總分排名末位者取消代理資格。三是構(gòu)建供應(yīng)商誠(chéng)信體系。依托政采云平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量管控，強(qiáng)化網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)履約監(jiān)管，建立誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處理。截至目前，已對(duì)2家供應(yīng)商進(jìn)行清退處理、21家暫停3個(gè)月整頓、6家暫停1個(gè)月整頓，22家進(jìn)行誠(chéng)信扣分。四是構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。構(gòu)建涵蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)主體的失信懲戒機(jī)制，完善網(wǎng)超供應(yīng)商價(jià)格監(jiān)測(cè)、代理機(jī)構(gòu)“黑名單”等制度，對(duì)違反承諾，抬高價(jià)格的供應(yīng)商和進(jìn)入黑名單的代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行懲戒，使之“一處失信，處處受限”。
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